● 陳 海 羅思穎

積極促進社會組織發(fā)展有效推進政府職能轉移— —深圳市社會組織體制改革探索

● 陳 海 羅思穎

編者按：

深圳是中國改革開放的試驗區(qū)。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，深圳已經(jīng)成為了我國大陸經(jīng)濟實力居前和發(fā)展競爭力居首的現(xiàn)代化國際化城市。深圳的核心競爭力是它在各個領域的制度都處于領先地位。深圳敢做敢為、敢于先行先試，制度的紅利為深圳的持續(xù)發(fā)展提供了不竭的動力。本刊從第11期開始開設“深圳改革創(chuàng)新專欄”，全面介紹深圳改革創(chuàng)新的經(jīng)驗。本期先刊發(fā)一組行政審批制度改革方面的文章。

▲深圳市鐘表行業(yè)協(xié)會換屆選舉

深圳市加強政策設計，推動相關立法，率先改革登記管理體制，積極轉移政府職能，為社會組織發(fā)展拓展了空間，探索出了一條體現(xiàn)市場經(jīng)濟規(guī)律、符合深圳特點的新路子。

多年來，深圳市在加強社會建設、創(chuàng)新社會管理上不斷探索、勇于創(chuàng)新。將“加快培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織”作為推動新時期社會建設全面發(fā)展的“四個加快”之一，在全國率先推動社會組織登記管理體制改革，積極引導社會組織參與社會管理和公共服務，初步走出了一條體現(xiàn)市場經(jīng)濟規(guī)律、適應時代需要、具有深圳特點的社會組織發(fā)展新路子，形成了政社協(xié)同治理的新格局。

一、加強政策設計，推動社會組織體制機制改革

深圳市明確提出“把社會建設提升到與經(jīng)濟建設同等重要的地位來謀劃與推動”，將其作為打造深圳質量、建設現(xiàn)代化國際化先進城市的重要內容。2010年12月，深圳市召開了第一次全市社會建設工作會議，提出要積極扶持社會組織發(fā)展，拓寬社會組織發(fā)揮作用的渠道，支持引導社會組織在提供公共服務、反映利益訴求、增強社會活力、促進社會發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。2011年1月，出臺《中共深圳市委深圳市人民政府關于加強社會建設的決定》，明確提出“以發(fā)展社會組織推進社會建設”、“大力培育發(fā)展和規(guī)范社會組織”。2012年1月，市人大常委會頒布了《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會建設促進條例》，就社會組織的培育發(fā)展和管理監(jiān)督等事項提出了23個條款，為促進社會組織健康有序發(fā)展提供了法律保障。近年來，還相繼出臺了《關于進一步發(fā)展和規(guī)范我市社會組織的意見》（2008年9月）、《關于進一步推進社會組織改革發(fā)展的意見》（2012年9月）、《推進政府職能和工作事項轉移委托工作實施方案》（2010年3月）等政策文件，圍繞深化社會組織登記管理體制改革、推進政府職能轉移委托、加大對社會組織的扶持力度、搭建社會組織發(fā)揮作用平臺等作出了系統(tǒng)的制度安排。當前，正在積極推動《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會組織規(guī)范發(fā)展辦法》的立法工作，為創(chuàng)新社會組織服務管理、推動社會組織承接政府職能和公共服務提供地方法規(guī)層面的支撐。

二、改革登記管理體制，優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境

自2004年起，深圳市采取“小步快走”策略，率先啟動社會組織登記體制改革。通過行業(yè)協(xié)會“民間化”改革、行業(yè)協(xié)會直接登記、三類社會組織直接登記、八類社會組織直接登記等“四個小步走”，逐步深化社會組織登記管理體制改革，加快培育發(fā)展社會組織。目前已明確工商經(jīng)濟類、社會福利類、慈善公益類、社會服務類、文娛類、科技類、體育類和生態(tài)環(huán)境類8類社會組織由過去的“雙重管理”轉為“直接登記”。截至2014年6月，全市共登記社會組織7484家，比2013年同期增長了24%。同時，率先引入行業(yè)協(xié)會競爭機制，探索實行“一業(yè)多會”，推行“去壟斷化”改革。如深圳市最具代表性的電子行業(yè)，最初只有一家電子行業(yè)協(xié)會，突破“一業(yè)一會”的限制后，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)模適度細分行業(yè)，先后成立了深圳市云計算產(chǎn)業(yè)協(xié)會、平板顯示行業(yè)協(xié)會等15家專業(yè)性協(xié)會，共同服務于電子行業(yè)。

三、推進政府職能轉移，拓展社會組織發(fā)展空間

深圳市率先將政府承擔的部分社會管理和公共服務職能交由社會組織行使，轉變傳統(tǒng)上社會事業(yè)“養(yǎng)機構、養(yǎng)人員”的做法，以政府采購、定向委托等方式向社會組織購買服務，創(chuàng)新性引入第三方專業(yè)機構監(jiān)督機制。如2009年市政府大部門制改革時，從17個局委辦取消、調整和轉移了有關的評比表彰、統(tǒng)計考核、宣傳培訓、辦展辦會等87項事務性職責，其中69項向行業(yè)協(xié)會進行了轉移委托。深圳市商業(yè)聯(lián)合會先后承接了20多項政府購買服務，其中包括8個國家級項目、5個省級項目、10余個區(qū)域級項目。2013年以來，編制《深圳市政府職能轉移目錄》、《深圳市政府職能部門購買服務目錄》和《深圳市具備資質條件承接政府轉移職能和購買服務的社會組織目錄》“三個目錄”，建立健全政府向社會組織購買服務和對社會組織獎勵、資助的機制，推動轉變政府職能和購買服務常態(tài)化、制度化。

▲ 電子行業(yè)協(xié)會承辦2013年華強北電子消費節(jié)

四、健全內部治理結構，強化社會組織規(guī)范化建設

完善以章程為核心的法人治理結構，健全內部規(guī)章和自律機制，提升社會組織參與社會管理和公共服務的能力。先后出臺《深圳市行業(yè)協(xié)會法人治理指引》等政策文件，指引社會組織完善內部治理結構，規(guī)范換屆選舉，加強自身建設；選取家具、建筑、物流、物業(yè)管理等24個行業(yè)協(xié)會作為試點，探索成立行業(yè)廉潔建設委員會，推進行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)范和違規(guī)懲戒；積極推動社會組織信用體系建設和行業(yè)自律體系建設，將社會組織納入全市社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設之中。

五、構建綜合監(jiān)管體系，提升社會組織發(fā)展質量

為確保社會組織規(guī)范運作，探索建立了政府行政監(jiān)管、社會公眾監(jiān)督、社會組織自律“三位一體”的綜合監(jiān)管體系。民政、公安、外事、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合成立了市社會組織管理服務領導小組和協(xié)調聯(lián)絡工作組，建立了溝通聯(lián)系、預測預警、聯(lián)動執(zhí)法等7項社會組織管理服務長效機制，近五年來共對825起社會組織違法違規(guī)行為進行了查處，其中撤銷登記社會團體61家、民辦非企業(yè)單位109家；建立社會組織綜合評估機制，近兩年分兩批共對93家社會組織開展了評估，并將評估結果作為承接政府轉移職能和購買服務的主要依據(jù)；建立社會組織信息公開平臺，接受輿論和公眾監(jiān)督，促進了社會組織的健康發(fā)展。針對社會組織發(fā)展快、分布廣、情況復雜的實際，加強社會組織的黨建工作，以黨的建設引領社會組織建設。積極探索“社會組織聯(lián)合黨委”的新模式，截至目前，市社會組織聯(lián)合黨委共管理二級黨委1個、黨總支2個、黨支部81個、黨員657名，使黨的組織和工作不斷向社會組織領域延伸。

通過改革，深圳市積極引導和支持社會組織在促進產(chǎn)業(yè)升級、提供公共服務、規(guī)范市場秩序、推動社會管理創(chuàng)新、參政議政、參與精神文明建設、倡導生態(tài)環(huán)保、開展對外交流合作等方面發(fā)揮作用。比如社會組織已經(jīng)在研發(fā)推廣新技術、承辦行業(yè)展覽、制定行業(yè)標準等方面成為重要“推手”。深圳市拍賣業(yè)協(xié)會建立了公共資源拍賣平臺，實行“政府聯(lián)合監(jiān)督、機構集中進場、資產(chǎn)公開交易、協(xié)會運行管理”，做到“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一進場交易、統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺、統(tǒng)一發(fā)布公告、統(tǒng)一接受監(jiān)管，使公共資源拍賣“公開、公平、公正”進行。深圳外商投資企業(yè)協(xié)會于2007年成立商事調解委員會，建立商會調解與商事仲裁緊密銜接的爭議解決機制，6年來共處理各類咨詢1000余例。

（作者系深圳市編辦副處長；深圳市民間組織管理局主任科員）

▲深圳外商投資企業(yè)協(xié)會主辦的“幸福員工 幸福企業(yè) 幸福深圳”論壇