□文 / 《新湘評論》記者 胡德池 本刊記者 徐紀(jì)進(jìn)

把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處
——湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人訪談錄

□文 / 《新湘評論》記者 胡德池 本刊記者 徐紀(jì)進(jìn)

發(fā)展是第一要務(wù),安全是第一責(zé)任。習(xí)近平總書記要求始終把人民生命安全放在首位，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處。省委省政府要求進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，堅決杜絕帶血的GDP。各級領(lǐng)導(dǎo)干部如何真正把安全“紅線”作為生命線、高壓線、責(zé)任線，高度重視、切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)，堅決遏制重特大事故的發(fā)生？記者就此專訪了湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人。

“執(zhí)政為民”永遠(yuǎn)是第一出發(fā)點(diǎn)

記者：我們的安全監(jiān)管隊伍，執(zhí)法與監(jiān)管的第一出發(fā)點(diǎn)是什么？當(dāng)企業(yè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)匕傩盏陌踩蜕硇慕】祪烧呦鄾_突的時候，安監(jiān)部門是做企業(yè)的“保護(hù)傘”還是老百姓的“守護(hù)神“？

張宜紅（湖南省安監(jiān)局黨組成員、紀(jì)檢組長）：“執(zhí)政為民”永遠(yuǎn)是第一出發(fā)點(diǎn)。尊重生命，保護(hù)健康，是安全生產(chǎn)工作最根本的目標(biāo)任務(wù)。全力以赴抓好安全生產(chǎn)，是我們必須擔(dān)負(fù)起的崗位責(zé)任。

張宜紅

人命關(guān)天，世間萬物，生命最寶貴。我們搞建設(shè)、謀發(fā)展，最終目的不是創(chuàng)造多少GDP、上多少項目、蓋多少高樓大廈，而是讓人民過上更加幸福美好的生活。發(fā)展是硬道理，但發(fā)展絕非不計代價，更不能被曲解為一切為發(fā)展讓路，甚至包括人的生命。人沒了，發(fā)展還有什么用？重大特大事故除了造成人民生命的傷亡外，還使企業(yè)本身發(fā)展受到重大損失，“保安全”實際上也就是為企業(yè)“保發(fā)展”。透過近年來所發(fā)生的事故，我們不難發(fā)現(xiàn)，很多重大事故背后都有一些嚴(yán)重失職、瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部。他們把習(xí)近平總書記的“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”思想拋在腦后。這是一次又一次造成重大事故的直接原因，也是今后可能造成事故的潛在因素。

為此，國務(wù)院已明確要求，對于發(fā)生重大、特大事故的地區(qū)、部門和單位，不僅要追究事故直接責(zé)任者的責(zé)任，還要追究領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的責(zé)任。同時，對疏于執(zhí)法或不能有效履行職責(zé)而造成事故者，也要嚴(yán)肅處理。

公生明，廉生威，權(quán)力是把雙刃劍。從全國查處的安監(jiān)系統(tǒng)干部違法違紀(jì)案件看，很多都是涉案人員在日常工作中喪失原則，結(jié)果栽了跟斗。因此，安監(jiān)干部一定要注意廉潔從政，堅持依法辦事，按標(biāo)準(zhǔn)要求審批，依法行使職權(quán)，確保每項審批、每次執(zhí)法都經(jīng)得起法律法規(guī)的審度，經(jīng)得起事實的檢驗，經(jīng)得起人民群眾的評判。

“暗訪”：發(fā)現(xiàn)真問題，接觸實“病根”

記者：“暗訪”這個可以說是近年來安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的“大熱門”，安全生產(chǎn)大檢查為什么要采取“暗訪”這個形式？

李大劍

李大劍（湖南省安監(jiān)局黨組成員、副局長）：我們知道，往年大多數(shù)的檢查，形成了這樣一個習(xí)慣流程：聽匯報、看材料、實地檢查企業(yè)，最后反饋意見。這些被檢企業(yè)，大多為受檢方提前安排好的。誰能自揭傷疤？誰又愿意自揭老底？當(dāng)然要挑幾個模范樣本單位去迎檢。檢查組夸幾句，再挑幾個雞毛蒜皮的小毛病，最后你好、我好、大家好，落得彼此一團(tuán)和氣、皆大歡喜。這樣的檢查，是典型的形式主義、官僚主義，即便是月月檢、天天查，最終也解決不了啥問題，說好聽點(diǎn)兒就是“勞民傷財”，說難聽點(diǎn)就是“勞命傷財”。

可為什么國家安全生產(chǎn)“大檢查”督察組和省里組織的檢查組能發(fā)現(xiàn)那么多的問題，而且一抓一個準(zhǔn)兒？隨便挑哪一個都是“觸目驚心”！我想原因就在于“暗訪”。不聽匯報、不發(fā)通知、不打招呼、不要陪同，直奔基層、直插企業(yè)一線，你平時什么樣我就看什么樣，這樣看到的才是安全生產(chǎn)現(xiàn)場活生生的、沒有掩飾的真東西。

“少一點(diǎn)前呼后擁，多一些真抓實干”，中央出臺“八項規(guī)定”和黨的群眾路線教育實踐活動，人民群眾都在翹首以盼。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落沒落實？政府職能部門監(jiān)管責(zé)任到?jīng)]到位？大張旗鼓的“明查”，只能看到華而不實的表面文章；只有悄無聲息的“暗訪”，才能發(fā)現(xiàn)真問題、看到實情況，直揭安全隱患的“傷疤”，解除安全生產(chǎn)的“病根”。

確保有章可循、有法可依、運(yùn)作規(guī)范

記者：近年來，安全生產(chǎn)領(lǐng)域由于監(jiān)管執(zhí)法不當(dāng)而引發(fā)的“違法行政”、“民告官”的案例時有出現(xiàn)，請問如何進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政檢查行為，提高安全生產(chǎn)的依法監(jiān)管、依法行政能力？

羅德龍（湖南省安監(jiān)局黨組成員、副局長）：

羅德龍

總的來講，近年來全省安全監(jiān)管系統(tǒng)在加強(qiáng)法制建設(shè)、規(guī)范監(jiān)管行為、提高監(jiān)管能力、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督方面做了大量的工作，全系統(tǒng)依法行政、依法監(jiān)管水平明顯提升。但不可否認(rèn)，少數(shù)安監(jiān)執(zhí)法人員仍不同程度存在違法行政現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在違反程序、越權(quán)執(zhí)法、濫施處罰、行政不作為和亂作為、執(zhí)法文書欠規(guī)范等，運(yùn)用法治思維和法律手段來解決安全生產(chǎn)突出矛盾和問題的能力還亟待提升。

行政檢查是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的一種重要方式。為進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政檢查行為，促進(jìn)安全生產(chǎn)行政檢查常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，今年初湖南省安監(jiān)局率先在全國制定出臺了《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)行政檢查暫行辦法》，確保安全監(jiān)管行政檢查工作有章可循、有法可依、運(yùn)作規(guī)范?！稌盒修k法》界定了安全生產(chǎn)行政檢查的概念、適用范圍及有關(guān)原則，明確了行政檢查內(nèi)容和方式，設(shè)定行政檢查形式、程序和要求，確立了實施行政檢查中發(fā)現(xiàn)問題的處理方法，規(guī)定了行政檢查盡職免責(zé)、失職歸責(zé)的條件，建立了督促行政檢查有關(guān)制度規(guī)則?？梢哉f，《暫行辦法》的出臺，能夠有效地保障和監(jiān)督各級安監(jiān)機(jī)關(guān)及其行政檢查人員依法履行行政檢查職責(zé)，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任。

當(dāng)前，省安委辦正在組織各級安監(jiān)部門開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握《暫行辦法》規(guī)定的行政檢查有關(guān)要求，并要求8個負(fù)有相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的省安委會主要成員單位結(jié)合各自行業(yè)監(jiān)管實際，認(rèn)真編制與實施行政檢查計劃，依法開展安全生產(chǎn)行政檢查。

應(yīng)急救援：安全生產(chǎn)的最后一道防線

記者：目前湖南企業(yè)事故多發(fā)頻發(fā)的勢頭雖得到有效控制，但事故總量和死亡人數(shù)依然過大，應(yīng)急救援可謂是安全生產(chǎn)的最后一道防線。湖南將如何創(chuàng)新應(yīng)急救援思路，提升應(yīng)急救援能力？

朱崇洲（湖南省安監(jiān)局黨組成員、副局長）：

應(yīng)急救援，是安全生產(chǎn)的最后一道防線。當(dāng)前湖南仍處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)高發(fā)期，安全形勢依然十分嚴(yán)峻，事故頻率較高且較大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援作為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的最后一道防線，擺在了十分重要的位置，為此湖南全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，不斷提高預(yù)防和應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。特別是2012年1月31日，省政府第103次常務(wù)會議審議通過了《湖南省礦山應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)方案》，湖南安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)迎來了重要機(jī)遇期。

朱崇洲

未來3年，湖南將重點(diǎn)建設(shè)湘煤、邵陽、婁底、有色、黃金、煤田地質(zhì)6大省級礦山救援基地，懷化、衡陽等10支區(qū)域礦山救護(hù)隊，宜章、花垣等20支基層礦山救護(hù)隊，同時加快巴陵石化、中鹽株化、海利集團(tuán)3大省級危險化學(xué)品救援基地建設(shè)，形成布局合理、特色鮮明、功能齊全、裝備先進(jìn)的省、市、縣、企業(yè)四級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系和統(tǒng)一指揮、條塊結(jié)合、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，大幅度提升預(yù)防和應(yīng)對事故災(zāi)難的能力，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定根本好轉(zhuǎn)。

另外，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理具有突發(fā)性、復(fù)雜性、專業(yè)性，光靠哪一級政府、哪一個部門、哪一家企業(yè)，難以做好這項工作，必須齊抓共管，協(xié)調(diào)配合，形成合力。

讓瞞報事故者聞風(fēng)喪膽

記者：近年來，我國部分地區(qū)的生產(chǎn)安全事故常與遲報、謊報或瞞報相聯(lián)系。應(yīng)如何加大力度查處生產(chǎn)經(jīng)營單位瞞報謊報事故行為？

楊國慶（湖南省安監(jiān)局黨組成員、副局長）：

地方政府要對高危企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、安全措施等承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，并進(jìn)行事先檢查與監(jiān)督。這種檢查與監(jiān)督是一種預(yù)防性措施，主要為了防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

楊國慶

一旦發(fā)生事故，就必須按照“四不放過”的原則對事故進(jìn)行調(diào)查，并啟動追責(zé)程序。一些小煤礦、小工廠發(fā)生事故后擔(dān)心按照規(guī)定被關(guān)閉往往瞞報事故，有的甚至不惜以數(shù)倍高價私下賠償；一些地方政府官員怕影響自己的政績，或者與事故單位存在著利益關(guān)系，也會參與瞞報。

隨著公眾舉報、社會監(jiān)督不斷加強(qiáng)，瞞報謊報事故越來越難。瞞報事故就是違法犯罪，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。減少瞞報事故最重要的是安全監(jiān)管到位，監(jiān)管人員盡職盡責(zé)，構(gòu)建多種監(jiān)督機(jī)制，讓打算瞞報事故者聞風(fēng)喪膽。

我國正逐步建立對瞞報事故進(jìn)行責(zé)任追究的法律體系。2011年6月，國家安監(jiān)總局下發(fā)《生產(chǎn)經(jīng)營單位瞞報謊報事故行為查處辦法》，這是我國首次對生產(chǎn)安全事故瞞報、謊報行為作出專門查處規(guī)定。

近年來對于瞞報遲報事故的懲處力度也越來越大，問責(zé)機(jī)制也越來越健全。國家安監(jiān)總局明確規(guī)定，瞞報謊報將從重處罰，處罰標(biāo)準(zhǔn)可選擇最高幅度。

維權(quán)道路將越來越平坦和快捷

記者：張海超“開胸驗肺”事件曾震驚全國，這起事件以一種近乎殘忍的方式揭露了一個嚴(yán)峻的事實：職業(yè)病診斷鑒定難。為了解決這個問題，新修訂的《職業(yè)病防治法》具體做了哪些規(guī)定？這些規(guī)定是否可以破解這個“老大難”呢？

曾勝（湖南省安監(jiān)局黨組成員、總工程師）：

新修訂的《職業(yè)病防治法》在制度設(shè)置方面已向保護(hù)勞動者權(quán)益傾斜?？梢哉f，從知情、診斷、鑒定和維權(quán)上，勞動者的權(quán)益保護(hù)被提到了一個嶄新的高度。

曾勝

首先是增加了職業(yè)病診斷的途徑。修訂前，勞動者只能在用人單位所在地和本人居住地依法承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診斷，法律修訂后，增加了職業(yè)病診斷的途徑，勞動者還可以在戶籍所在地依法承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)病診斷。

二是簡化了勞動仲裁程序。為切實保障勞動者權(quán)益，在確認(rèn)勞動者職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史時，當(dāng)事人對勞動關(guān)系、工種、工作崗位、時間等有爭議時，可以向當(dāng)?shù)氐膭趧尤耸聽幾h仲裁委員會申請仲裁，勞動者無法提供由用人單位掌握管理的相關(guān)證據(jù)時，用人單位必須無條件在指定期限內(nèi)提供，否則將承擔(dān)不利后果。

三是規(guī)定安監(jiān)部門有在特定情況下可對有爭議資料作出判定的職責(zé)。勞動者對用人單位提供的相關(guān)資料有異議的，或者因用人單位解散、破產(chǎn)，無法提供相關(guān)資料的，安監(jiān)部門可對存在異議的資料或工作場所職業(yè)危害因素情況作出判定。在職業(yè)病診斷過程中，用人單位不提供工作場所職業(yè)危害因素檢測資料的，診斷機(jī)構(gòu)會結(jié)合勞動者的臨床表現(xiàn)，輔助檢查結(jié)果和勞動者的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史，并參考勞動者的自述，作出職業(yè)病診斷結(jié)論。

此外，還規(guī)定了職業(yè)病防治工作要建立用人單位負(fù)責(zé)、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會規(guī)范、職工群眾和社會監(jiān)督的機(jī)制。應(yīng)當(dāng)說，修訂后的職業(yè)病診斷制度，總體是科學(xué)可行的，將有力地維護(hù)勞動者的職業(yè)健康權(quán)利，張海超“開胸驗肺”事件將會永遠(yuǎn)成為歷史，勞動者的維權(quán)道理將會越來越平坦和快捷。