□文 / 見(jiàn)習(xí)記者 陳晶 圖 / 本刊記者 何代杰

祁陽(yáng)：用創(chuàng)新思路破解安監(jiān)難題

□文 / 見(jiàn)習(xí)記者 陳晶 圖 / 本刊記者 何代杰

祁陽(yáng)，面積2538平方公里，是一個(gè)擁有1800多年歷史，106萬(wàn)人口的湘南大縣。該縣連續(xù)3年被省委、省政府評(píng)為“安全生產(chǎn)先進(jìn)縣”，被永州市委、市政府評(píng)為“目標(biāo)管理先進(jìn)單位”。從2010年起，全縣生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等主要指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了連續(xù)下降，全縣生產(chǎn)安全事故從2009年的76起、死亡43人，下降到2013年的9起、死亡3人，分別下降88.2%、90%。截止目前，道路交通領(lǐng)域未發(fā)生死亡3人以上較大事故；其他行業(yè)領(lǐng)域連續(xù)28個(gè)月實(shí)現(xiàn)了“零事故”、“零死亡”。2014年，祁陽(yáng)縣榮獲“全省安全生產(chǎn)示范縣”稱(chēng)號(hào)。

近幾年，祁陽(yáng)縣安全生產(chǎn)工作取得的矚目成績(jī)，吸引了眾多的兄弟縣市和單位前來(lái)學(xué)習(xí)取經(jīng)?！皠?chuàng)新機(jī)制是安監(jiān)工作上升的階梯，安監(jiān)人的辛勞是安監(jiān)工作取得成效的基石。二者的有力結(jié)合才是保證安全生產(chǎn)工作的‘王道’?！逼铌?yáng)縣安監(jiān)局局長(zhǎng)董黎明表示，“究竟怎樣進(jìn)行結(jié)合才算是最完美的‘王道’，這還需要不斷的探尋與實(shí)踐的檢驗(yàn)。”

“四安”打造祁陽(yáng)特色

祁陽(yáng)是全國(guó)22個(gè)煙花爆竹重點(diǎn)監(jiān)管縣之一，加之工礦企業(yè)數(shù)量繁多，境內(nèi)公路水運(yùn)發(fā)達(dá)，安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重，壓力巨大。然而，該縣除道路交通領(lǐng)域外，其余各行業(yè)均連續(xù)28個(gè)月實(shí)現(xiàn)“零死亡”，全縣安全形勢(shì)呈現(xiàn)向好態(tài)勢(shì)。

成績(jī)的取得得益于全縣上下思想高度統(tǒng)一，堅(jiān)持“安全生產(chǎn)先于一切、高于一切、重于一切”的理念，致力打造安全監(jiān)管“祁陽(yáng)特色”。利用創(chuàng)建“安全示范縣”這一有利契機(jī)，祁陽(yáng)縣創(chuàng)新推出了“四安”，即：達(dá)標(biāo)建設(shè)“強(qiáng)”安、加大投入“護(hù)”安、責(zé)任保險(xiǎn)“保”安、科技創(chuàng)新“興”安。

達(dá)標(biāo)建設(shè)“強(qiáng)”安是指全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將之列入單位安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，與行政許可工作、隱患整治工作、監(jiān)督檢查工作相結(jié)合。截至目前，祁陽(yáng)全縣有78家煙花爆竹、15家煤礦、38家非煤礦山、3家運(yùn)輸企業(yè)、65家規(guī)模企業(yè)均達(dá)到三級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化。

加大投入“護(hù)”安是指在安全生產(chǎn)方面，縣委、縣政府在資金上盡可能地合理投入，最大力度地保證安監(jiān)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。近三年來(lái)，祁陽(yáng)累計(jì)投入各項(xiàng)安全經(jīng)費(fèi)1000多萬(wàn)元，專(zhuān)門(mén)為安監(jiān)局配置了20多萬(wàn)元的事故應(yīng)急指揮車(chē)，為海事部門(mén)購(gòu)置了100多萬(wàn)元的水上執(zhí)法交通工具。為各煤礦企業(yè)累計(jì)投入資金300多萬(wàn)元，進(jìn)行煤礦技術(shù)改造，強(qiáng)制淘汰落后的生產(chǎn)工藝和木支護(hù)，安裝井下人員定位系統(tǒng)，有力促進(jìn)了煤礦上檔升級(jí)。2013年，祁陽(yáng)縣累計(jì)落實(shí)隱患治理資金1650萬(wàn)元，永州市政府交辦的5個(gè)重大安全隱患、祁陽(yáng)縣政府交辦的7 3個(gè)重大安全隱患均已全部按期按要求整改到位。

祁陽(yáng)縣安監(jiān)局局長(zhǎng)董黎明檢查企業(yè)安全生產(chǎn)工作

責(zé)任保險(xiǎn)“保”安是指從事危險(xiǎn)行業(yè)的各企業(yè)必須為員工購(gòu)買(mǎi)相關(guān)保險(xiǎn)，盡力保障員工的切身利益。祁陽(yáng)按照省安監(jiān)局安排部署，在非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)大力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。2013全縣入保企業(yè)588個(gè)，繳納安全責(zé)任保險(xiǎn)136.6萬(wàn)元，入保企業(yè)數(shù)和保費(fèi)均居永州市第一。全縣所有高危行業(yè)企業(yè)均繳納了工傷保險(xiǎn)。

科技創(chuàng)新“興”安是指淘汰落后的生產(chǎn)方式，采用更為先進(jìn)的方式和設(shè)備生產(chǎn)，從根本上提升安全生產(chǎn)水平。近年來(lái)，祁陽(yáng)重點(diǎn)加大了煤礦“六大系統(tǒng)”建設(shè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)機(jī)械化裝混藥、長(zhǎng)途客運(yùn)汽車(chē)GPS的推廣和應(yīng)用，有效提高了行業(yè)本質(zhì)安全水平。全縣100%的露天采石場(chǎng)實(shí)行了中深孔爆破、機(jī)械化鏟裝及液壓二次破碎技術(shù)；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)已全部實(shí)行了機(jī)械化裝混藥工藝；4個(gè)客運(yùn)企業(yè)、危貨運(yùn)輸企業(yè)全部建立了GPS監(jiān)控平臺(tái)，600余輛客運(yùn)、貨車(chē)安裝了車(chē)載G P S定位監(jiān)控系統(tǒng)；15家煤礦逐步完善了監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等安全系統(tǒng)。

“四安”舉措構(gòu)成了“祁陽(yáng)特色”，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)，確保了全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。

實(shí)踐中探尋安監(jiān)新機(jī)制

三年前，祁陽(yáng)縣開(kāi)始開(kāi)展“四個(gè)率先”的工作機(jī)制，即率先推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管委托執(zhí)法、率先將安監(jiān)站納入全額撥款事業(yè)單位、率先將安監(jiān)站工作人員的工資及經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算、率先將安監(jiān)站進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站的權(quán)屬管理問(wèn)題，祁陽(yáng)首開(kāi)全省先河，縣安監(jiān)局不僅負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，更要對(duì)其工作情況進(jìn)行績(jī)效考核，并且從2011年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站直接納入縣安監(jiān)局下屬事業(yè)單位，安監(jiān)站人員的工資、津貼和人事任免、調(diào)動(dòng)統(tǒng)一由安監(jiān)局進(jìn)行直接管理。為避免安監(jiān)站人員長(zhǎng)期任職一地造成與企業(yè)來(lái)往過(guò)密，該縣每年都對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站人員在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行異地交流，從源頭上規(guī)避違規(guī)執(zhí)法、執(zhí)人情法的情況。

黎家坪鎮(zhèn)是祁陽(yáng)縣安全生產(chǎn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)位于祁陽(yáng)北部，總?cè)丝?.5萬(wàn)，境內(nèi)企業(yè)較多，安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣，然而安監(jiān)站只有四名工作人員，監(jiān)管任務(wù)十分艱巨。在巨大的壓力下，黎家坪鎮(zhèn)卻于2013年榮獲“省級(jí)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱(chēng)號(hào)，這里面有不少的“技巧”值得學(xué)習(xí)。

在黎家坪鎮(zhèn)安監(jiān)站辦公室，墻上掛著的是一幅幅安全宣傳畫(huà)冊(cè)和全鎮(zhèn)重點(diǎn)企業(yè)分布圖，以及安全監(jiān)管人員的工作進(jìn)度聯(lián)系表。安監(jiān)站的每一名工作人員都對(duì)自己管轄范圍內(nèi)的企業(yè)安全生產(chǎn)情況了如指掌，每天不定時(shí)地與各企業(yè)安全管理人員對(duì)接，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)第一手的安全生產(chǎn)信息。此外，該鎮(zhèn)對(duì)安全教育宣傳特別重視，大體可以總結(jié)為八個(gè)字——“責(zé)任到戶(hù)，宣傳到人”?！斑@是與全鎮(zhèn)37個(gè)村、4個(gè)居委會(huì)每家每戶(hù)簽訂的安全生產(chǎn)責(zé)任狀?！惫ぷ魅藛T告訴記者，“另外，我們還印了一萬(wàn)冊(cè)安全生產(chǎn)小手冊(cè)發(fā)放到每家每戶(hù)?！弊?011年起，祁陽(yáng)每個(gè)村、組都設(shè)有安全聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)對(duì)村民進(jìn)行安全知識(shí)宣傳，并把安全生產(chǎn)工作納入年終考核，實(shí)行一票否決制度。

2011年，祁陽(yáng)成立了創(chuàng)建“省級(jí)安全生產(chǎn)示范縣”領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書(shū)記任顧問(wèn)，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記、分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣安委會(huì)成員單位和鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人為成員；同時(shí)成立了高規(guī)格的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由縣長(zhǎng)擔(dān)任縣安委會(huì)主任，縣委副書(shū)記分管安全生產(chǎn)工作，分管副縣長(zhǎng)任縣安委會(huì)常務(wù)副主任，其他副縣長(zhǎng)均為縣安委會(huì)副主任，48個(gè)相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為安委會(huì)成員。每年年初，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及安委會(huì)成員單位均要向縣政府遞交安全生產(chǎn)責(zé)任狀；年末，縣委、縣政府按重點(diǎn)工作進(jìn)行考核，對(duì)不合格單位實(shí)行“一票否決”。

近三年，祁陽(yáng)縣財(cái)政拿出專(zhuān)項(xiàng)創(chuàng)建資金500多萬(wàn)元用于增強(qiáng)全縣安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前祁陽(yáng)全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)通過(guò)市級(jí)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收授牌，其中有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)省級(jí)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收，90所學(xué)校被評(píng)為安全生產(chǎn)示范學(xué)校，293個(gè)村（居委會(huì)）被評(píng)為安全生產(chǎn)示范村。

致力打造“安監(jiān)鐵軍”

正如董黎明說(shuō)的，安全生產(chǎn)工作取得的成效與安監(jiān)人的辛勞是密不可分的。

從2011年起，為了開(kāi)創(chuàng)全縣安全生產(chǎn)工作新局面，在董黎明的帶頭下，全局采取人員輪換制度，堅(jiān)持每天提早上班、推遲下班、節(jié)假日加班、法定長(zhǎng)假堅(jiān)持值班，花大力氣進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患的排查和整治。“抓隱患排查整治就是抓事故預(yù)防，消除一處隱患就是消除了一起事故?！边@是祁陽(yáng)縣安監(jiān)局干部職工時(shí)常掛在嘴邊的一句話(huà)。為落實(shí)隱患排查整治工作責(zé)任，祁陽(yáng)縣安監(jiān)局進(jìn)一步細(xì)化隱患排查整治工作的任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任，將各類(lèi)隱患治理目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)到鎮(zhèn)鄉(xiāng)、到部門(mén)、到企業(yè)、到崗到人，層層簽訂責(zé)任狀。在安監(jiān)部門(mén)的推動(dòng)下，該縣連續(xù)三年采取縣政府掛牌督辦的形式，累計(jì)投入隱患治資金2650多萬(wàn)元，先后交辦整治到位重大安全隱患3 50余個(gè)。

為了打造一支“安監(jiān)鐵軍”，這幾年，祁陽(yáng)每年公開(kāi)從大專(zhuān)院校和復(fù)退軍人中招錄優(yōu)秀人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊(duì)伍。目前，全縣共有6 8名鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職安監(jiān)員，其中6 0%以上是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。除此之外，不斷提升安監(jiān)人自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)同樣是祁陽(yáng)縣安監(jiān)局的工作重點(diǎn)?！爸挥姓\(chéng)懇做人，扎實(shí)做事，才能在監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中做到公平公正，才能讓安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任真正落實(shí)到位?！倍杳鞲嬖V記者，全局堅(jiān)持每周五集中學(xué)習(xí)、每月學(xué)法考試不動(dòng)搖，考試成績(jī)納入干部職工年度評(píng)先評(píng)優(yōu)；大力開(kāi)展集中培訓(xùn)和業(yè)務(wù)比武活動(dòng)，促進(jìn)安監(jiān)人員政治文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平提高。功夫不負(fù)苦心人，三年內(nèi)，祁陽(yáng)縣安監(jiān)局沒(méi)有發(fā)生一起違法違紀(jì)案件，實(shí)現(xiàn)了行政許可和行政執(zhí)法的“零投訴”、“零復(fù)議”和“零訴訟”。

近年來(lái)，祁陽(yáng)安監(jiān)部門(mén)有1人獲“全國(guó)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人”，2人記二等功，28人次獲嘉獎(jiǎng)。祁陽(yáng)“安監(jiān)鐵軍”，在永州全市聲譽(yù)鵲起。