□文/黃 雄 桂 生

制好尺子 指清路子
——《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)行政檢查暫行辦法》解讀

□文/黃 雄 桂 生

日前，湖南省安監(jiān)局出臺《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)行政檢查暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。這是該局為促進(jìn)安全監(jiān)管行政檢查常態(tài)化、制度化和規(guī)范化，規(guī)范檢查人員行政檢查行為進(jìn)行的一次大膽創(chuàng)新。

清晰明了

《辦法》共8章50條，對行政檢查的概念及原則、檢查人員條件、行政檢查內(nèi)容、聯(lián)合執(zhí)法、行政檢查計(jì)劃編制、違法違章行為處理、行政檢查監(jiān)督等內(nèi)容進(jìn)行了明確，堪稱安全生產(chǎn)行政檢查的行為規(guī)范和培訓(xùn)教材。

以“年度行政檢查計(jì)劃”為例，《辦法》要求“年度行政檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括年度行政檢查的對象、時(shí)間、頻次、主要事項(xiàng)、方式和職責(zé)分工等內(nèi)容”，并分行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了細(xì)化，如“對生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所的檢查，冶金等八大行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)每年應(yīng)不少于1次，危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹批發(fā)零售單位每年應(yīng)不少于2次，非煤礦山（含尾礦庫）、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)每年應(yīng)2次-4次”。

《辦法》強(qiáng)調(diào)：安全監(jiān)管機(jī)關(guān)對生產(chǎn)經(jīng)營單位組織管理的檢查，以書面檢查為主；對生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所的檢查，以重點(diǎn)場所、關(guān)鍵工藝抽查為主，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行全面檢查。

《辦法》還給行政檢查開了綠燈，明確指出“涉及人民生命財(cái)產(chǎn)的安全生產(chǎn)行政檢查，不受優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境年度檢查次數(shù)和月度檢查時(shí)限的限制”。

《辦法》規(guī)定了可啟動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法的5種情形，并指出：“聯(lián)合檢查由牽頭部門組織實(shí)施，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)密切配合。發(fā)現(xiàn)應(yīng)接受行政處罰的違法違章行為，由有權(quán)部門按照法定職責(zé)分別下達(dá)行政執(zhí)法文書，但對同一違法違章行為不得給予2次以上罰款的行政處罰。”

《辦法》明確了安全監(jiān)管機(jī)關(guān)對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員的5種違法違章行為應(yīng)依法立案。

關(guān)鍵詞：嚴(yán)格規(guī)范

以前，由于沒有專門的行政檢查法規(guī)規(guī)章，湖南省各地的行政檢查程序不完全統(tǒng)一，致使各地對現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場處置、到期復(fù)查等法定程序執(zhí)行不規(guī)范。今后，這一情況有望得到改善。

比如：湖南省安監(jiān)局在近年的執(zhí)法質(zhì)量考核中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場處置的適用條件、適用對象、處置決定錯(cuò)誤的現(xiàn)象較為普遍。為此，《辦法》第三十一條專門對5種現(xiàn)場處置措施的適用條件、適用對象、處置決定以及適用的執(zhí)法文書作出了明確規(guī)定。

檢查人員有了更加嚴(yán)格的行為規(guī)范。《辦法》要求，檢查人員應(yīng)做好行政檢查的準(zhǔn)備工作，攜帶有關(guān)實(shí)施行政檢查的輔助工具。安全監(jiān)管機(jī)關(guān)實(shí)施單獨(dú)行政檢查的，應(yīng)派2名以上檢查人員參加；實(shí)施聯(lián)合檢查的，參與部門均應(yīng)安排2名以上人員參加。

檢查中如何固定證據(jù)？《辦法》對現(xiàn)場勘驗(yàn)要求、抽樣取證、先行登記保存證據(jù)、現(xiàn)場照片拍攝等方法也作出了明確規(guī)定，如“檢查人員通過現(xiàn)場拍攝照片等方法固定證據(jù)的，現(xiàn)場拍攝的照片應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)事人進(jìn)行簽名確認(rèn)”。

為有效制止違法行為，避免危害發(fā)生和控制危險(xiǎn)擴(kuò)大，《辦法》明確了安全監(jiān)管機(jī)關(guān)可依法采取的行政強(qiáng)制措施，并規(guī)定檢查人員進(jìn)行單獨(dú)行政檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的部門；違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

為保證行政檢查工作落到實(shí)處，《辦法》設(shè)定了督促檢查、考核評議等制度，明確了隨機(jī)抽查、交叉檢查等督促檢查方法，規(guī)定了安全監(jiān)管機(jī)關(guān)工作人員在行政檢查中應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的7種情形。

相關(guān)鏈接

未依法取得多個(gè)部門許可證照，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的；已取得相關(guān)證照但不符合安全條件，依照職責(zé)分工屬于多部門分別依法處理方能有效治理的；新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施未經(jīng)安全監(jiān)管機(jī)關(guān)進(jìn)行“三同時(shí)”審查批準(zhǔn)（或備案）和驗(yàn)收擅自投產(chǎn)，需要聯(lián)合有關(guān)執(zhí)法部門依法取締的；拒絕、阻礙安全監(jiān)管行政檢查或者拒不執(zhí)行安全監(jiān)管執(zhí)法指令，需有關(guān)執(zhí)法部門共同執(zhí)法的；應(yīng)當(dāng)采取聯(lián)合檢查的其他情形。

未取得安全生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證和批準(zhǔn)文件，或者超出許可證許可生產(chǎn)（經(jīng)營）范圍、許可證失效后擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的；許可證（照）齊全但不符安全條件的；經(jīng)下達(dá)責(zé)令限期改正指令限期整改、下達(dá)現(xiàn)場處置措施決定書限期排除患到期復(fù)查仍未改正的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定責(zé)令限期改正與行政處罰種類合并執(zhí)行的；應(yīng)當(dāng)依法直接立案查處的其他情形。

可以當(dāng)場糾正的，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場處理措施決定書，責(zé)令其當(dāng)場糾正；法律法規(guī)明確規(guī)定限期改正、限期達(dá)到要求作為行政處罰前置的，應(yīng)當(dāng)制作責(zé)令限期整改指令書，根據(jù)整改所需必要時(shí)間合理設(shè)定限期，責(zé)令其限期改正、限期達(dá)到要求；事故隱患危害和整改難度較大，須經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除或因外部因素影響致使其自身難以排除的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)現(xiàn)場處理措施決定書，責(zé)令局部暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止建設(shè)、停止施工、停止使用，排除隱患期限一般不超過10天，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；重大事故隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)現(xiàn)場處理措施決定書，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員，排除隱患限期一般不超過15天；對未取得安全生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證和批準(zhǔn)文件，或者超出許可證許可生產(chǎn)（經(jīng)營）范圍、許可證（照）失效后擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)立即依法采取行政強(qiáng)制措施，避免危害發(fā)生。

◎責(zé)任編輯/周洋