陳愛平

2013年，是水監(jiān)體制改革十五周年。十五年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海事事業(yè)打基礎(chǔ)、上臺(tái)階、謀發(fā)展，海事隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升、業(yè)務(wù)量不斷增加、監(jiān)管能力和服務(wù)水平穩(wěn)步提高.

十五年簡(jiǎn)要回顧

十五年來海事工作所取得的成績(jī)，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是水上交通安全形勢(shì)穩(wěn)中趨好，海事服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)交通發(fā)展的作用顯著發(fā)揮。十五年來，海事部門全面履職、主動(dòng)作為，實(shí)現(xiàn)了水上交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定；充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力支持上海自貿(mào)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、港珠澳大橋等一系列國家戰(zhàn)略和重點(diǎn)工程建設(shè)，堅(jiān)持推進(jìn)公益性渡口建設(shè)、全力打造惠民交通；管理服務(wù)的中國籍船員、五星旗船舶注冊(cè)登記數(shù)量分別達(dá)到119.5萬人和30.4萬艘，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。

二是海事管理體制不斷完善，事業(yè)發(fā)展思路日益清晰。經(jīng)過十幾年的探索，逐步建立了符合中國國情，能與國際接軌的海事執(zhí)法體制機(jī)制。尤其是2013年，直屬海事系統(tǒng)完成“三定”實(shí)施工作，北海、東海、南海航海保障中心組建完成；在地方交通主管機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，各地方海事部門的管理體制機(jī)制也進(jìn)一步完善。十五年來，我們根據(jù)不同時(shí)期的發(fā)展情況，先后提出了“三個(gè)海事”、“三個(gè)追求”、“三個(gè)一”、“四型海事”的發(fā)展理念，為不斷理順體制機(jī)制、明確發(fā)展定位、推動(dòng)海事科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。去年，部黨組站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，作出了加強(qiáng)海事“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”建設(shè)的決定，進(jìn)一步指明了海事建設(shè)發(fā)展的方向。

三是隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，執(zhí)法技術(shù)裝備顯著改善。通過建立完善“凡進(jìn)必考”制度，積極引進(jìn)高層次人才和具有航海資歷人員，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。以“海巡01、11、21、22、31”為主力的海事執(zhí)法、航標(biāo)測(cè)繪船艇達(dá)2000多艘，海事飛機(jī)配置實(shí)現(xiàn)零的突破，一批監(jiān)管救助綜合基地、溢油應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，專用監(jiān)管裝備相繼投入使用，逐步實(shí)現(xiàn)巡航救助一體化和空巡正規(guī)化，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)主要沿海港口和重點(diǎn)水域航行船舶的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在沿海設(shè)置各類航標(biāo)1萬多座，基本建成了遙測(cè)遙控、AIS、CCTV等多種導(dǎo)助航手段交叉覆蓋的綜合助航體系，全國海事執(zhí)法和應(yīng)急處置能力有了質(zhì)的飛躍。

四是海事社會(huì)地位顯著提高，對(duì)國際海事事務(wù)的影響明顯擴(kuò)大。圓滿完成奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等水上安保任務(wù)，配合海軍開展亞丁灣、索馬里海域護(hù)航，在抗擊雨雪冰凍、汶川特大地震、青海玉樹地震等重大自然災(zāi)害中，保障重點(diǎn)物資運(yùn)輸，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)和民生發(fā)展方面效果顯著。廣泛開展雙邊和多邊國際交流與合作，積極參與IMO、IALA、ILO等國際公約和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的起草與修訂，我國已連續(xù)13次當(dāng)選國際海事組織A類理事國。

五是黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，海事文化建設(shè)成果豐碩。持續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用更加明顯。制定實(shí)施海事懲治和預(yù)防腐敗體系，扎實(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。建設(shè)海事文化示范點(diǎn)，打造獨(dú)具特色的海事文化品牌。扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”成績(jī)顯著，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果豐碩。涌現(xiàn)出了以“水上國門第一人”姚澤炎、“新中國成立60周年十大感動(dòng)交通人物”楊慶文、“全國先進(jìn)工作者”黃金山、“人民滿意公務(wù)員”陳維等為代表的一批行業(yè)先鋒。

當(dāng)前面臨的形勢(shì)任務(wù)分析

回顧過去，十五年的輝煌成就為海事科學(xué)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。展望未來，海事追求新發(fā)展，還要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)新要求，不斷化解新矛盾，努力強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，正確處理各方面的關(guān)系。

第一，要準(zhǔn)確把握、適應(yīng)當(dāng)前面臨的新形勢(shì)、新要求。

一是要適應(yīng)中央全面深化改革的要求。就是要適應(yīng)法治中國建設(shè)的要求，更加注重法制健全、行為規(guī)范，嚴(yán)格依法行政；適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，更加注重海事服務(wù)能力建設(shè)、提高海事服務(wù)水平，執(zhí)法為民、取信于民；適應(yīng)讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求，轉(zhuǎn)變海事管理服務(wù)理念，更加注重維護(hù)公平正義，減少行政干預(yù)，把由市場(chǎng)決定的事項(xiàng)交還市場(chǎng)。

二是要適應(yīng)國家海洋管理新體制的要求。就是要牢牢把握交通海事的主體定位，立足交通、依靠交通、服務(wù)交通。在國家海洋管理新格局中，準(zhǔn)確把握海事經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的職能定位，發(fā)揮開展區(qū)域交流合作、服務(wù)航行便利、保障通道安全的優(yōu)勢(shì)，突出海事國際履約特色，找準(zhǔn)海事服務(wù)海洋強(qiáng)國建設(shè)的切入點(diǎn)、落腳點(diǎn)，更加主動(dòng)的履行海事服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，助推海洋強(qiáng)國建設(shè)。

三是要適應(yīng)“四個(gè)交通”發(fā)展的要求。就是要在“綜合交通”建設(shè)中，更加充分地履行水上安全保障與綜合助航服務(wù)的職責(zé)，支持相關(guān)運(yùn)輸方式有效銜接，助推綜合運(yùn)輸整體優(yōu)勢(shì)和效率的發(fā)揮；在“智慧交通”建設(shè)中做好水上綜合信息服務(wù)，建設(shè)智能安全監(jiān)管和應(yīng)急體系，進(jìn)一步提高工作效能，提升海事公共服務(wù)質(zhì)量；在“綠色交通”建設(shè)中努力促進(jìn)水路運(yùn)輸方式發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)LNG作為綠色環(huán)保燃料船舶的推廣應(yīng)用，有效防治船舶污染，保護(hù)水域環(huán)境。在“平安交通”建設(shè)中充分發(fā)揮水上交通安全保障主力軍的作用，提升應(yīng)急安全保障能力，確保水路交通安全。

第二，要善于化解客觀存在的三大矛盾。

一是要善于化解航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性與安全監(jiān)管要求常態(tài)化的矛盾。一方面，作為海事管理服務(wù)的主要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，航運(yùn)經(jīng)濟(jì)有很強(qiáng)的周期性。另一方面，水上交通安全監(jiān)管的要求是長(zhǎng)期的、常態(tài)化的。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，航運(yùn)經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，航運(yùn)企業(yè)對(duì)于安全生產(chǎn)的投入相對(duì)較大，安全生產(chǎn)主體責(zé)任比較容易落實(shí)；航運(yùn)經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，航運(yùn)企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的投入能省則省，安全生產(chǎn)主體責(zé)任相對(duì)弱化、甚至缺失，安全監(jiān)管要求難以全面落實(shí)。化解這一矛盾，需要我們加快職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高服務(wù)能力和水平。

二是要善于化解海事管理服務(wù)業(yè)務(wù)量不斷增長(zhǎng)與海事機(jī)構(gòu)人員相對(duì)穩(wěn)定的矛盾。一方面，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是隨著全社會(huì)對(duì)綠色發(fā)展的共同追求，水路交通運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)將逐步顯現(xiàn)，水運(yùn)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)快速發(fā)展，海事管理服務(wù)業(yè)務(wù)量還將不斷增長(zhǎng)。另一方面，直屬海事系統(tǒng)完成“三定”后，在國家嚴(yán)格控制行政編制增長(zhǎng)、嚴(yán)格行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、深化公共財(cái)政體制改革的大背景下，海事人員隊(duì)伍不可能再大幅增長(zhǎng)、海事機(jī)構(gòu)設(shè)置不可能再有大的調(diào)整，海事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入將更加規(guī)范，事業(yè)經(jīng)費(fèi)使用管理將更加嚴(yán)格?；膺@一矛盾，需要我們更加注重優(yōu)化機(jī)制、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，挖掘內(nèi)在潛能。

三是要善于化解安全監(jiān)管要求越來越高與海事安全監(jiān)管能力不適應(yīng)的矛盾。一方面，隨著社會(huì)的進(jìn)步，公眾對(duì)安全發(fā)展的要求越來越高，安全監(jiān)管部門既要落實(shí)“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的安全監(jiān)管要求，還要促進(jìn)安全生產(chǎn)與科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、落實(shí)為民務(wù)實(shí)、提升治國能力相結(jié)合。另一方面，受制于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資金投入渠道限制等因素，海事安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終相對(duì)滯后，突出表現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和應(yīng)急處置能力不足，難以適應(yīng)安全監(jiān)管總體要求和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?；膺@一矛盾，我們既要爭(zhēng)取政策支持、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，還要優(yōu)化運(yùn)行使用管理機(jī)制，努力發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施裝備最大效能。

第三，要不斷強(qiáng)化當(dāng)前發(fā)展中存在的三個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

一是要客觀面對(duì)管理服務(wù)信息化程度不高的問題，大力加強(qiáng)信息化建設(shè)。推動(dòng)海事管理服務(wù)信息化，是實(shí)現(xiàn)海事現(xiàn)代化的重要抓手。目前，海事信息化存在直屬與地方發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、管理理念不夠先進(jìn)、統(tǒng)籌實(shí)施不夠到位、資源共享不夠高效、數(shù)據(jù)應(yīng)用不夠深入、促進(jìn)發(fā)展不夠得力等問題，一定程度上影響了海事現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。急需加大投資建設(shè)力度、加快信息系統(tǒng)融合、統(tǒng)籌推進(jìn)直屬和地方建設(shè)、通過新技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)海事業(yè)務(wù)管理改革，努力突破信息化發(fā)展滯后的瓶頸。

二是要客觀面對(duì)海事法規(guī)體系不健全的問題，持續(xù)強(qiáng)化海事立法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。作為行政執(zhí)法和公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，履職的基礎(chǔ)是法律明確授權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)健全。目前，在海事事業(yè)發(fā)展中，部分領(lǐng)域存在法律空白，部分法規(guī)不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展實(shí)際，部分標(biāo)準(zhǔn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，急需進(jìn)一步加大海事立法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的工作力度，以保障事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性、科學(xué)性。

三是要客觀面對(duì)中國海事國際影響力不強(qiáng)的問題，大力強(qiáng)化國際合作、國際交流和國際履約。參與國際海事事務(wù)、履行國際公約是海事管理的重要內(nèi)容。當(dāng)前，海事對(duì)國際事務(wù)研究不深入，參與國際組織事務(wù)的能力和水平有待進(jìn)一步提高，主導(dǎo)多邊、雙邊國際合作能力不足，還不能完全適應(yīng)維護(hù)國家利益、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，急需加大研究投入、提高軟實(shí)力，更加積極參與國際海事事務(wù)，不斷擴(kuò)大中國海事國際影響。

第四，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展要正確處理三個(gè)方面的關(guān)系。

一是要正確處理安全監(jiān)管與海事服務(wù)的關(guān)系。就是要始終把水上交通安全監(jiān)管作為我們的中心工作，牢牢把握海事服務(wù)這一根本屬性，在充分履行安全監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，更加注重履行口岸管理、航海保障、水上安全通信、防止船舶污染、保障船員權(quán)益的職能，更加注重增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)能力和水平。做到既保障水上交通安全，又有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二是要正確處理傳統(tǒng)繼承與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)系。就是要在總結(jié)歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、大力弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，走深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵式發(fā)展道路，以適應(yīng)中央全面深化改革的要求，適應(yīng)安全監(jiān)管、行政執(zhí)法、口岸管理和海洋管理的新格局，適應(yīng)“四個(gè)交通”發(fā)展的要求，適應(yīng)公務(wù)員管理和事業(yè)單位分類改革的要求。

三是要正確處理海事系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。就是要始終把直屬海事和地方海事作為一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一整體，強(qiáng)化管理協(xié)同、業(yè)務(wù)統(tǒng)籌、工作協(xié)作，努力推動(dòng)直屬海事、地方海事均衡發(fā)展，不斷形成事業(yè)發(fā)展合力、不斷提升海事整體形象；就是要始終把海事行政執(zhí)法與航海保障服務(wù)作為海事有效履職、服務(wù)發(fā)展的重要內(nèi)容，注重全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)海事科學(xué)發(fā)展

總的來看，科學(xué)發(fā)展仍然是海事工作的主題。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，海事事業(yè)發(fā)展的基本思路是：以“三化”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞安全監(jiān)管中心工作，更加注重改革創(chuàng)新，更加注重轉(zhuǎn)變職能，更加注重強(qiáng)化法治，更加注重規(guī)范管理，更加注重執(zhí)法為民，不斷提升隊(duì)伍的有效履職能力、科學(xué)執(zhí)法能力和管理服務(wù)能力，不斷增強(qiáng)系統(tǒng)凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，努力打造人民滿意的中國海事，努力確保水上交通安全形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定，為實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略和推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

2014年，海事系統(tǒng)將做好八個(gè)方面的工作重點(diǎn)推進(jìn)：

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，完善頂層設(shè)計(jì)。

落實(shí)“三化”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。制定海事“三化”建設(shè)實(shí)施方案，制定印發(fā)階段性綱要和年度工作要點(diǎn)，不斷豐富完善“三化”建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。結(jié)合年度指標(biāo)考核，研究建立“三化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)辦法和指標(biāo)體系。加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃研究制定。開展海事發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”建設(shè)規(guī)劃等重大課題研究，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展方向。

（二）強(qiáng)化安全監(jiān)管，保障水上安全。

一是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和源頭治理。從教育、制度、監(jiān)管、責(zé)任四個(gè)方面，注重隱患排查治理和安全預(yù)防控制，研究構(gòu)建水上安全監(jiān)管新格局。二是優(yōu)化通航環(huán)境和通航秩序。創(chuàng)新理念、疏堵結(jié)合，深入推進(jìn)砂石運(yùn)輸船治理和船舶超載專項(xiàng)整治。完善涉水工程通航安全影響論證、評(píng)估規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，努力消除涉水工程建設(shè)安全隱患。落實(shí)全國沿海航路和船舶定線制規(guī)劃。繼續(xù)推行網(wǎng)格化監(jiān)管模式。落實(shí)好渤海海域沉船打撈“碧海行動(dòng)”。三是提高應(yīng)急處置能力。完善突發(fā)事件應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制和海事監(jiān)管救助基地布局，優(yōu)化沿海VTS系統(tǒng)布局，加強(qiáng)內(nèi)河主要通航水域AIS、CCTV建設(shè)，加快推進(jìn)沿海、內(nèi)河巡航救助一體化進(jìn)程。四是強(qiáng)化事故調(diào)查。

（三）加快職能轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)能力。

一是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。繼續(xù)清理、調(diào)整和下放一批行政審批事項(xiàng)，全面試行國內(nèi)航行海船電子簽證。放寬船員服務(wù)機(jī)構(gòu)和海員外派機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，推動(dòng)建立全方位、一體化、多層次的服務(wù)船員平臺(tái)。二是加快海事電子政務(wù)建設(shè)。加強(qiáng)海事門戶網(wǎng)站建設(shè)，加快推進(jìn)網(wǎng)上行政審批，推動(dòng)建立統(tǒng)一的海事電子政務(wù)平臺(tái)。三是助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)船舶登記試點(diǎn)，配合做好《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》落實(shí)工作，繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)。四是完善海事磋商機(jī)制。積極參與馬六甲海峽、北極航路等國際海上戰(zhàn)略通道的地區(qū)性和多邊合作機(jī)制。

（四）推進(jìn)深化改革，完善體制機(jī)制。

一是進(jìn)一步理順海事管理體制。明晰四級(jí)海事機(jī)構(gòu)事權(quán)劃分，加速推進(jìn)海區(qū)巡航管理體制機(jī)制建設(shè)，完善航運(yùn)公司安全管理體系審核發(fā)證機(jī)制，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。二是進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部管理。完善直屬海事公務(wù)員管理制度體系，建立預(yù)算管理長(zhǎng)效機(jī)制，健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度。三是進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。完善航海保障、后勤管理體制機(jī)制。

（五）強(qiáng)化法治建設(shè)，推進(jìn)依法行政。

一是加快立法進(jìn)程，完善法規(guī)體系。大力推動(dòng)《海上交通安全法》等法律法規(guī)修訂。出臺(tái)完善游艇、海上施工作業(yè)船舶檢驗(yàn)技術(shù)法規(guī)。積極推動(dòng)地方海事立法。二是規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。統(tǒng)一海事執(zhí)法業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)海事執(zhí)法形象標(biāo)準(zhǔn)化、基層單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定常見違法行為處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，制定海事執(zhí)法調(diào)查取證管理規(guī)定。完善行政執(zhí)法責(zé)任制，定期開展海事行政執(zhí)法督查。三是完善海事履約機(jī)制，健全履約體系。加快推動(dòng)《2006年海事勞工公約》批約，推動(dòng)建立境內(nèi)外勞務(wù)突發(fā)應(yīng)急事件的處置機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)對(duì)直屬海事系統(tǒng)履約審核工作，研究建立界河及對(duì)外開放水域海事協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（六）加快信息化建設(shè)，提高管理效能。

一是嚴(yán)格落實(shí)信息系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)要求。完善全國海事系統(tǒng)兩級(jí)云數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)架構(gòu)和海事網(wǎng)絡(luò)信任體系。建立海事協(xié)同和綜合服務(wù)平臺(tái)門戶框架，逐步實(shí)現(xiàn)海事業(yè)務(wù)信息的互聯(lián)互通。推進(jìn)中國船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控中心建設(shè)。推進(jìn)相鄰VTS信息共享聯(lián)網(wǎng)工程。健全完善協(xié)同辦公系統(tǒng)，開發(fā)應(yīng)用水上物流服務(wù)系統(tǒng)、海事移動(dòng)執(zhí)法（辦公）終端，為行政相對(duì)人和社會(huì)公眾提供便捷高效的服務(wù)。二是推進(jìn)裝備設(shè)施管理創(chuàng)新。建立新型技術(shù)裝備建設(shè)配置、運(yùn)行維護(hù)、使用管理制度。研究制定海事執(zhí)法船、飛機(jī)和巡航執(zhí)法、搜救專用設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)VTS系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定溢油應(yīng)急設(shè)備庫、CCTV運(yùn)行維護(hù)制度。三是加強(qiáng)航海保障服務(wù)能力建設(shè)。制定西沙海域航標(biāo)配布方案，建設(shè)中國沿海綜合導(dǎo)助航信息服務(wù)系統(tǒng)。完善主要通航水域AIS系統(tǒng)，面向社會(huì)公眾提供AIS應(yīng)用服務(wù)。建立測(cè)繪產(chǎn)品與服務(wù)體系，完善海事安全信息播發(fā)體系，為船舶提供更加可靠、優(yōu)質(zhì)、全面、便捷的服務(wù)。

（七）深化教育培訓(xùn)，提升整體素質(zhì)。

一是加強(qiáng)培訓(xùn)教育。打造全覆蓋、立體化的綜合教育培訓(xùn)體系。二是完善崗位管理。積極爭(zhēng)取納入專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類的公務(wù)員試點(diǎn)工作。三是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。四是加強(qiáng)骨干人才培養(yǎng)。制定實(shí)施國際海事高級(jí)官員培養(yǎng)戰(zhàn)略，選拔業(yè)務(wù)骨干赴國際組織、國外海事機(jī)構(gòu)和國際海事院校任職、交流和學(xué)習(xí)。五是加強(qiáng)結(jié)“對(duì)子”工作。繼續(xù)實(shí)施地方執(zhí)法人員五年輪訓(xùn)計(jì)劃。六是推進(jìn)青年工作“五大工程”。

（八）加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

一是加強(qiáng)黨建“雙基”工作。發(fā)揮各級(jí)黨組織在思想政治工作中的核心作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決干部職工的思想問題和實(shí)際困難。二是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。制定實(shí)施海事系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施方案，嚴(yán)肅執(zhí)行“五個(gè)禁止”，繼續(xù)大力開展“大走訪”活動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件。三是加強(qiáng)海事文化建設(shè)。開展海事公益宣傳。大力培樹、宣傳先進(jìn)典型，總結(jié)提煉海事核心價(jià)值。