文 | 王佳瑩 蘇曉

墨西哥風(fēng)電發(fā)展及能源改革

文 | 王佳瑩 蘇曉

墨西哥位于北美洲南部，北鄰美國，南接危地馬拉和伯利茲，東臨墨西哥灣和加勒比海，西南瀕太平洋。東、西、南三面為馬德雷山脈所環(huán)繞，中央為墨西哥高原，東南為地勢平坦的尤卡坦半島，沿海多狹長平原。墨西哥氣候復(fù)雜多樣，高原地區(qū)終年溫和，平均氣溫10－26℃；西北內(nèi)陸為大陸性氣候；沿海和東南部平原屬熱帶氣候。

隨著應(yīng)對氣候變化問題的日益突出，作為重要的石油出口國，墨西哥開始不斷重視可再生能源的發(fā)展。作為2010年聯(lián)合國氣候變化大會的東道國，2012年6月，墨西哥頒布了氣候變化法（GLCC），提出到2020年在2010年的基礎(chǔ)上，溫室氣體排放量減少30%，到2050年減少50%；法案還提出，到2024年墨西哥非化石能源（包括大水電和核電）在能源消費中的比重達到35%。因此，可再生能源在墨西哥已經(jīng)扮演著越來越重要的作用。

風(fēng)電發(fā)展成績

墨西哥擁有豐富的風(fēng)能資源，據(jù)墨西哥能源部（SENER）估計，墨西哥可供開發(fā)的風(fēng)能資源約4000萬千瓦，主要集中在尤加坦半島、坎佩切州和瓦哈卡州等7個地區(qū)，墨西哥最大的風(fēng)能資源基地位于瓦哈卡州的特萬特佩克地峽，這里離地面30米高度的年平均風(fēng)速為7米/秒至10米/秒，預(yù)測可供商業(yè)開發(fā)的風(fēng)電容量超過了600萬千瓦。如果在該區(qū)域使用高可靠性、高效能的風(fēng)電機組，年容量系數(shù)有望達到40%左右。墨西哥的下加利福尼亞州、恰帕斯州和塔毛利帕斯州都成為該國新涌現(xiàn)出來的風(fēng)能資源開發(fā)區(qū)域。

2005年，墨西哥風(fēng)電累計裝機容量僅為3000千瓦，2006年迅速增長到8.5萬千瓦，但是之后兩年一直處于緩慢增長階段，直到2010年，墨西哥風(fēng)電新增裝機容量同比增長156%，累計裝機容量達到56.9萬千瓦，該國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進入高速增長階段。2012年和2013年，墨西哥累計風(fēng)電裝機容量分別為153.7萬千瓦和191.7萬千瓦，創(chuàng)歷史新高。墨西哥風(fēng)電市場吸引了越來越多來自全球各地的風(fēng)電開發(fā)商和制造商。

根據(jù)全球風(fēng)能理事會（GWEC）的統(tǒng)計，2013年，墨西哥風(fēng)電發(fā)展迅速，風(fēng)電在整個可再生能源電力中的占比達到20%。過去一年，墨西哥新增并網(wǎng)發(fā)電裝機容量38萬千瓦，累計風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量達到1917兆瓦，相比2012年增長速度有輕微下降。

根據(jù)IEA Wind最新統(tǒng)計，2013年，墨西哥風(fēng)電的總電力輸出約為39億千瓦時，相當(dāng)于整個國家電力需求的1.5%。以風(fēng)電每兆瓦時可減排0.58噸二氧化碳的水平計算，2013年因風(fēng)電而減少的二氧化碳排放量為220萬噸。

可以說，墨西哥政府2008年所頒布的《可再生能源法案》比較成功了實現(xiàn)了其所設(shè)定的主要目標(biāo)。目前，在墨西哥整個電力市場，風(fēng)電是很有競爭力的一種電力能源，而且墨西哥能源部還發(fā)布了一項可再生能源利用特別計劃。此外，在墨西哥特萬特佩克地峽地區(qū)正在建設(shè)一條200MW－400kV－300km的風(fēng)電項目輸電線路。統(tǒng)計顯示，目前有總裝機量31.6萬千瓦的新增風(fēng)電項目已經(jīng)確認(rèn)。

墨西哥能源監(jiān)管委員會（CRE）已經(jīng)授權(quán)許可開發(fā)總裝機容量為499.9萬千瓦的風(fēng)電項目。根據(jù)預(yù)測，在接下來十年內(nèi)（到2024年），墨西哥將建設(shè)1200萬千瓦左右具有經(jīng)濟可行性的風(fēng)電項目。假設(shè)機組年均容量系數(shù)為30%左右，則風(fēng)力發(fā)電對該國電力需求的貢獻率將約為5%。

目前在墨西哥最早動工的是La Venta I, Guerrero Negro和La Venta II風(fēng)電場項目，這些項目都由墨西哥的聯(lián)邦電力委員會（CFE）所有和運營。Parques Ecologicos是墨西哥首個私人所有的風(fēng)電場（主要投資方是西班牙的Iberdrola 可再生能源公司），該風(fēng)電場主要為多個私人公司提供電力。Eurus是拉丁美洲最大的風(fēng)電場，由西麥斯（Cemex）公司所有，其主要目的是滿足西麥斯約25%的電力需求。La Rumorosa是墨西哥首個為公共市政照明供電的風(fēng)電項目。

表1 墨西哥風(fēng)電項目進展

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)現(xiàn)況

根據(jù)IEA Wind報告統(tǒng)計，截至2013年年底，墨西哥風(fēng)電場建設(shè)的總投資預(yù)計約為21.8億美元（約合134億元人民幣）。假設(shè)其中有80%左右的資金對應(yīng)風(fēng)電機組的成本，那么其余大約4.35億美元（約合26.7億元人民幣）的資金是風(fēng)電對墨西哥經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。雖然如此，還是有相當(dāng)一部分風(fēng)電相關(guān)的工作聘用了國外的工人。

目前，墨西哥總共安裝的風(fēng)電機組數(shù)量已經(jīng)超過1050臺。西班牙的風(fēng)電機組制造商Acciona風(fēng)電公司和Gamesa風(fēng)能公司在墨西哥風(fēng)電市場占主導(dǎo)地位，不過，其他的公司如Vestas、GE和Alstom在該市場也獲得了不錯的訂單。

墨西哥涌現(xiàn)出來的風(fēng)電開發(fā)商主要分幾種類型。早幾年，墨西哥能源監(jiān)管委員會所開發(fā)的項目不少。另外，西麥斯公司是全球領(lǐng)先的建筑材料公司，它在投資墨西哥自供電風(fēng)電項目中充當(dāng)著主要角色。通過組建自供電財團，Iberdrola公司則在為大型和中型電力消費者提供電力的風(fēng)電項目開發(fā)中充當(dāng)重要角色。此外，在聯(lián)邦政府的支持下，墨西哥下加利福尼亞州政府為公共市政照明開發(fā)了一個10兆瓦的風(fēng)電項目——La Rumorosa項目，該項目已經(jīng)在2010年并網(wǎng)運營。來自西班牙的風(fēng)電機組制造商Gamesa、Acciona也與當(dāng)?shù)氐拈_發(fā)商或者財團一起開發(fā)了不少風(fēng)電場項目。

在墨西哥，有200多家公司有能力生產(chǎn)風(fēng)電機組和風(fēng)電場的所需配件。墨西哥Trinity工業(yè)、S.deR.L.de C.V.為很多風(fēng)電企業(yè)提供塔筒。墨西哥Potencia Industrial S.A. de C.V.為Clipper風(fēng)電公司提供永磁發(fā)電機。墨西哥在土木工程、機械和電氣工程等方面也有很多從事于風(fēng)電場設(shè)計和建設(shè)的優(yōu)秀技術(shù)專家。

目前墨西哥還沒有向公眾公開的有關(guān)每個風(fēng)電場具體運營詳情的資料?？傮w而言，墨西哥風(fēng)電機組制造商正在學(xué)習(xí)研究特萬特佩克地峽良好的風(fēng)況和獨特情況。正如世界上其他地區(qū)的情況一樣，很多投資商也心存擔(dān)憂，因為質(zhì)保期后所需花費的維護成本到底是多少還不確定。

特萬特佩克地峽地區(qū)的風(fēng)電項目投資成本約為每千瓦2000美元（約合人民幣1.22萬元）。在該區(qū)域，獨立發(fā)電商的回購電價大約為每千瓦時0.065美元（約為每千瓦時0.4元人民幣）。

風(fēng)電激勵政策

一直以來，墨西哥能源部負(fù)責(zé)制定國家能源政策和能源計劃（涵蓋領(lǐng)域包括石油，電力，天然氣），研究開發(fā)國家節(jié)能科技技術(shù)，發(fā)展可再生能源和可持續(xù)利用能源，促進替代能源的廣泛使用和推廣。能源部還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府機構(gòu)和其他省市以及不同的生產(chǎn)部門。此外，能源部負(fù)責(zé)每年的能源補貼預(yù)算，對出臺的政策執(zhí)行情況進行評估以及監(jiān)管。墨西哥的電力生產(chǎn)和傳輸主要由國有企業(yè)完成，聯(lián)邦電力委員會負(fù)責(zé)全國2/3的電力供應(yīng)，它擁有墨西哥國家電網(wǎng)，提供發(fā)、輸配電一體化服務(wù)。

2008年，墨西哥國會通過了能源改革法案，其中包括一個新的《可再生能源法案》（LAERFTE），旨在減少墨西哥對化石能源的依賴程度。LAERFTE設(shè)定了該國到2024年可再生能源電力占比達到35%的目標(biāo)。根據(jù)該法案，政府也設(shè)定了若干項鼓勵政策，譬如設(shè)立可再生能源利用和提高能效的“綠色基金”和確定電力固定輸配價格等，以幫助完成該目標(biāo)。LAERFTE體現(xiàn)了墨西哥政府貫徹能源多元化政策、促進可持續(xù)發(fā)展的政治意愿和承諾。該法案包還提出鼓勵建立電力輸送聯(lián)網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)研發(fā)提供支持等內(nèi)容。

另外，墨西哥的國家氣候變化法也設(shè)定了到2020年該國二氧化碳排放量減少30%的目標(biāo)，而可再生能源的發(fā)展在實現(xiàn)這個目標(biāo)的過程中勢必扮演非常重要的角色。

墨西哥已存的風(fēng)電激勵政策主要包括：（1）2001年頒布的可再生能源發(fā)電站接入國家電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)協(xié)議：該協(xié)議允許在計費周期內(nèi)實行電力交換；（2）2004年頒布的環(huán)境效益投資加速折舊法，該法案對可再生能源的投資給予鼓勵，投資方如果投資可再生能源項目，第一年可享受100%的稅賦減免優(yōu)惠。（3）對自供電項目一定容量信用的確認(rèn)；（4）降低電力輸送稅費。

能源改革

2013年12月11日，墨西哥參議院全體大會通過了旨在推動國內(nèi)經(jīng)濟增長、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、降低能源成本的新的能源改革法案。根據(jù)該法案，立法機構(gòu)將對現(xiàn)有墨西哥《憲法》中的部分條款進行修改，以允許私人及境外資本進入墨西哥能源產(chǎn)業(yè)，通過簽訂服務(wù)合同、產(chǎn)量分成、利潤分成等方式，提高墨西哥能源產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力與競爭力，并最終實現(xiàn)推動國家經(jīng)濟增長。法案的出臺終結(jié)了墨西哥在石油、天然氣、電力等能源公司長達75年的壟斷地位，為自由電力市場的建立、可再生能源包括風(fēng)電的市場化競爭創(chuàng)造了機會。

墨西哥聯(lián)邦電力委員會（CFE）將變成一個“國有生產(chǎn)機構(gòu)”，也就是與其他發(fā)電商公平競爭的國有公司。目前，CFE將繼續(xù)擁有電力運輸和分配權(quán)，但是至關(guān)重要的一點是，能源監(jiān)管委員會（CRE）將充當(dāng)一個獨立的機構(gòu)來發(fā)布許可證、設(shè)定電價并監(jiān)管整個市場。此外，在2014年還將成立一個獨立系統(tǒng)調(diào)度機構(gòu)（ISO）——國家能源控制中心（CENACE）。ISO將控制電力系統(tǒng)和新電力市場的運營情況，同時為所有接入國家電網(wǎng)的發(fā)電商提供公開的、無差別待遇的準(zhǔn)入途徑。

除此之外，能源改革法案還作出了以下調(diào)整：

（1）代表國家的、有關(guān)電力能源運輸和分配的融資、安裝、維護、管理、以及基礎(chǔ)設(shè)施運營與擴展的合同不同類型將在2014年4月由國會立法。

（2）新成立的墨西哥石油基金可以用來發(fā)展可再生能源項目（當(dāng)公共儲蓄投資水平為3%或以上時）。

（3）將成立一個環(huán)境保護的新法律體制，包括國家對能源使用的規(guī)劃以及過渡到清潔能源技術(shù)和燃料使用的戰(zhàn)略。

2014年8月，墨西哥聯(lián)邦政府向國會提交的能源改革二級法案在經(jīng)過多次討論、修改后，有9部相關(guān)法案得到批準(zhǔn)，12部法案進行了修改。其中，通過的9部新法律包括油氣法、電力產(chǎn)業(yè)法、地?zé)豳Y源法、墨西哥石油法、聯(lián)邦電力委員會法、電力領(lǐng)域協(xié)調(diào)監(jiān)管機構(gòu)法、全國油氣領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)安全和環(huán)境保護局法、油氣收入法、墨西哥石油穩(wěn)定和發(fā)展基金法。值得一提的是，能源改革規(guī)定，私人企業(yè)可以參與電力輸送和銷售，允許從國家電網(wǎng)相聯(lián)的發(fā)電設(shè)施購電。

雖然能源改革法案并非一定保證墨西哥風(fēng)電市場迅速發(fā)展起來，但是它給了墨西哥私人電力市場領(lǐng)域更高的靈活性和自由，很多風(fēng)電開發(fā)商對這個風(fēng)電市場充滿了信心。而且，私人部門對運輸與配送網(wǎng)絡(luò)過程的參與意味著那些可開發(fā)潛力巨大的風(fēng)能資源區(qū)將有更多的風(fēng)電接入到電網(wǎng)中。

不過，墨西哥風(fēng)電發(fā)展也面臨著影響風(fēng)電發(fā)展的一些問題。目前，輸電線路的短缺已經(jīng)成為阻礙墨西哥風(fēng)電發(fā)展最主要的障礙。墨西哥風(fēng)能協(xié)會正在努力尋找解決方案，建設(shè)更大的電網(wǎng)系統(tǒng)以接納更多風(fēng)電。此外，在風(fēng)電項目談判過程中，迫切需要給風(fēng)電項目土地所有者帶來恰當(dāng)而公平的社會效益（尤其是農(nóng)民和漁民）。墨西哥曾經(jīng)是西班牙的殖民地，這里的很多土著社區(qū)一直反對西班牙公司在這塊土地上發(fā)展風(fēng)電并獲利，而且他們認(rèn)為這些外國風(fēng)電公司在占用土地中破壞了環(huán)境和農(nóng)、漁業(yè)生產(chǎn)，同時沒有獲得相應(yīng)的回報。因此，墨西哥風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展還需要社會各界的共同努力和協(xié)調(diào)。