鐘良

雖然受到國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟影響，我國去年上半年經(jīng)濟運行曾面臨一定的下行壓力。但由于新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體在推進利率市場化、“營改增”等宏觀金融財政改革領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐；積極開展鐵路等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域制度變革，陸續(xù)出臺促進小微企業(yè)發(fā)展等一系列政策措施，不斷扶持產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化、培育新的消費亮點；上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立對形成我國對外開放新格局，改善區(qū)域發(fā)展新局面產(chǎn)生積極而深遠的影響，上述一系列舉措使2013年前三季度經(jīng)濟運行逐步呈現(xiàn)企穩(wěn)向好的態(tài)勢。預(yù)計我國2013年第四季度經(jīng)濟運行將延續(xù)企穩(wěn)向好的態(tài)勢，雖然物價面臨小幅上漲壓力，但是我們相信，2013年宏觀經(jīng)濟各項運行結(jié)果將會達到2013年年初全國兩會政府工作報告中提出的預(yù)期指標(biāo)要求。

預(yù)計隨著十八屆三中全會各項重大改革舉措的逐步有效推進，我國經(jīng)濟發(fā)展必將呈現(xiàn)新氣象和新格局，今年經(jīng)濟運行仍將持續(xù)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。

但我們也應(yīng)清醒地認識到，中國內(nèi)外經(jīng)濟運行環(huán)境仍充滿變數(shù)，需要我們積極沉著冷靜地應(yīng)對。美國量化寬松貨幣政策退出、歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇脆弱、日本政府債務(wù)可持續(xù)性風(fēng)險加大、新興經(jīng)濟體出現(xiàn)分化減速跡象等對我國宏觀經(jīng)濟決策將提出新的挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)因素看，人口老齡化加速、資源環(huán)境氣候等中長期制約因素短期內(nèi)難以有效克服；部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、新興產(chǎn)業(yè)培育乏力等現(xiàn)實矛盾對創(chuàng)新驅(qū)動提出更高要求；新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局的推進、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、對土地資源優(yōu)化配置提出新的挑戰(zhàn)。

有鑒于此，結(jié)合十八屆三中全會提出的各項方針政策，針對我國今年經(jīng)濟運行和中長期發(fā)展，筆者認為，我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控機制應(yīng)考慮如下兩大轉(zhuǎn)型：

第一、由需求調(diào)控向供給政策轉(zhuǎn)型。

我國長期以來沿用凱恩斯主義需求管理宏觀調(diào)控政策，在應(yīng)對國際金融危機、促進我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了歷史性的巨大作用。但也不可避免地在一定程度上造成了部分產(chǎn)能過剩、政府債務(wù)風(fēng)險累積、市場資源配置效率不能得到充分發(fā)揮等負面影響。

面對國外經(jīng)濟運行新形勢和我國改革發(fā)展新要求，在繼續(xù)有效發(fā)揮需求調(diào)控政策的同時，要更多依靠體制機制創(chuàng)新、深化財稅金融體制改革等供給學(xué)派政策，逐漸樹立供給政策在宏觀調(diào)控中的主導(dǎo)地位。供給學(xué)派政策的核心理念對應(yīng)于當(dāng)前中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型現(xiàn)實相當(dāng)于改革政策。因此，在宏觀經(jīng)濟政策制訂中，應(yīng)考慮把統(tǒng)籌推進政府治理與市場化改革的相關(guān)舉措放在更加突出、更加重要的位置。

要通過深化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進市場公平有效競爭；通過財稅體制改革調(diào)整和完善市場準(zhǔn)入便利，進一步降低各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的稅負，為以企業(yè)為主體的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略注入新的動力；通過深化金融市場化改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源環(huán)境綜合配套改革，促進資本、土地等生產(chǎn)要素的自由流動，借鑒中國臺灣經(jīng)驗，探索土地入股等資源配置方式，激發(fā)市場運行效率和活力；通過國有資本補充社會保障資金，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障體制，創(chuàng)建公共財政框架下的應(yīng)急預(yù)算規(guī)范化管理體制，激發(fā)消費潛力，促進廣大人民群眾的幸福安康。

當(dāng)前，尤其要考慮通過財政金融改革，運用債務(wù)重整、資產(chǎn)證券化等資本市場創(chuàng)新手段防范并緩解地方財政可持續(xù)性風(fēng)險。

第二、 注重國內(nèi)外開放協(xié)同轉(zhuǎn)型。

中共十一屆三中全會以來，我國政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控的能力和水平不斷提高，主要是注重國內(nèi)經(jīng)濟改革發(fā)展轉(zhuǎn)型的客觀現(xiàn)實，有針對性地采取財政金融等宏觀經(jīng)濟政策組合，有效促進了我國經(jīng)濟實力發(fā)展壯大和國際經(jīng)濟地位的顯著提升。與此同時，我國經(jīng)濟對外開放和國際化程度不斷加深。當(dāng)前我國作為全球第二大經(jīng)濟體，在經(jīng)濟全球化條件下，宏觀經(jīng)濟政策不可避免地受到國際因素的影響，面臨獨立貨幣政策、相對穩(wěn)定的匯率、國際資本流動三者不可兼得的“蒙代爾不可能三角”（本國貨幣政策的獨立性，匯率的穩(wěn)定性，國際資本流動不能同時實現(xiàn)，最多只能同時滿足兩個目標(biāo)，而放棄另外一個目標(biāo)。）

針對當(dāng)前我國由經(jīng)濟大國轉(zhuǎn)向經(jīng)濟強國的現(xiàn)實需求，我們應(yīng)站在新的歷史高度，順勢應(yīng)變，將宏觀經(jīng)濟政策調(diào)控思路由簡單內(nèi)向調(diào)控模式，轉(zhuǎn)向積極有為的內(nèi)外協(xié)同的新型調(diào)控模式。

首先，鑒于我國匯率機制不夠靈活，國際資本流動又是大勢所趨，貨幣金融政策獨立性和有效性受到一定程度制約的現(xiàn)狀，進一步深化匯率機制市場化改革，提高匯率變動對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化的敏感度和靈活性，宏觀經(jīng)濟政策內(nèi)外協(xié)調(diào)的自主性和有效性。

其次，我們應(yīng)當(dāng)抓住國際貨幣結(jié)構(gòu)性格局調(diào)整的重大歷史機遇，在國際經(jīng)濟金融競爭中占領(lǐng)制高點，將人民幣國際化作為中長期重要戰(zhàn)略部署，并積極穩(wěn)妥有效推進。積極開拓發(fā)展人民幣離岸市場，積極穩(wěn)妥推進人民幣資本項下可自由兌換，提升我國資本市場國際化水平。同時要加強國際資本流動的監(jiān)控能力建設(shè)，最大限度地減低雙向流動對宏觀經(jīng)濟造成的負面沖擊，維護國家金融穩(wěn)定和經(jīng)濟安全。

第三，在經(jīng)濟全球化背景下，在促進跨國投資與國際資本流動中，應(yīng)考慮更多運用收購兼并等市場化運作手段，有利推進經(jīng)濟資源的全球優(yōu)化配置。促進國內(nèi)部分過剩產(chǎn)業(yè)的跨境轉(zhuǎn)移，積極與發(fā)展中國家與新興市場國家構(gòu)建利益共生共享戰(zhàn)略關(guān)系；在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高科技與現(xiàn)代金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，面向發(fā)達經(jīng)濟體要采取戰(zhàn)略主動，克服貿(mào)易與投資壁壘，建立競爭合作新型戰(zhàn)略關(guān)系，打造和提升我國在國際經(jīng)濟競爭中的動態(tài)比較優(yōu)勢，支撐經(jīng)濟大國邁向經(jīng)濟強國。

針對當(dāng)前我國由經(jīng)濟大國轉(zhuǎn)向經(jīng)濟強國的現(xiàn)實需求，我們應(yīng)站在新的歷史高度，順勢應(yīng)變，將宏觀經(jīng)濟政策調(diào)控思路由簡單內(nèi)向調(diào)控模式，轉(zhuǎn)向積極有為的內(nèi)外協(xié)同的新型調(diào)控模式。