□江西省新聞出版廣電局課題組

本文責(zé)編：邵滿(mǎn)春

廣播電視村村通工程，是為解決廣大農(nóng)村群眾聽(tīng)廣播看電視難問(wèn)題的一項(xiàng)惠民工程，由于廣播電視覆蓋廣、影響大，群眾接收方便，被稱(chēng)為農(nóng)村公共文化服務(wù)“一號(hào)工程”。自1998年以來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)實(shí)施廣播電視村村通工程，工程重點(diǎn)從行政村開(kāi)始，逐步向50 戶(hù)以上自然村、20 戶(hù)以上自然村、20 戶(hù)以下自然村拓展，不斷消除廣播電視覆蓋盲點(diǎn)，并將實(shí)施以戶(hù)戶(hù)通廣播電視為重點(diǎn)的衛(wèi)星直播戶(hù)戶(hù)通工程。為了規(guī)劃和實(shí)施好江西省衛(wèi)星直播戶(hù)戶(hù)通工程，江西省廣播電影電視局組織調(diào)研組分別到江西贛州、吉安、九江、宜春、新余、萍鄉(xiāng)等設(shè)區(qū)市的寧都、上猶、遂川、銅鼓、宜豐、修水、分宜、蓮花等縣，深入到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村，就進(jìn)一步鞏固廣播電視村村通成果，大力推動(dòng)戶(hù)戶(hù)通建設(shè)，推動(dòng)廣播電視村村通向戶(hù)戶(hù)通拓展開(kāi)展調(diào)研，并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村干部群眾座談交流，詳細(xì)了解農(nóng)村群眾在日常生產(chǎn)生活中收聽(tīng)收看廣播電視的實(shí)際情況，聽(tīng)取其對(duì)村村通、戶(hù)戶(hù)通工作的意見(jiàn)和建議，掌握了大量第一手資料。通過(guò)調(diào)研，進(jìn)一步摸清了全省廣播電視覆蓋的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了推動(dòng)廣播電視村村通向戶(hù)戶(hù)通拓展的對(duì)策和建議。

江西省實(shí)施廣播電視村村通工程主要成效

江西省是農(nóng)業(yè)省份，70%的人口在農(nóng)村，重視和抓好農(nóng)村各項(xiàng)工作，事關(guān)全省大局。加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視覆蓋，歷來(lái)是江西省廣電事業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)。特別是自1998年以來(lái)，按照國(guó)家的統(tǒng)一要求和部署，為解決農(nóng)村群眾聽(tīng)廣播看電視的問(wèn)題，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，從全省農(nóng)村廣播電視事業(yè)的實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃、分階段、有重點(diǎn)地推進(jìn)實(shí)施廣播電視村村通工程，主要做法和成效是：

一是通過(guò)“衛(wèi)星鍋＋小片有線(xiàn)網(wǎng)”的形式，完成了3503個(gè)行政村的村村通工程建設(shè)任務(wù)，讓350 多萬(wàn)村民能夠免費(fèi)收聽(tīng)收看到4 套以上廣播電視節(jié)目。

二是通過(guò)有線(xiàn)光纜延伸至村聯(lián)網(wǎng)的形式，完成了2664個(gè)50 戶(hù)以上自然村的村村通工程建設(shè)任務(wù)，讓100 多萬(wàn)村民能夠免費(fèi)收聽(tīng)收看到12 套以上的廣播電視節(jié)目。

三是通過(guò)衛(wèi)星直播鍋的形式，完成18411 個(gè)20 戶(hù)以上自然村和16522 個(gè)20 戶(hù)以下自然村（林場(chǎng)）村村通工程建設(shè)任務(wù)，讓100 多萬(wàn)村民能夠免費(fèi)收聽(tīng)收看到52 套以上的廣播電視節(jié)目。

同時(shí)，在2005年－2010年實(shí)施廣播電視無(wú)線(xiàn)覆蓋工程，先后對(duì)全省17 個(gè)廣播電視高山骨干發(fā)射臺(tái)、42 個(gè)縣級(jí)以上電視和調(diào)頻廣播發(fā)射臺(tái)、6 個(gè)中波廣播發(fā)射臺(tái)進(jìn)行發(fā)射機(jī)及附屬設(shè)施的技術(shù)改造，配置112 部電視發(fā)射機(jī)、33部調(diào)頻發(fā)射機(jī)、6 部中波發(fā)射機(jī)，總功率達(dá)到875.7 千瓦，大大鞏固和增強(qiáng)了廣播電視無(wú)線(xiàn)覆蓋水平。中央一套、七套電視節(jié)目和中央一套調(diào)頻廣播節(jié)目無(wú)線(xiàn)人口覆蓋率分別達(dá)到85%以上，受益群眾達(dá)到3700 多萬(wàn)，基本解決了全省廣大農(nóng)村群眾通過(guò)無(wú)線(xiàn)方式收聽(tīng)收看廣播電視節(jié)目的問(wèn)題。

實(shí)施村村通工程建設(shè)15年以來(lái)，隨著村村通從行政村向自然村拓展，以及廣播電視傳輸覆蓋新技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，農(nóng)村群眾收聽(tīng)收看廣播電視節(jié)目的信號(hào)質(zhì)量改善、套數(shù)增多。廣大農(nóng)村群眾坐在家里可以收看豐富多彩的電視節(jié)目，相比較送戲下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)和農(nóng)村書(shū)屋等農(nóng)村公共文化服務(wù)，廣播電視村村通工程和無(wú)線(xiàn)覆蓋工程的成效更明顯，更受群眾歡迎。吉安市遂川縣草林鎮(zhèn)拱前村的一戶(hù)村民家，村干部說(shuō)：“現(xiàn)在白天地里的農(nóng)活忙完，大家就喜歡坐在家里看看電視，了解國(guó)家發(fā)生的大事，電視里還能看到怎么科學(xué)種田，如何施肥、噴藥，這對(duì)我們致富增收有很大幫助。”由此，村村通工作，得到了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)和熱情支持，成為惠及千農(nóng)萬(wàn)戶(hù)的“民心工程”“德政工程”。

廣播電視村村通工作中存在的問(wèn)題

一是資金投入不足，村村通大多難以做到正常通、長(zhǎng)期通。實(shí)施村村通建設(shè)，農(nóng)村群眾不出錢(qián)，靠中央財(cái)政資助一點(diǎn)、省級(jí)財(cái)政配套一點(diǎn)、地方財(cái)政解決一點(diǎn)，建成后就沒(méi)有后續(xù)資金投入，村村通設(shè)備缺乏維護(hù)資金，而農(nóng)村電壓的波動(dòng)大、雷擊等自然災(zāi)害頻發(fā)，設(shè)備受損得不到及時(shí)修復(fù)。據(jù)調(diào)查了解，村村通設(shè)備的返修率一般每年在1%左右。不少村村通工程建起來(lái)之后沒(méi)人管、沒(méi)錢(qián)維護(hù)，壞了沒(méi)錢(qián)修，“返盲”現(xiàn)象嚴(yán)重。贛州市上猶縣陡水鎮(zhèn)長(zhǎng)坑村安裝了二十多套村村通設(shè)備，有兩戶(hù)村民的村村通設(shè)備使用不久就因雷擊損壞，需送到縣城維修，但因路途遙遠(yuǎn)，交通不便，而且需要花上百元的維修費(fèi)，沒(méi)再使用，成了一個(gè)擺設(shè)。

二是政策對(duì)象不清，村村通難以做到全村通、戶(hù)戶(hù)通。農(nóng)村群眾住戶(hù)分散，行政村由若干分散的自然村組成，自然村住戶(hù)也比較分散。因此，不論是行政村的村村通，還是50 戶(hù)以上、20 戶(hù)左右的自然村的村村通，都難以做到全村通。有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)只通到集中住戶(hù)，邊遠(yuǎn)一點(diǎn)的通不了；直播衛(wèi)星鍋一個(gè)村大點(diǎn)的只發(fā)10 套，小點(diǎn)的只發(fā)4 套，只能是少數(shù)通、個(gè)別通。民生工程只有少數(shù)人受惠政策，對(duì)這樣的半拉子工程，大多數(shù)群眾不滿(mǎn)意。調(diào)研時(shí)，不少村干部就反映：只有10 個(gè)鍋，給誰(shuí)家裝，不給誰(shuí)家裝，擺不平，造成干群矛盾、群眾糾紛，影響了民生工程的形象。對(duì)將要實(shí)施的戶(hù)戶(hù)通工程，有的反映“以前村村通是國(guó)家免費(fèi)裝直播衛(wèi)星鍋，現(xiàn)在推廣戶(hù)戶(hù)通，卻要沒(méi)安裝村村通的村民掏錢(qián)購(gòu)買(mǎi)，群眾想不通，有意見(jiàn)。”

三是技術(shù)規(guī)劃滯后，造成村村通建設(shè)的無(wú)序和混亂。近十多年來(lái)，廣播電視技術(shù)發(fā)展很快，廣播電視業(yè)務(wù)拓展也很快，特別是人民群眾對(duì)廣播電視服務(wù)的多樣化、個(gè)性化需求，加快了廣播電視市場(chǎng)服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大并向農(nóng)村延伸。但在村村通建設(shè)中，從上到下，對(duì)多種廣播電視覆蓋技術(shù)運(yùn)用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，沒(méi)有根據(jù)農(nóng)村地理狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程和廣播電視技術(shù)特點(diǎn)，科學(xué)制定農(nóng)村廣播電視覆蓋技術(shù)規(guī)劃。比如，可以有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋的用有線(xiàn)入戶(hù)，必須用衛(wèi)星直播覆蓋的用衛(wèi)星直播入戶(hù)，只能靠高山臺(tái)無(wú)線(xiàn)覆蓋的就用無(wú)線(xiàn)解決。特別是對(duì)衛(wèi)星直播方式，沒(méi)有采取技術(shù)加密手段，能收到含中央和各省上星的52 套電視節(jié)目。在得不到國(guó)家免費(fèi)提供的衛(wèi)星鍋的情況下，農(nóng)戶(hù)自己想辦法找市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)，正規(guī)廠家生產(chǎn)的衛(wèi)星鍋供不應(yīng)求且一套價(jià)格300－400 元，“山寨鍋”在電子市場(chǎng)上不到150 元就能買(mǎi)到一套。一些本來(lái)開(kāi)通有線(xiàn)的農(nóng)村甚至城鎮(zhèn)居民，紛紛報(bào)停有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，轉(zhuǎn)而使用“山寨鍋”?！吧秸仭钡姆簽E，造成衛(wèi)星鍋的建設(shè)與管理混亂。

四是運(yùn)行機(jī)制不活，村村通得不到持續(xù)發(fā)展。在這些年的村村通建設(shè)中，都強(qiáng)調(diào)要以縣廣電部門(mén)為龍頭，建立服務(wù)村村通工程的維護(hù)管理中心，但由于資金沒(méi)有保障而成為空談。這種一味強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)、政府行為，全靠政府出錢(qián)保障村村通、長(zhǎng)期通、持續(xù)通的做法不可能實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，政府難以包下所有一切，出了建設(shè)的錢(qián)，出不了管和用的錢(qián)；也做不到為每個(gè)村免費(fèi)鋪有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、為每戶(hù)村民免費(fèi)提供衛(wèi)星鍋。廣電網(wǎng)絡(luò)公司在發(fā)展有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶(hù)、發(fā)展衛(wèi)星直播鍋擴(kuò)大用戶(hù)等方面有一定的積極性，但由于拘泥于民生工程不能收費(fèi)，沒(méi)有解放思想，有效引導(dǎo)村民愿意自費(fèi)解決看電視難問(wèn)題的積極性，引入市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決村民看電視難問(wèn)題。

五是農(nóng)村自發(fā)解決看電視的做法，帶來(lái)不穩(wěn)定因素。農(nóng)村群眾看電視難問(wèn)題，政府包不了，正規(guī)企業(yè)又不能做，因而有的村民自己集資架設(shè)有線(xiàn)網(wǎng)，有的村民自己到市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)“山寨”衛(wèi)星鍋，這種私人建網(wǎng)、私自設(shè)鍋的行為，與國(guó)家現(xiàn)行法規(guī)相違。但村民認(rèn)為，國(guó)家解決不了的問(wèn)題，自己想辦法解決，有什么錯(cuò)！對(duì)政府管理部門(mén)的執(zhí)法活動(dòng)采取戒備、抵觸心理，影響到社會(huì)和諧穩(wěn)定。特別是一些非法組織向農(nóng)村推銷(xiāo)“小耳朵”衛(wèi)星鍋接收境外節(jié)目，更成為影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。

六是村村通突出電視通，削弱了農(nóng)村廣播發(fā)展。以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有廣播站，村里有廣播室。農(nóng)村廣播使用便捷，收聽(tīng)簡(jiǎn)便，曾是農(nóng)村干部宣傳黨的路線(xiàn)方針政策、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)及豐富農(nóng)民群眾的文化生活的重要渠道。實(shí)施村村通，雖然有線(xiàn)入戶(hù)、衛(wèi)星直播鍋都在傳送電視節(jié)目的同時(shí)，傳送了多套廣播節(jié)目，但一方面電視的直觀性、娛樂(lè)性沖淡了人們對(duì)廣播的需求，村村通實(shí)施中很少有人關(guān)心如何開(kāi)通廣播、收聽(tīng)廣播，另一方面沒(méi)有將有線(xiàn)傳送的廣播節(jié)目、衛(wèi)星傳送的廣播節(jié)目與原有的喇叭設(shè)施相連，往往是村村通建成了，原來(lái)的喇叭啞了、垮了。近年來(lái)，宜春市啟動(dòng)廣播村村響工程，籌集資金建設(shè)智能調(diào)頻廣播系統(tǒng)，取得一定的成效。

推動(dòng)由村村通向戶(hù)戶(hù)通拓展的建議

直播衛(wèi)星戶(hù)戶(hù)通工程是廣播電視村村通工程的深化和拓展。國(guó)家在推進(jìn)實(shí)施中，改變了過(guò)去完全由政府包下來(lái)的做法，采取中央和地方財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)、農(nóng)戶(hù)自愿購(gòu)買(mǎi)衛(wèi)星直播鍋的政策，這為我們更新觀念，探索新的機(jī)制來(lái)更好地解決農(nóng)村群眾收聽(tīng)收看廣播電視難問(wèn)題，打開(kāi)了思路?？偨Y(jié)反思過(guò)去的做法得失，我們提出以下建議：

1.要規(guī)劃先行，實(shí)行分類(lèi)覆蓋的技術(shù)政策。制定全省城鄉(xiāng)廣播電視覆蓋整體技術(shù)規(guī)劃，統(tǒng)籌運(yùn)用多種技術(shù)手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)廣播電視服務(wù)一體化。有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)、衛(wèi)星三種技術(shù)手段，各有特點(diǎn)和長(zhǎng)處，在不同領(lǐng)域發(fā)揮著不同的作用。如衛(wèi)星直播方式，能有效解決中央臺(tái)和省臺(tái)上星節(jié)目覆蓋；有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)方式，可保障各類(lèi)節(jié)目傳播入戶(hù)；無(wú)線(xiàn)發(fā)射方式，能保障中央和省、市、縣少數(shù)幾套節(jié)目覆蓋，如果應(yīng)用地面數(shù)字電視技術(shù)，傳送的無(wú)線(xiàn)電視節(jié)目套數(shù)還能增加。哪里搞有線(xiàn)入戶(hù)，哪里靠衛(wèi)星直播入戶(hù)，哪里靠無(wú)線(xiàn)覆蓋，既要解決好中央臺(tái)、省臺(tái)上星節(jié)目覆蓋，又要解決市、縣臺(tái)節(jié)目在本地的覆蓋。所以，全省城鄉(xiāng)一盤(pán)棋，多種技術(shù)手段統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成有線(xiàn)入戶(hù)為主、無(wú)線(xiàn)覆蓋與衛(wèi)星直播方式為補(bǔ)充的覆蓋網(wǎng)絡(luò)，減少發(fā)展中的盲目性、隨意性，真正實(shí)現(xiàn)廣播電視全覆蓋。

2.要服務(wù)分類(lèi)，實(shí)行分類(lèi)投入的財(cái)政保障機(jī)制。針對(duì)不同對(duì)象實(shí)行有區(qū)別的廣播電視服務(wù)和財(cái)政保障。政府是提供公共服務(wù)的主體，但不可能包辦一切。政府財(cái)政資金總是有限的，只能提供雪中送炭式廣播電視服務(wù)，錦上添花式的廣播電視服務(wù)只有靠市場(chǎng)運(yùn)作才能實(shí)現(xiàn)。例如，有線(xiàn)收看方式是有償服務(wù)，能安裝有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)但裝不起的農(nóng)村居民，政府采取補(bǔ)助讓其實(shí)現(xiàn)免費(fèi)收看；衛(wèi)星直播戶(hù)戶(hù)通，村民自愿安裝衛(wèi)星直播鍋的，政府補(bǔ)助一點(diǎn)，并補(bǔ)助今后的日常維護(hù)費(fèi)用，讓村民少花錢(qián)享受到廣播電視服務(wù)；不愿裝有線(xiàn)、也不愿裝衛(wèi)星直播鍋的，政府資金保障無(wú)線(xiàn)覆蓋，讓城鄉(xiāng)居民能夠享受到基本的廣播電視服務(wù)。所以，應(yīng)該由政府承擔(dān)的基本服務(wù)政府必須保障到位；可由市場(chǎng)運(yùn)作的由市場(chǎng)來(lái)解決，做到分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、分類(lèi)要求、分類(lèi)投入、分類(lèi)發(fā)展。

3.要培育服務(wù)主體，強(qiáng)化監(jiān)管考核。有線(xiàn)方式、衛(wèi)星直播方式，都需要用戶(hù)自愿出一點(diǎn)錢(qián)安裝設(shè)備，收看到的節(jié)目套數(shù)也較多，都在50 套以上，且有不斷增多的空間。政府提供公共服務(wù)，但不必去做具體的建設(shè)、管理、維護(hù)的事，可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)服務(wù)的方式來(lái)向群眾提供公益服務(wù)，不僅使財(cái)政資金使用效益最大化，還能使公益服務(wù)持續(xù)發(fā)展，并通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作更加豐富多樣。建議由省廣電網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省有線(xiàn)與衛(wèi)星直播方式發(fā)展用戶(hù)的業(yè)務(wù)，以便統(tǒng)籌兩種技術(shù)手段保障廣播電視覆蓋，實(shí)現(xiàn)廣播電視產(chǎn)業(yè)和公益服務(wù)兩促進(jìn)、兩發(fā)展。無(wú)線(xiàn)覆蓋方式，基本全靠財(cái)政保障，目前全省各類(lèi)廣播電視發(fā)射臺(tái)分屬各級(jí)廣電部門(mén)，一些市、縣發(fā)射臺(tái)由于地方財(cái)力不足，轉(zhuǎn)移支付到縣的資金不能足額到臺(tái)里，臺(tái)里不能做到滿(mǎn)功率發(fā)射，實(shí)際覆蓋效果與設(shè)計(jì)覆蓋能力相差很大。新世紀(jì)以來(lái)，中央要求各省將中波發(fā)射臺(tái)上收省級(jí)廣電部門(mén)直接管理，一些省成立廣播電視發(fā)射中心，將本省所有骨干發(fā)射臺(tái)上收省直管。江西是唯一沒(méi)有按中央要求將骨干臺(tái)發(fā)射上收省里直管的省份。建議盡快啟動(dòng)這項(xiàng)工作，以保證公益覆蓋落實(shí)到位，保障群眾享受最基本的廣播電視服務(wù)。政府管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)戶(hù)戶(hù)通工程實(shí)施情況的指導(dǎo)監(jiān)督、績(jī)效考核，不斷推進(jìn)公共服務(wù)的多樣化、規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展。

4.要結(jié)合應(yīng)急廣播建設(shè)，推進(jìn)廣播村村響工程建設(shè)。江西是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的省份，時(shí)常會(huì)遭受洪澇、泥石流、干旱、雷電、冰凍等自然災(zāi)害的襲擊。同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的發(fā)生呈上升趨勢(shì)，每年因各種突發(fā)事件造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失非常巨大。建立一個(gè)全省性的應(yīng)急指揮系統(tǒng)迫在眉睫。建議根據(jù)國(guó)家應(yīng)急廣播網(wǎng)總體規(guī)劃，積極著手制定江西省應(yīng)急廣播網(wǎng)方案，采取多種技術(shù)手段，建設(shè)應(yīng)急廣播網(wǎng)，特別是農(nóng)村應(yīng)急廣播網(wǎng)。如依托有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的廣播電視共纜傳輸，建設(shè)有線(xiàn)廣播系統(tǒng)，推進(jìn)廣播村村響工程建設(shè)，平時(shí)開(kāi)展日常廣播宣傳，緊急狀況應(yīng)用于搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮等，讓廣播更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。