王晶，李云鶴，郭東陽

（1.水利部規(guī)劃計劃司，北京100053；2.水利部國家防辦，北京100053；3.水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院，北京100120）

京津冀區(qū)域水資源需求分析與供水保障對策

王晶1，李云鶴2，郭東陽3

（1.水利部規(guī)劃計劃司，北京100053；2.水利部國家防辦，北京100053；3.水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院，北京100120）

京津冀區(qū)域是我國政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的核心區(qū)域，當(dāng)前面臨水資源短缺、供需矛盾突出等問題，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，區(qū)域水資源供需矛盾將更加突出。近年來，國家提出要實施京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，對區(qū)域水資源保障提出了更高要求。根據(jù)京津冀區(qū)域各省市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模，對區(qū)域水資源需求進行了初步預(yù)測，并分析了當(dāng)?shù)厮Y源保障能力，提出了供水保障對策，以保障區(qū)域供水安全。

水資源；需水預(yù)測；供水

京津冀區(qū)域地處海河流域平原區(qū)，包括北京、天津、河北3個省、直轄市，總面積12萬km2，總?cè)丝诩s9 000萬人，是我國政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的核心區(qū)域，人口密集，城鎮(zhèn)化水平高，但京津冀區(qū)域也是我國水資源最緊缺的地區(qū)之一，多年平均水資源總量258億m3，占全國水資源總量的0.9%，其中地表水149億m3、地下水154億m3，地表水與地下水重復(fù)量45億m3；人均水資源量240m3，僅為全國平均值的1/9[1]。京津冀區(qū)域水資源開發(fā)利用程度高，供需矛盾突出。2012年，區(qū)域總供水量為254.3億m3，其中地表水供水量65.2億m3，占總供水量的25.6%；地下水供水量177.1億m3，占總供水量的69.7%；其他水源供水量12億m3，占總供水量的4.7%。區(qū)域用水總量已大大超過合理開發(fā)利用強度，導(dǎo)致河流干涸、湖泊萎縮等生態(tài)環(huán)境問題；地下水超采嚴(yán)重，地下水位持續(xù)下降，引發(fā)地面沉降、海水入侵等問題。2012年區(qū)域用水總量為254.3億m3，其中農(nóng)業(yè)總用水量163.9億m3，占總用水量的64.5%；生活用水量44.3億m3，占總用水量的17.4%；工業(yè)用水量35.2億m3，占總用水量的13.8%；生態(tài)環(huán)境用水量10.9億m3，占總用水量的4.3%[2]，農(nóng)業(yè)用水占總用水量的比重偏高。在國家提出京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的新形勢下，分析京津冀區(qū)域水資源需求，在此基礎(chǔ)上提出區(qū)域供水保障措施。

1 水資源需求分析

未來一個時期，京津冀區(qū)域仍將是我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的區(qū)域之一。隨著人口增長和城鎮(zhèn)化水平提高，區(qū)域生活用水需求將呈剛性增長；隨著高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的推進，工業(yè)需水和生態(tài)環(huán)境需水量預(yù)計仍將呈一定程度的增長；隨著農(nóng)業(yè)節(jié)水工程實施、農(nóng)作物品種改良和先進耕作技術(shù)應(yīng)用，農(nóng)業(yè)需水量將略有下降。按照強化節(jié)水模式即2020—2030年用水效率達(dá)到同類地區(qū)國際先進水平，初步預(yù)測該區(qū)域2020年河道外需水總量326.69億m3，2030年需水總量340.73億m3。

2 供水保障能力分析

京津冀區(qū)域供水水源包括地表水、地下水、外流域調(diào)水和非常規(guī)水源。

（1）地表水。目前，京津冀區(qū)域地表水工程開發(fā)能力已大于地表水可利用量。為保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境，使河道內(nèi)維持一定比例水量，需對地表水供水總量進行一定控制。

（2）地下水。地下水資源可利用量為淺層地下水的可開采量。深層承壓水因補給困難，不計其可利用量。

（3）外流域調(diào)水。一是引黃河水。南水北調(diào)東、中線工程生效前，河北、天津可引黃河水18.44億m3；南水北調(diào)東、中線工程生效后，河北可引黃河水6.2億m3，天津市未配置引黃水量，但在必要時，可根據(jù)河北、天津缺水情況和黃河來水情況，向河北、天津應(yīng)急供水。二是南水北調(diào)供水。根據(jù)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》和《海河流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》，南水北調(diào)東、中線工程2020年可向京津冀區(qū)域供水61.5億m3，2030年可供水85.8億m3。京津冀區(qū)域南水北調(diào)水量分配，見表1。

表1 京津冀區(qū)域南水北調(diào)水量分配億m3

（4）非常規(guī)水源。包括再生水、微咸水、海水和礦坑水等。隨著再生水處理技術(shù)和處理率的提高，再生水可廣泛應(yīng)用在景觀環(huán)境、園林綠化、廁所沖洗、道路清潔、建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)、車輛沖洗等許多領(lǐng)域。河北省微咸水利用有一定潛力，天津市有少量微咸水可利用。隨著海岸帶經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和膜法反滲透等海水淡化工藝的不斷成熟，天津、河北沿海地區(qū)海水利用潛力較大，海水利用量將進一步加大。

綜上，經(jīng)初步統(tǒng)計，京津冀區(qū)域通過充分挖潛、積極利用非常規(guī)水、加大外調(diào)水等措施，2020年總可供水量為305.92億m3，缺水量20.77億m3，缺水率6.4%；2030年總可供水量為332.61億m3，缺水量8.12億m3，缺水率2.4%。

3 供水保障對策

（1）實施最嚴(yán)格的水資源管理制度。落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”。要按照國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核辦法，將2020、2030年京津冀區(qū)域用水總量控制在305.58億、339.76億m3以內(nèi)。以水定發(fā)展，把水資源作為區(qū)域發(fā)展的重要約束條件，根據(jù)水資源條件研究確定可承載的人口、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)等布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模[3]，確保水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。加強規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。

（2）全面建設(shè)節(jié)水型社會。京津冀區(qū)域為資源性缺水地區(qū)，必須采取強化節(jié)水措施抑制用水需求，解決水資源短缺問題。應(yīng)把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過程、全領(lǐng)域，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變用水方式。推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，嚴(yán)格限制建設(shè)高耗水項目，淘汰落后產(chǎn)能，加大先進節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。加大非常規(guī)水源利用，鼓勵將污水處理回用于城市綠化、市政及工業(yè)用水，在天津濱海新區(qū)、河北沿海地區(qū)鼓勵海水淡化等非常規(guī)水源利用。

（3）加強水資源優(yōu)化配置。2014年，南水北調(diào)中線一期工程即將通水，可為京津冀區(qū)域增加一定供水。下一步，要根據(jù)北京市功能紓解及周邊地區(qū)承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況，對北京主城區(qū)及周邊地區(qū)需水量重新進行預(yù)測，調(diào)整各地區(qū)南水北調(diào)中線分配水量和配套工程規(guī)劃。研究通過中線總干渠沿線大型水庫聯(lián)合調(diào)度增加向北京、保定、廊坊等地供水的可行性，通過建設(shè)黃壁莊、岳城等水庫與中線總干渠的連通工程，增加對中線長江水的調(diào)蓄能力，提高向北京等地供水的保證率。研究南水北調(diào)東線向北京供水，中線向河北省三河、大廠、香河供水的可行性。做好南水北調(diào)東、中線工程補充規(guī)劃編制工作，加快河北引黃入冀補淀等水源工程前期工作。積極推進城鄉(xiāng)一體化供水，按照城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌考慮的原則，逐步擴大城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的覆蓋范圍，盡可能兼顧農(nóng)村供水，推進城鄉(xiāng)供水一體化。

（4）加強水生態(tài)環(huán)境保護。按照保護與修復(fù)相結(jié)合的方針，建立山區(qū)以水土保持和水源涵養(yǎng)為主體，平原以河流濕地和地下水修復(fù)為核心，濱海以維護河口生態(tài)為重點的生態(tài)修復(fù)格局。加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，實現(xiàn)地表水功能區(qū)水質(zhì)逐步達(dá)標(biāo)。實施地下水水源地隔離防護工程、壓采和回灌補源工程，有效保護地下水水質(zhì)、水量。實施灤河、潮白河、北運河、永定河、滹沱河、滏陽河等平原河流生態(tài)修復(fù)工程，向白洋淀、七里海、衡水湖等主要濕地進行生態(tài)補水，推進河流、濕地生態(tài)功能恢復(fù)。以永定河山區(qū)、太行山區(qū)、灤河山區(qū)為重點，人工治理與自然修復(fù)有機結(jié)合防治水土流失，控制面源污染，改善生態(tài)環(huán)境。

（5）探索建立區(qū)域水生態(tài)補償機制。按照“誰受益、誰補償”的原則，在總結(jié)官廳和密云水庫上游、津冀引灤等現(xiàn)有水源地生態(tài)補償實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步建立健全區(qū)域上下游、省市間水生態(tài)補償機制，保障區(qū)域內(nèi)重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、水源保護區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。強化流域管理機構(gòu)監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，加強省界斷面水質(zhì)水量監(jiān)測，強化水生態(tài)補償資金和項目的監(jiān)管、考核、評估，確保生態(tài)補償資金的合理使用和工程效益的充分發(fā)揮。

（6）建立區(qū)域水資源協(xié)調(diào)機制。為京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供水利保障，既要統(tǒng)籌供水、防洪、生態(tài)環(huán)境保護，也要考慮上下游、左右岸、干支流關(guān)系；既要發(fā)揮中央有關(guān)部門的作用，也要發(fā)揮地方政府的積極性，加強兩市一省、有關(guān)部門、有關(guān)流域機構(gòu)的協(xié)調(diào)與合作。因此，建議在推進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展過程中，研究建立區(qū)域水資源協(xié)調(diào)機制，努力打破行政轄區(qū)束縛，建立區(qū)域防洪、水資源、水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動機制，加強信息共享和協(xié)商合作，完善區(qū)域水利保障體系。

4 結(jié)語

針對京津冀區(qū)域水資源保障面臨的形勢和存在的問題，未來一個時期，通過實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，采取強化節(jié)水、充分挖潛、加大非常規(guī)水源利用和充分利用外流域調(diào)水等各項措施，加強區(qū)域水資源協(xié)調(diào)，可基本保障該區(qū)域合理用水需求，逐步修復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，支撐區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

[1]水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院.中國水資源及其開發(fā)利用調(diào)查評價[R].北京：水利水電規(guī)劃設(shè)計總院，2008.

[2]中華人民共和國水利部.中國水資源公報2012[M].北京：中國水利水電出版社，2013.

[3]封志明，劉登偉.京津冀地區(qū)水資源供需平衡及其水資源承載力[J].自然資源學(xué)報，2006，（5）.

TV213.4

A

1004-7328（2014）03-0001-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2014.03.001

2014-03-24

王晶（1984-），女，工程師，主要從事水利規(guī)劃和前期計劃管理工作。