任國源

（中國水利水電科學(xué)研究院，北京100038）

水權(quán)轉(zhuǎn)讓在灤河流域的初步嘗試

任國源

（中國水利水電科學(xué)研究院，北京100038）

為緩解水資源的供求矛盾，引灤工程的源頭潘家口水庫與桃林口水庫嘗試水權(quán)轉(zhuǎn)讓和有償使用，引入市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化配置水資源，提高了灤河流域水資源的使用效率和效益。

水權(quán)轉(zhuǎn)讓；灤河流域；嘗試

1 基本情況

灤河位于海河流域的最北端，先后興建了引灤樞紐工程、桃林口水庫控制性工程，都擔(dān)負(fù)著防汛和供水任務(wù)。引灤樞紐工程位于河北省遷西縣灤河干流上，為20世紀(jì)70年代中期興建的大型跨流域水利工程，主要包括潘家口水庫、大黑汀水庫及引灤分水閘三部分。其主要功能是攔蓄灤河水量，實(shí)現(xiàn)跨流域向天津、唐山兩市供水。

潘家口水庫是引灤工程的源頭，為多年調(diào)節(jié)水庫，總庫容29.3億m3，其主要作用是向天津、唐山兩市及灤河下游地區(qū)供水，同時(shí)兼顧防洪和發(fā)電。大黑汀水庫為年調(diào)節(jié)水庫，總庫容3.37億m3，主要作用是攔蓄潘家口、大黑汀水庫區(qū)間來水，調(diào)節(jié)潘家口水庫下泄水量，抬高水位，向天津、唐山兩市及灤河下游供水[1]。引灤樞紐工程分別于1983年、1984年開始向天津市、唐山市供水，截至2013年底已累計(jì)供水366.14億m3，其中向天津市供水166.57億m3，向唐山城市供水42.61億m3，灤河下游農(nóng)業(yè)供水156.96億m3，為天津市和唐山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

桃林口水庫位于灤河下游支流青龍河上，1998年12月31日竣工，為多年調(diào)節(jié)水庫，總庫容8.59億m3，其主要作用是為秦皇島市城市及灤河下游農(nóng)業(yè)供水。該工程每年可為秦皇島市提供工業(yè)、港口和城市生活用水1.82億m3，為唐秦地區(qū)補(bǔ)充農(nóng)業(yè)水源5.2億m3。截至2013年底已累計(jì)供水34.5億m3，其中向青皇島市供水14.8億m3，向?yàn)春酉掠无r(nóng)業(yè)供水19.7億m3。水庫的建成對(duì)冀東地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。

但灤河流域的來水總體呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)，從潘家口水庫1929～2013年徑流量過程線和來水趨勢(shì)線中可以看出，1999年以來，灤河流域的來水狀況整體處于低位，具體見圖1。

由于年徑流減少，造成潘家口水庫蓄水不足，引灤樞紐工程面臨較大供水壓力，自2000年以來，由于引灤樞紐工程的可供水量不能滿足天津市的用水需求，導(dǎo)致天津市6次從黃河應(yīng)急調(diào)水。如何發(fā)揮引灤樞紐工程和桃林口水庫的工程群優(yōu)勢(shì)，，針對(duì)灤河下游農(nóng)業(yè)供水這一交叉的供水目標(biāo)，引入市場(chǎng)機(jī)制，通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，將桃林口水庫的的可供水資源量有效轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)水資源利用效益的最大化是本文研究的內(nèi)容。

圖1 潘家口站年徑流量過程線和趨勢(shì)圖

2 水權(quán)轉(zhuǎn)讓的可行性分析

2.1 水文因素

灤河流域年內(nèi)降水80%左右的降水量主要集中在6～9月的汛期，枯季僅占20%，而豐水年份，汛期所占比重更大，具體見圖2。

圖2 灤河流域多年平均月降水量圖

灤河汛期來水占全年來水的60%以上，所以水庫的攔蓄在水資源的調(diào)配中具有決定作用。

根據(jù)1959～2013年的年徑流量分析，潘家口、桃林口水庫的年徑流量的相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.72，來水表現(xiàn)為高度的同豐、同枯，具體見圖3。

而且灤河流域徑流經(jīng)常出現(xiàn)連豐或連枯的現(xiàn)象，根據(jù)灤河1929～2013年資料統(tǒng)計(jì)，連續(xù)2～3年的枯水段出現(xiàn)過5次，大于3年的2次，具體見圖1。如遇連續(xù)枯水年份，潘家口水庫蓄水難以滿足天津、唐山兩市的用水需求，如1999～2033年灤河流域連續(xù)發(fā)生了近百年一遇的特大干旱，造成潘家口水庫三次動(dòng)用死庫容向天津市供水。

圖3 桃林口、潘家口站年徑流過程對(duì)比圖

2.2 工程因素

目前桃林口水庫作為秦皇島市的水源水庫，工程設(shè)計(jì)上每年可為秦皇島市提供工業(yè)、港口和城市生活用水1.82億m3，只占興利庫容的25.7%，桃林口水庫按可供水量56%的分配比例給灤河下游農(nóng)業(yè)（唐山農(nóng)業(yè)）供水。而潘家口水庫向天津、唐山城市供水在75%保證率的情況下每年擔(dān)負(fù)著13億m3的城市供水任務(wù)，占興利庫容的的57.8%，具體見表1。如年度來水較少，引灤樞紐工程將面臨較大供水壓力。。

從上述分析可知，桃林口水庫承擔(dān)的城市供水壓力遠(yuǎn)小于潘家口水庫，其在工程設(shè)計(jì)上“供大于求”，桃林口水庫具有實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件。

表1 水量分配表單位：億m3

2.3 功能因素

桃林口水庫、引灤樞紐工程在功能設(shè)計(jì)上均擔(dān)負(fù)著向?yàn)春酉掠无r(nóng)業(yè)（唐山農(nóng)業(yè)）供水的任務(wù)，如在設(shè)計(jì)75%保證率情況下，分配給灤河下游農(nóng)業(yè)的總水量為12.5億m3，其中，潘家口水庫分配水量6.55億m3，大黑汀水庫分配水量2.1億億m3，桃林口水庫分配水量33.9億m3，為此引灤樞紐工程和桃林口水庫可以聯(lián)合實(shí)施灤河下游稻田供水。

當(dāng)潘家口、、大黑汀水庫蓄水量不能滿足天津、唐山兩市用水需求，桃林口水庫對(duì)秦皇島市供水尚有剩余水量時(shí)，按照潘家口、大黑汀、桃林口水庫現(xiàn)行的水量指標(biāo)分配原則，利用桃林口水庫剩余水

量向?yàn)春酉掠无r(nóng)業(yè)供水，以減少潘家口、大黑汀水庫向?yàn)春酉掠无r(nóng)業(yè)供水量，該部分水量可用于天津、唐山兩市城市生產(chǎn)生活及環(huán)境、生態(tài)用水。

據(jù)測(cè)算，每年引灤樞紐工程可以減少向?yàn)春酉掠无r(nóng)業(yè)供水2～3億m3,該部分農(nóng)業(yè)水量可以轉(zhuǎn)化為天津市、唐山市城市生活用水，可提高城市供水保證率5%～7%。

3 水權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本原則

實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)讓是在不影響當(dāng)前供水關(guān)系的前提下，發(fā)揮水資源的最大效益，應(yīng)遵循以下原則。

3.1 不改變現(xiàn)有水庫功能的原則

在不改變工程現(xiàn)有水量基本分配原則和用水戶基本需求的前提下，根據(jù)水庫工程的蓄水情況，實(shí)施潘家口、大黑汀、桃林口等三座水庫的水資源優(yōu)化配置，充分發(fā)揮工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.2 水資源可持續(xù)利用的原則

水權(quán)轉(zhuǎn)讓不僅要尊重水的自然屬性、客觀規(guī)律，又要尊重水的商品屬性、價(jià)值規(guī)律[2]，統(tǒng)籌城市用水、灤河下游農(nóng)業(yè)用水，兼顧灤河下游生態(tài)用水。立足灤河控制性工程，協(xié)調(diào)流域地表水、上下游、干支流、水量與水質(zhì)、開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)的關(guān)系，適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求。

3.3 公平、公正的原則

水權(quán)轉(zhuǎn)讓要以自愿為前提，尊重雙方的意愿，民主協(xié)商，充分考慮各方利益。必須首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，充分考慮生態(tài)用水，保障農(nóng)業(yè)用水的基本要求[3]。要避免片面追求經(jīng)濟(jì)效益，要有利于節(jié)水型社會(huì)和水生態(tài)文明建設(shè)。

3.4 效益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則

因?yàn)樗畮靵硭牟淮_定性，水權(quán)轉(zhuǎn)讓有一定風(fēng)險(xiǎn)，即轉(zhuǎn)讓的水量可能無法供出，存蓄于水庫中，使水庫面臨汛期棄水的風(fēng)險(xiǎn)。所以水權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)遵循市場(chǎng)交易的基本原則，在雙方主體平等的基礎(chǔ)上合理確定各自的經(jīng)濟(jì)利益和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)考慮因水權(quán)轉(zhuǎn)讓對(duì)用水戶造成的損失或影響應(yīng)給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

4 實(shí)例分析

由于灤河流域水資源緊張，自2005年以來，引灤樞紐工程和桃林口水庫已嘗試了兩次水權(quán)轉(zhuǎn)讓，具體情況如下。

2005年春季，天津于4月9日引水，計(jì)劃一次全部引用該水利年度剩余的1.7億m3的指標(biāo)水，預(yù)計(jì)在5月15日左右引水結(jié)束。按照以往的調(diào)度原則，指標(biāo)水為水利年度初劃分的津、唐兩市的用水指標(biāo)，在實(shí)際的調(diào)度中根據(jù)水庫來水量、蓄水量，按照分水比例實(shí)時(shí)分水，嚴(yán)格控制任何一方瞬時(shí)超指標(biāo)用水。

由于氣溫升高，天津北大港水庫儲(chǔ)存的黃河水水質(zhì)下降，為解決用水危機(jī)，同時(shí)避免分階段引水增加輸水損失，在5、6月份來水情勢(shì)不明朗的情況下，技術(shù)人員認(rèn)真分析了灤河下游的農(nóng)業(yè)用水情勢(shì)、潘家口、大黑汀水庫的來水情況和桃林口水庫的蓄水狀況。為防止5、6月份來水異常偏少而造成潘家口水庫水位低于死水位180.00m的情況發(fā)生，經(jīng)過和桃林口水庫、唐山水務(wù)局充分溝通，制定了從桃林口水庫置換0.2億m3農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)，同時(shí)向唐山暫時(shí)借用0.5億m3農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)的調(diào)度方案，實(shí)現(xiàn)向天津供水1.7億m3。通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓，向天津增加0.42億m3供水量，最大限度的緩解了用水危機(jī)。

2011年，通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓，桃林口水庫全部承擔(dān)了灤河下游農(nóng)業(yè)供水的任務(wù)，增加了引灤入津可供水量1.24億m3，避免了2011～2012水利年度天津市“引黃”。

通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓，引灤工程的灤河下游農(nóng)業(yè)供水指標(biāo)部分轉(zhuǎn)化為天津市城市用水指標(biāo)，優(yōu)化了引灤工程的供水結(jié)構(gòu)，提高供水效益，同時(shí)為桃林口水庫存蓄的多余水量找到了出路，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

5 結(jié)論與建議

（1）通過近幾年的實(shí)踐，在引灤樞紐工程和桃林口水庫嘗試實(shí)施了水權(quán)讓，優(yōu)化了灤河水資源配置，取得了較好效果，為進(jìn)一步完善水權(quán)轉(zhuǎn)讓積累了經(jīng)驗(yàn)。

（2）要進(jìn)一步加強(qiáng)灤河流域水資源承載量研究，進(jìn)一步細(xì)化水權(quán)轉(zhuǎn)讓方案和實(shí)施辦法，發(fā)揮相關(guān)工程更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（3）要進(jìn)一步明晰水權(quán)，完善水權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的制度保障。通過水權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的作用，提高水資源利用效率與效益，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

[1] 李輝.潘家口水庫汛期預(yù)報(bào)調(diào)度問題研究[J].海河水利,2003 (4)∶29-30.

[2] 黃河.水權(quán)轉(zhuǎn)讓存在的問題與對(duì)策[J].水利發(fā)展研究,2004.5.

[3] 任慶.論我國水權(quán)制度缺陷及其創(chuàng)新[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2006.3.

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任國源（1986年-），女，助理工程師。