吳重會(huì)

十八屆三中全會(huì)《決定》指出：要激發(fā)社會(huì)組織活力，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)依法直接登記。讓更多社會(huì)組織獲得合法地位。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，社會(huì)組織在重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)新跨越，黨的既定方針給社科類社會(huì)組織帶來了新的機(jī)遇，也給社科聯(lián)系統(tǒng)提出了新的挑戰(zhàn)。

社會(huì)組織的地位越來越重要，作用越來越突出。而社科類社團(tuán)是社科戰(zhàn)線的工作基礎(chǔ)，廣泛聯(lián)系著廣大社科工作者，社科類社團(tuán)的建設(shè)和發(fā)展任務(wù)將更加艱巨。

適應(yīng)管理體制改革

探索社團(tuán)管理運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新

政社分離后的社科類社團(tuán)的建設(shè)與發(fā)展面臨許多新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。首先要按照“政社分離”的原則，從制度上明確政府、社團(tuán)在社會(huì)事務(wù)方面的職能和權(quán)限，進(jìn)一步明確和細(xì)化政府各部門的職能，政府部門負(fù)責(zé)宏觀決策和部分監(jiān)督職能，微觀職能逐步交給社團(tuán)組織，培育和形成社團(tuán)進(jìn)入公共領(lǐng)域的渠道和機(jī)制。

創(chuàng)新組織管理機(jī)制?！半p重管理”的體制必然造成社科類社團(tuán)多頭管理、職責(zé)交叉、矛盾推諉的局面，針對(duì)這一情況，應(yīng)采取分類管理和分層管理的方式。同時(shí)，考慮到社科類社會(huì)組織屬于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，學(xué)科專業(yè)性強(qiáng)，需要業(yè)務(wù)主管單位加強(qiáng)管理和監(jiān)督。如：重慶市社科聯(lián)有30年管理社科類社團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)人才，應(yīng)將更多的政府職能轉(zhuǎn)移給這樣的組織，推進(jìn)社科類社會(huì)組織有序健康地發(fā)展。

建立與政府的合作伙伴機(jī)制。將“主從關(guān)系”“上下關(guān)系”轉(zhuǎn)變?yōu)橄噍o相成、相互支持、相互倚重的合作伙伴關(guān)系。登記機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)管理單位要與政府部門加強(qiáng)合作，建議成立“重慶社科類社會(huì)組織基金會(huì)”，由政府、企業(yè)、民間給予基金會(huì)資金投入，重點(diǎn)扶持高端國際國內(nèi)學(xué)術(shù)活動(dòng)、社科類社團(tuán)組織的課題及項(xiàng)目研究、社科類社團(tuán)專業(yè)人才培養(yǎng)基地等；重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。要深入推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤，堅(jiān)決防止社會(huì)組織成為新的“衙門機(jī)關(guān)”或“二政府”，堅(jiān)決防止成為政府主管部門的“錢袋子”或“寄生蟲”。

建立全方位的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。建立有效的黨政部門與社團(tuán)、業(yè)務(wù)主管單位與社團(tuán)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。一是社科類社團(tuán)要積極適應(yīng)社會(huì)變革的需要，及時(shí)向政府反映其所代表的利益群體的訴求，挖掘社會(huì)資源，積極主動(dòng)地加強(qiáng)與黨政部門、企業(yè)和社會(huì)各界的聯(lián)系與協(xié)作，保持信息、知識(shí)和人才交流的渠道暢通，加強(qiáng)國內(nèi)外同行間的學(xué)術(shù)交流與合作，打造精品學(xué)術(shù)品牌。二是搞跨界研究，促進(jìn)優(yōu)秀社科成果與優(yōu)秀人才的不斷涌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是通過社科聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和電子社務(wù)建設(shè)，形成社科聯(lián)與社團(tuán)、專家學(xué)者進(jìn)行穩(wěn)定溝通的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)社團(tuán)及專家學(xué)者開放、便捷和高效的服務(wù)平臺(tái)。

建立社團(tuán)組織的等級(jí)評(píng)估機(jī)制。由民政局、業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位及專家團(tuán)隊(duì)組成，建立一套衡量若干等級(jí)的社科類組織公布于眾，每兩年評(píng)估一次，通過這種激勵(lì)評(píng)估機(jī)制增強(qiáng)社科類組織的競爭動(dòng)力，明確努力的方向。目前，全市1萬多個(gè)社會(huì)組織中僅有25個(gè)被授予5A級(jí)稱號(hào)、11個(gè)被授予4A級(jí)稱號(hào)。同時(shí)，要建立退出機(jī)制，積極推進(jìn)社科類社團(tuán)等級(jí)評(píng)估，推進(jìn)管理創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)造活力，引導(dǎo)社科類社團(tuán)探索新的運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式。

培育參與意識(shí)

探索社團(tuán)參與社會(huì)管理的創(chuàng)新

貫徹落實(shí)重慶市委四屆三次全會(huì)精神，“積極引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展。堅(jiān)持一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展、一手抓嚴(yán)格依法管理，更好地發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)事務(wù)管理中的積極作用。”社會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)發(fā)展的時(shí)代課題，更是社會(huì)領(lǐng)域的一場深刻改革，意義重大。在這一機(jī)遇面前，社科類社團(tuán)應(yīng)把握機(jī)會(huì)，迎接挑戰(zhàn)，有所作為。

增強(qiáng)社科類社團(tuán)自主意識(shí)。全面落實(shí)政社分離，建立政府購買服務(wù)和轉(zhuǎn)移職能制度，接受社會(huì)監(jiān)督實(shí)施，理順政府與社會(huì)組織關(guān)系。社團(tuán)要加強(qiáng)自身建設(shè)，找準(zhǔn)角色定位，強(qiáng)化按章程規(guī)范行為主體，徹底解決好政社分離問題。

培育扶持社科類社團(tuán)的參與能力。政府有關(guān)部門應(yīng)加大人力、財(cái)力的投入，培育社團(tuán)組織，使它們?cè)趪H國內(nèi)上有地位、有影響，可由它們做一些政府不愿、不好出面的事情，以利于國家的穩(wěn)定發(fā)展。業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位要積極培養(yǎng)星級(jí)社團(tuán)，參與社會(huì)管理，把社科類社團(tuán)的各項(xiàng)能力公布于社會(huì)，提升它們的資格和信譽(yù)，使社會(huì)組織在承接職能中有職、有權(quán)、有錢。

拓展服務(wù)渠道參與社會(huì)管理創(chuàng)新。深化行政體制改革，是全面深化改革和擴(kuò)大對(duì)外開放的重要突破口。要引導(dǎo)社科類社團(tuán)積極搶抓機(jī)遇，用好用足政策，按照“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的要求積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，拓展服務(wù)渠道，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展中體現(xiàn)自身價(jià)值。各業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，要針對(duì)黨政關(guān)注的重大問題、社會(huì)需求的民生問題和經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)前瞻的重大學(xué)術(shù)問題，多給社團(tuán)輸送信息、搭建平臺(tái)，引導(dǎo)它們有重點(diǎn)、有目標(biāo)地搞好各類社團(tuán)活動(dòng)，使活動(dòng)有章可循，有事可做，使之有所作為。

增強(qiáng)自律自治意識(shí)

探索社團(tuán)一體化管理新路徑

適應(yīng)管理體制改革需要，消除多頭管理、職責(zé)不明、權(quán)責(zé)不清等現(xiàn)象，使管理由復(fù)雜變簡單，并用修訂后的《社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例》的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)去實(shí)施規(guī)范社團(tuán)組織，逐步改革登記機(jī)關(guān)與黨政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合的管理體制。登記許可制度改革，對(duì)所屬系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的社會(huì)團(tuán)體工作提出了新任務(wù)。

搭建公共平臺(tái)，發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。一體化管理新機(jī)制，使業(yè)務(wù)主管單位的管理方式發(fā)生了改變，有許多社團(tuán)行業(yè)、學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)，需要業(yè)務(wù)單位給予更多的支持和指導(dǎo)，同時(shí)業(yè)務(wù)主管單位有更多的時(shí)間對(duì)社科類社團(tuán)的團(tuán)體會(huì)員單位進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)有關(guān)政策、業(yè)務(wù)信息，搭建公共平臺(tái)、溝通平臺(tái)，定期交流社團(tuán)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位的管理經(jīng)驗(yàn)、工作經(jīng)驗(yàn)等，在交流中指導(dǎo)管理，逐步培育社團(tuán)自治能力。

建立參與監(jiān)督管理的平臺(tái)。認(rèn)真貫徹落實(shí)修訂后的法律法規(guī)，如：《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等，同時(shí)制定重慶市社會(huì)組織中長期發(fā)展規(guī)劃，為重慶市社會(huì)組織改革發(fā)展創(chuàng)造更加有利的法律環(huán)境。社團(tuán)中有違法違規(guī)的行為，業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)及時(shí)參與監(jiān)督，規(guī)范行為，引導(dǎo)社團(tuán)做團(tuán)結(jié)協(xié)作、發(fā)揚(yáng)民主、按章行事的表率。endprint

建立社會(huì)公信度開放平臺(tái)。使學(xué)會(huì)進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)自我約束、自我管理、自我教育、自我服務(wù)，樹立良好的社會(huì)公眾形象。要依法治會(huì)，對(duì)社團(tuán)自身管理差的要通報(bào)、亮黃牌、督促整改，隨時(shí)與民政局登記機(jī)關(guān)溝通信息，防微杜漸。

激活社會(huì)組織活力

營造社團(tuán)健康發(fā)展的良好環(huán)境

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，人們生活的多元化和社會(huì)生活方式的變革、利益和價(jià)值多元化、社會(huì)階層復(fù)雜化，因而多元學(xué)術(shù)思想爭鳴在所難免，要積極營造社團(tuán)健康發(fā)展的良好環(huán)境。

把握社團(tuán)組織的政治方向，做好疏導(dǎo)工作。社科類社團(tuán)的政治方向，關(guān)系到國家的政權(quán)穩(wěn)定、社會(huì)和諧，也是使社團(tuán)組織健康、有序發(fā)展的關(guān)鍵。要充分發(fā)揮社團(tuán)黨組織作用，業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位要深入社團(tuán)調(diào)查研究，經(jīng)常把上級(jí)的方針、政策傳達(dá)到社團(tuán)組織，使基層黨組織有為有位。要增強(qiáng)社團(tuán)組織的大局意識(shí)、政治意識(shí)，團(tuán)結(jié)一批學(xué)術(shù)造詣高的理論家，使他們成為黨的理論和路線方針政策的支持者、擁護(hù)者、傳播者。各地社科聯(lián)要大力推行在會(huì)員中組建社會(huì)組織黨組織，且社會(huì)組織會(huì)員中的黨員不用轉(zhuǎn)移正式黨員組織關(guān)系，憑《黨員證明信》在社會(huì)組織參加黨的活動(dòng)。

加強(qiáng)國際國內(nèi)學(xué)術(shù)活動(dòng)的指導(dǎo)引導(dǎo)。要建立重大學(xué)術(shù)活動(dòng)的報(bào)批制度，防止境外不法分子利用捐款或?qū)W術(shù)講座為幌子，把社會(huì)組織引入歧途。業(yè)務(wù)主管單位，要了解社團(tuán)在想什么、干什么，有什么困難，有哪些不穩(wěn)定因素，防范于未然。做好疏導(dǎo)工作，做到不傳播虛假信息，把思想政治工作做到社團(tuán)中去。

倡導(dǎo)學(xué)術(shù)民主，強(qiáng)化學(xué)術(shù)交流。社會(huì)組織的迅速發(fā)展及多元形式的出現(xiàn)，更加滿足了人們多元精神生活上的需要。社科類社團(tuán)領(lǐng)域?qū)挕W(xué)科齊全 、人才濟(jì)濟(jì)，是人們享受精神生活的家園。市社科聯(lián)應(yīng)指導(dǎo)不同學(xué)術(shù)組織的大力發(fā)展，團(tuán)結(jié)廣大知識(shí)分子，并給予更加寬松的環(huán)境，使社團(tuán)的成員有發(fā)表學(xué)術(shù)見解、學(xué)術(shù)交流、學(xué)術(shù)爭鳴的渠道，使大政治融于社團(tuán)學(xué)術(shù)領(lǐng)域，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值體系在社科類社團(tuán)中踐行。

注重人文關(guān)懷，滿足不同階層精神需求。社科類社團(tuán)是意識(shí)形態(tài)不可忽視的重要力量。要搭建指導(dǎo)公民參與社科類社團(tuán)的平臺(tái)，使公民在自己行業(yè)、地區(qū)有自己的精神家園、精神歸屬，把人文關(guān)懷做到實(shí)處，發(fā)揮業(yè)務(wù)主管單位的組織功能作用，從而增強(qiáng)各地社科聯(lián)組織凝聚人心、教育人的作用。

適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變

解決困擾社團(tuán)發(fā)展的瓶頸

社科類社團(tuán)專職人員少，兼職多，經(jīng)濟(jì)來源主要依靠主管單位支持，因而社團(tuán)活動(dòng)少，開展高質(zhì)量的學(xué)術(shù)活動(dòng)受限，嚴(yán)重地制約著社科類社團(tuán)的發(fā)展。重慶市委四屆三次全會(huì)的報(bào)告指出：“創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式，建立健全政府購買公共服務(wù)的辦法，將某些公共服務(wù)事項(xiàng)通過委托、承包、規(guī)劃等方式交由社會(huì)組織承擔(dān)，加快形成提供公共服務(wù)新機(jī)制?！?/p>

建立政府職能轉(zhuǎn)移與社團(tuán)承接職能長效機(jī)制。業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位要多與黨政機(jī)關(guān)、政府部門聯(lián)系，把握社會(huì)和公共服務(wù)需求，發(fā)揮社會(huì)組織在承接政府職能轉(zhuǎn)移后的促進(jìn)作用。李克強(qiáng)在國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上指出：“大力引入社會(huì)資本，增加競爭，滿足多樣化需求。即使是基本公共服務(wù)，也要深化改革，利用市場機(jī)制，創(chuàng)新供給方式，更多地利用社會(huì)力量，加大購買基本公共服務(wù)的力度。凡適合市場、社會(huì)組織承擔(dān)的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給市場和社會(huì)組織承擔(dān)?！敝貞c市社科聯(lián)在這種機(jī)遇面前應(yīng)有所作為，當(dāng)好政府與社會(huì)組織的橋梁和紐帶，這樣既能加快解決公共服務(wù)產(chǎn)品短缺的問題，又能形成公共服務(wù)發(fā)展新機(jī)制。

建立健全政府購買公共服務(wù)的機(jī)制。改變政府管理方式，把可以不再由政府部門直接承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)性和事務(wù)性工作委托社會(huì)組織承擔(dān)。政府要通過立法或出臺(tái)文件，明確規(guī)定政府部門職能轉(zhuǎn)變的范圍、事項(xiàng)、時(shí)限和要求，推動(dòng)有關(guān)部門將行規(guī)行約制定、執(zhí)業(yè)資格和資質(zhì)認(rèn)定等前置審查、公信證明、行業(yè)核準(zhǔn)、行業(yè)評(píng)比等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性職能，法律服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、社區(qū)事務(wù)等社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)性職能，業(yè)務(wù)咨詢、統(tǒng)計(jì)分析、資產(chǎn)項(xiàng)目評(píng)估等技術(shù)服務(wù)性職能，委托給社會(huì)組織承擔(dān)，并規(guī)定承擔(dān)政府職能的社會(huì)組織必須達(dá)到一定的等級(jí)。建議重慶市政府部門授權(quán)或委托社會(huì)組織承擔(dān)管理服務(wù)事項(xiàng)的，由政府各部門提出年度購買服務(wù)的事項(xiàng)及要求，納入部門預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政支付。

培育社科類社團(tuán)的專業(yè)人才隊(duì)伍。打造一批懂市場的骨干隊(duì)伍。人才是搞好社會(huì)組織工作的基礎(chǔ)保障，也是解決專職社團(tuán)干部的關(guān)鍵。市民政局和業(yè)務(wù)主管單位要以大開放的視角，通過免費(fèi)的多形式的培訓(xùn)班、各種學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，通過學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)社團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)社團(tuán)組織樹立找市場、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)會(huì)員的能力，使社科類社團(tuán)的人才隊(duì)伍健康成長。

服務(wù)全面深化改革

不斷增強(qiáng)社團(tuán)活動(dòng)的有效性

中共十八屆三中全會(huì)的《決定》，使我們黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展站到了更高的起點(diǎn)上。在全面深化改革、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國夢(mèng)的偉大征程中，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)天地廣闊、大有可為。社科戰(zhàn)線要認(rèn)真貫徹黨關(guān)于哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作的一系列重要方針政策，堅(jiān)持“雙百”方針，服從服務(wù)大局，發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主，銳意改革創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展。

突出實(shí)踐指向，發(fā)揮智庫作用。要引導(dǎo)學(xué)會(huì)充分利用學(xué)會(huì)平臺(tái)，整合學(xué)科資源，瞄準(zhǔn)學(xué)術(shù)前沿，凝聚學(xué)界力量，實(shí)施創(chuàng)新工程，不斷提升學(xué)科整體水平和學(xué)術(shù)影響力。要引導(dǎo)學(xué)會(huì)發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展中的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題為主攻方向，加強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義建設(shè)和全面深化改革若干重大問題的理論和現(xiàn)實(shí)問題的研究，如：各地社科聯(lián)引導(dǎo)學(xué)會(huì)圍繞中心工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持；又如：上海圍繞“四個(gè)中心”建設(shè)、城市安全、社會(huì)建設(shè)和管理、國際文化大都市建設(shè)等重大問題進(jìn)行深入研究，為科學(xué)決策提供了強(qiáng)有力的智力支持。

推動(dòng)理論創(chuàng)新，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用。發(fā)揮社科聯(lián)的聯(lián)動(dòng)作用，要把研究闡釋中國特色社會(huì)主義和全面深化改革若干重大問題列為首要任務(wù)，深入研究中國特色社會(huì)主義的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，集中推出一批重大理論成果。要組織引領(lǐng)社科類社團(tuán)和社團(tuán)廣大哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者積極作為、銳意創(chuàng)新，努力推進(jìn)在實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，為全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放提供有力的理論支撐和智力支持。如：廣東、浙江、河南、河北、湖北、重慶、青海、黑龍江等省市分別從實(shí)際出發(fā)，安排有關(guān)學(xué)會(huì)、研究會(huì)參加全省聯(lián)動(dòng)的社科普及活動(dòng)，為群眾宣講社科知識(shí)、開展咨詢服務(wù)等，大力推進(jìn)馬克思主義大眾化。

分類指導(dǎo)，不斷提高學(xué)術(shù)活動(dòng)的管理水平。面對(duì)學(xué)會(huì)工作的新形勢(shì)和新任務(wù)，要引導(dǎo)社科類社會(huì)組織健康有序發(fā)展，通過細(xì)化服務(wù)，有效提高社科類社會(huì)組織的理論創(chuàng)新能力。如：陜西、安徽、甘肅、吉林、內(nèi)蒙古、寧夏等省、自治區(qū)社科聯(lián)立足標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估，注重分類指導(dǎo)，著力推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，在加強(qiáng)對(duì)學(xué)會(huì)的工作引領(lǐng)和過程管理中取得了良好成效，極大地推動(dòng)了社科類社團(tuán)的工作及學(xué)術(shù)管理的創(chuàng)新。

（作者系重慶市社科聯(lián)副巡視員）

（責(zé)任編輯：李萬全）endprint