□文 / 本刊記者 鐘金花

“讓管得了的也看得見”
——武陵區(qū)推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理紀(jì)實(shí)

□文 / 本刊記者 鐘金花

如果馬路上的井蓋不見了，哪個部門、哪個層級能夠最快得知并進(jìn)行處理？常德市武陵區(qū)給出了一個新答案——網(wǎng)格員能第一時間看到，而且迅速上報(bào)分流到相應(yīng)的部門處理，可能要不了兩個小時，新的井蓋就已經(jīng)蓋上了。

有居民不禁感慨道：“以前，我們很難直接見到相關(guān)的工作人員，或者不曉得該向哪些部門反映，也許井蓋一丟很長時間都處理不了?，F(xiàn)在，不用我們?nèi)フ?，他們就先來了?！?/p>

這種變化來自管理的創(chuàng)新。去年，武陵區(qū)開始全面推行網(wǎng)格化管理，以網(wǎng)格為區(qū)域范圍，以事件為管理內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對社會精細(xì)化、規(guī)范化管理。

“通過網(wǎng)格化信息平臺，我們可以對轄區(qū)內(nèi)的人、房、組織、城市部件和社情民意等實(shí)現(xiàn)動態(tài)掌握，從而形成主動發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)任機(jī)制、及時化解問題的落實(shí)機(jī)制?！蔽淞陞^(qū)分管安全生產(chǎn)的副區(qū)長金星武說。

而在武陵區(qū)安監(jiān)局局長段志剛看來，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安監(jiān)部門執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)日趨繁重、責(zé)任日益重大，基層的安監(jiān)機(jī)構(gòu)人力資源與量大面廣的監(jiān)管任務(wù)之間，存在著較大的矛盾?！坝捎诎踩O(jiān)管力量不足，有些問題基層看得見但管不了，部門管得了但看不見，而推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，可以有效化解這種矛盾，讓管得了的也看得見?！?/p>

社區(qū)來了管事的人

實(shí)行網(wǎng)格化管理，首先是劃分網(wǎng)格責(zé)任田。經(jīng)過“織網(wǎng)分田”，武陵區(qū)被劃分成618個基礎(chǔ)網(wǎng)格。這些網(wǎng)格比社區(qū)更小，一般以小區(qū)、院落為單元，按300-500戶的規(guī)模劃分，并充分考慮轄區(qū)物業(yè)小區(qū)、商務(wù)商業(yè)區(qū)、企事業(yè)單位、公共場所以及治安狀況等因素，既不留空白，又避免重疊。

以穿紫河街道為例，其共轄9個社區(qū)，每個社區(qū)按350戶左右的標(biāo)準(zhǔn)被劃為6-9個網(wǎng)格，共劃分了79個網(wǎng)格，并且每個網(wǎng)格都配備了一名專職的網(wǎng)格員，做到了“社區(qū)有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有人、人負(fù)其責(zé)”。

“今年，區(qū)政府還面向社會公開招考了500名網(wǎng)格員，分散到所有網(wǎng)格中去?！倍沃緞傉f，“都是大學(xué)以上文憑，綜合素質(zhì)比較高，彌補(bǔ)了原來社區(qū)工作人員素質(zhì)參差不齊的缺陷。有了這支隊(duì)伍，基層的力量得到了極大的‘補(bǔ)給’。”

依托基礎(chǔ)網(wǎng)格，武陵區(qū)又以安全監(jiān)管應(yīng)急指揮中心為中心，以區(qū)域劃分為橫線，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和工業(yè)園區(qū)為一級網(wǎng)格，各社區(qū)（村）為二級網(wǎng)格，基礎(chǔ)網(wǎng)格為三級網(wǎng)格；以行業(yè)劃分為縱線，35個安委會成員單位為一級網(wǎng)格，規(guī)模以上企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為二級網(wǎng)格，規(guī)模企業(yè)車間班組或中小企業(yè)、經(jīng)營門店為三級網(wǎng)格，建立了“橫向到

邊、縱向到底、縱橫交織”的全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系，編織了一張安全監(jiān)管的新網(wǎng)。

網(wǎng)格員們正在錄入巡查網(wǎng)格所掌握的基本信息

如今，借助細(xì)分的多個網(wǎng)格以及網(wǎng)格員，以前基層“看得見、管不了”的事有人管了，以前部門“管得了、看不見”的問題能在第一時間發(fā)現(xiàn)了。

2013年8月15日上午，穿紫河街道朝陽社區(qū)湘北新村小區(qū)5棟201號墻外電線正“呲呲”地冒著火花。這時，社區(qū)3網(wǎng)格的網(wǎng)格員陳文昌恰好巡查到此，發(fā)現(xiàn)這個情況后，立即采取措施切斷了電源，并于9點(diǎn)35分上報(bào)給街道指揮中心。指揮中心隨即分流給街道安監(jiān)站處理，預(yù)警級別為一級預(yù)警。

隨后，承辦人歐陽文秀上報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)安監(jiān)局，并經(jīng)現(xiàn)場查看后，發(fā)現(xiàn)各類線路交錯，涉及電力、有線、電信、鐵通等部門，于是逐一聯(lián)絡(luò)各部門進(jìn)行處置。10點(diǎn)20分，各部門陸續(xù)趕到現(xiàn)場進(jìn)行檢修。15點(diǎn)30分，檢修完畢后，陳文昌經(jīng)現(xiàn)場核實(shí)，并附上證明照片，確認(rèn)結(jié)案。整個事件只用了6個小時就處理終結(jié)。

這是武陵區(qū)推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的一個典型縮影。有人說，感覺現(xiàn)在“管事”的人一下子都到了身邊，生活更安全、更方便，也更幸福了。

基層安全的千里眼

“我們在地圖上點(diǎn)擊沙河社區(qū)5網(wǎng)格的人人樂超市，可以看到超市的安全監(jiān)管人員信息，包括企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、安全信息員、特種作業(yè)人員等詳細(xì)情況；可以知道超市的設(shè)施配備情況，有電梯扶手6個、貨梯2個、消防栓35個、滅火器236個，是消防重點(diǎn)防控單位；還可以看到超市內(nèi)的各項(xiàng)制度及安全檢查記錄等?！碑?dāng)工作人員輕點(diǎn)鼠標(biāo)，一個網(wǎng)格所轄范圍的人、地、事、物、組織等信息便一覽無余。

這些得益于網(wǎng)格員們詳實(shí)準(zhǔn)確的信息采集。據(jù)穿紫河街道工委書記陳建軍介紹，網(wǎng)格員最基本的工作職責(zé)，是對自己所負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的人、地、事、物、組織五大要素進(jìn)行全面的信息采集管理。就安全生產(chǎn)來說，主要是收集以居民人口、特種作業(yè)人員、專業(yè)人士為內(nèi)容的人員信息，以轄區(qū)單位、公共設(shè)施、特種設(shè)備為主的城市部件信息，以生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營門店、服務(wù)場所為主的經(jīng)濟(jì)組織信息。

“這就解決了情況不明、底子不清的問題”。陳建軍說。

哪里是消防重點(diǎn)防控單位，哪里的雜貨店變成了油漆店，哪里有安全隱患……每天“下網(wǎng)格”，到自己的一畝三分地上轉(zhuǎn)幾圈，網(wǎng)格員不僅對格內(nèi)情況了如指掌，還能及時更新和維護(hù)網(wǎng)格基礎(chǔ)信息。

為了讓基層數(shù)據(jù)直達(dá)網(wǎng)格化信息平臺，每個網(wǎng)格員的手機(jī)都安裝了“城管通”?！俺枪芡ā本哂行畔⒉杉?、問題隱患上報(bào)、外勤軌跡記錄、照相取證、應(yīng)急對講、實(shí)時通話等功能，網(wǎng)格員可在第一現(xiàn)場、第一時間完成信息采集、錄入、上報(bào)。

“打開這個軟件，點(diǎn)擊‘問題上報(bào)’，選擇事件類別，填寫相關(guān)信息，再點(diǎn)擊‘上報(bào)’按鈕，信息就會直接發(fā)送至街道的指揮中心。”在落路口社區(qū)的網(wǎng)格員辦公室，網(wǎng)格員李曉拿出手機(jī)給記者演示了一遍。

采集信息、日常巡查、工作反饋……如今，500名網(wǎng)格員猶如密布在全區(qū)每一個角落的神經(jīng)末梢，維持著整個網(wǎng)格體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，也名副其實(shí)成為了安監(jiān)部門的“千里眼”。

利用“城管通”，網(wǎng)格員可以第一現(xiàn)場、第一時間將發(fā)現(xiàn)的問題上報(bào)到街道指揮中心

把支部建在網(wǎng)格上

網(wǎng)格里并不僅僅只有網(wǎng)格員，還有不少安全生產(chǎn)信息員、監(jiān)督員。

2013年7月20日14點(diǎn)40分，賈家湖社區(qū)3號網(wǎng)格員李厚霖和網(wǎng)格黨支部安全生產(chǎn)監(jiān)督員方華珍，發(fā)現(xiàn)該網(wǎng)格修路時，將地下燃?xì)夤艿罁p壞，存在很大的安全隱患。李厚霖立即進(jìn)行報(bào)警，并與方華珍、施工人員一道采取了安全隔離措施，同時將此情況上報(bào)街道指揮中心。經(jīng)過指揮中

心分流到街道安監(jiān)站，承辦人聯(lián)系消防部門、燃?xì)獠块T、交警部門，各部門現(xiàn)場處置，網(wǎng)格員現(xiàn)場核實(shí)，整個事件只用了兩個小時就處理終結(jié)。在這個事件的處理過程中，安全生產(chǎn)監(jiān)督員便發(fā)揮了不小的作用。

一個小網(wǎng)格，要承擔(dān)多功能，發(fā)揮大效應(yīng)，光靠網(wǎng)格員的力量無疑是不夠的。因此，武陵區(qū)進(jìn)一步創(chuàng)新網(wǎng)格化管理，推出了“1+1+N”模式?！?+1”即每個網(wǎng)格成立黨支部，配備一名網(wǎng)格員，“N”即推選若干以社區(qū)黨員、樓棟長、志愿者和企業(yè)人士為骨干的安全生產(chǎn)信息員、監(jiān)督員，并組織他們參加安全知識培訓(xùn)，建立安全隱患及事故舉報(bào)獎勵機(jī)制，依靠和發(fā)動群眾發(fā)現(xiàn)安全隱患，舉報(bào)安全事故。

“為了充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理的信息化、精細(xì)化和全天候、無縫隙管理，我們打破了原有的黨支部設(shè)置，將支部建在網(wǎng)格上，把生活、工作在社區(qū)的各類黨員全都‘網(wǎng)’進(jìn)支部管理，為每個網(wǎng)格充實(shí)安全監(jiān)管力量?！苯鹦俏湫Φ溃拔乙驳缴鐓^(qū)里報(bào)了到?！?/p>

將支部建在網(wǎng)格上，黨員們到社區(qū)報(bào)到，做到“八小時之內(nèi)工作在單位，八小時之外奉獻(xiàn)在社區(qū)”。網(wǎng)格里出現(xiàn)了安全隱患、發(fā)生了安全事故，網(wǎng)格黨支部成員能第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間趕到現(xiàn)場，第一時間進(jìn)行處置，第一時間上報(bào)指揮中心。

“我們將每位網(wǎng)格黨支部成員、網(wǎng)格員的服務(wù)項(xiàng)目和聯(lián)系方式都制成了提示卡，張貼或懸掛在服務(wù)區(qū)域的醒目位置，方便群眾知曉和聯(lián)系。”陳建軍告訴記者。

武陵區(qū)區(qū)委書記羅少挾在提到網(wǎng)格化管理時曾感慨地說，一個網(wǎng)格就好比一個細(xì)胞組織，黨支部就是細(xì)胞核，調(diào)節(jié)著細(xì)胞的各項(xiàng)組織運(yùn)動，保持細(xì)胞的健康。

小網(wǎng)格有了大作為

“現(xiàn)在的辦事效率提高了不少?！痹陉愇牟磥恚詮纳鐓^(qū)分了網(wǎng)格，他明顯感覺到自己掌握各類信息比過去更快了，也更準(zhǔn)確了，而且上報(bào)問題后的處理速度也明顯比過去快很多。

“因?yàn)樨?zé)任明確了，工作方式就由過去的被動應(yīng)付變成了現(xiàn)在的主動出擊，效率自然就高了?！贝┳虾咏值婪止馨踩a(chǎn)的黨工委委員趙利紅說，現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)各種突發(fā)情況，網(wǎng)格責(zé)任人都可以做到主動發(fā)現(xiàn)、及時處理，將問題解決在事故發(fā)生之前。

事實(shí)上，效率不高都不行?！拔覀冊诰W(wǎng)格軟件開發(fā)過程中完善了強(qiáng)大的辦理反饋、過程記錄以及服務(wù)質(zhì)量、作風(fēng)評價等功能。事件處理過程中，可以通過系統(tǒng)隨時調(diào)看處置進(jìn)度和總體處理情況，如果超過辦理時限，系統(tǒng)會自動根據(jù)權(quán)限以手機(jī)短信形式向各級領(lǐng)導(dǎo)報(bào)警，提示其督促相關(guān)部門按期辦結(jié)?！标惤ㄜ娬f。

對于一般安全隱患，系統(tǒng)設(shè)定2個工作日內(nèi)結(jié)案，如果2天未辦結(jié)，系統(tǒng)會將事件情況發(fā)短信至分管領(lǐng)導(dǎo)；如果3天還未辦結(jié)，系統(tǒng)會將短信發(fā)至主要領(lǐng)導(dǎo)。今年3月份，在穿紫河街道便發(fā)生了一起由于超時未辦結(jié)，而“驚動”了分管領(lǐng)導(dǎo)的事件。

3月10日上午，長勝橋社區(qū)3網(wǎng)格網(wǎng)格員黃振在永樂花園巡查時，發(fā)現(xiàn)11棟前面下水道蓋板被車壓破，存在安全隱患，馬上將此情況上報(bào)街道指揮中心。指揮中心分流給街道安監(jiān)站處理，預(yù)警級別為一級預(yù)警。承辦人立即與公用事業(yè)局取得聯(lián)系，并要求社區(qū)做好安全措施，防止發(fā)生安全事故。由于種種原因，兩天過去了，問題仍未解決，系統(tǒng)便將一條短信自動發(fā)給了分管領(lǐng)導(dǎo)。分管領(lǐng)導(dǎo)隨即進(jìn)行協(xié)調(diào)，公用事業(yè)局重新安排專人處理，于當(dāng)日13點(diǎn)10分處理完畢。

由于整個事件已經(jīng)超過預(yù)警時間，指揮中心將此情況匯報(bào)給上級領(lǐng)導(dǎo)，按照網(wǎng)格化管理職責(zé)，給予負(fù)責(zé)處理這件事的當(dāng)事人通報(bào)批評。

段志剛認(rèn)為，循著網(wǎng)格化管理的“軌跡”，通過實(shí)施過程評價，“可以有效解決部門之間相互推諉、人員責(zé)任不清、追責(zé)不力的問題，而且也為事后追責(zé)提供了科學(xué)的依據(jù)”。

網(wǎng)格化管理化被動應(yīng)對問題為主動發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案四個步驟形成一個閉環(huán)，保證了管理的敏捷、精確和高效，從而讓武陵區(qū)逐漸摸索出一套基層安全監(jiān)管的新模式，提供了一張值得借鑒的現(xiàn)實(shí)藍(lán)圖。