●李燕京

數(shù)贓款“累壞”了，點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)體格咋這么弱？

●李燕京

●背景

清點(diǎn)贓款“累壞”點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)

近日，大量媒體報(bào)道了國(guó)家能源局煤炭司副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)被有關(guān)部門(mén)帶走調(diào)查的新聞。引起公眾廣泛關(guān)注的是媒體披露的一個(gè)細(xì)節(jié)：魏被帶走時(shí)，家中發(fā)現(xiàn)了上億元現(xiàn)金，以至于執(zhí)法人員從北京一家銀行的分行調(diào)去16臺(tái)點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)清點(diǎn)時(shí)，因金額過(guò)大、點(diǎn)驗(yàn)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，當(dāng)場(chǎng)燒壞了4臺(tái)。

其實(shí)，因清點(diǎn)贓款燒壞點(diǎn)鈔機(jī)的事并不是個(gè)例。據(jù)媒體報(bào)道，2012年8月，時(shí)任東莞市人大常委會(huì)副主任的歐林高被廣東省紀(jì)委雙規(guī)。隨后，辦案人員從其住處查獲大批現(xiàn)金。為清查暫扣的1700萬(wàn)元贓款，銀行派了專業(yè)人員去點(diǎn)鈔，竟然燒壞了3臺(tái)點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)。

在坊間熱議魏鵬遠(yuǎn)“超強(qiáng)”斂財(cái)能力的同時(shí)，一個(gè)調(diào)侃的段子火了起來(lái)：“16臺(tái)點(diǎn)鈔機(jī)，竟然累趴4臺(tái)！看后真是令人氣憤！難道這樣的假冒偽劣產(chǎn)品，就沒(méi)人管嗎？對(duì)于偽劣點(diǎn)鈔機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，一定要嚴(yán)查到底！”

點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)被累趴下的段子原本是為了調(diào)侃貪官之貪婪、斂財(cái)數(shù)額之巨大，但在專業(yè)人士看來(lái)，段子創(chuàng)作者不經(jīng)意間，也道出了金融機(jī)具行業(yè)所存在的問(wèn)題。

據(jù)了解，目前我國(guó)銀行系統(tǒng)使用的點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)70%左右都是不合格產(chǎn)品。

腐敗案牽出點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)質(zhì)量漏洞

點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)究竟是怎么燒壞的？到底是因?yàn)橼E款太多，累壞了機(jī)器，還是這些點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)質(zhì)量不過(guò)硬、“扛”不了事兒？

有媒體在采訪銀行職員后報(bào)道說(shuō)：“點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)連續(xù)工作很容易發(fā)熱。一般情況下，一臺(tái)性能完好的60W點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)，能連續(xù)點(diǎn)鈔3小時(shí)左右，很可能是因?yàn)檫^(guò)熱而燒壞的。”

還有銀行業(yè)內(nèi)人士表示：“這很正常。只燒了4臺(tái)，那還算點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)質(zhì)量比較好。一般來(lái)講，如果一臺(tái)機(jī)器不停地點(diǎn)鈔10萬(wàn)元，機(jī)器就會(huì)開(kāi)始發(fā)熱。如果是100萬(wàn)元，那熱度就可想而知了。碰上較為破舊的紙幣，機(jī)器就會(huì)出現(xiàn)卡殼，如果這樣的紙幣較多，那么恐怕這臺(tái)機(jī)器被燒壞的幾率就會(huì)很大?！痹撊耸拷榻B說(shuō)，其實(shí)新幣和舊幣用機(jī)器都不好點(diǎn)驗(yàn)，新幣會(huì)出現(xiàn)粘連的情況，往往兩張一起通過(guò)；而舊幣由于破損，則容易卡住。

“這不正常。一些大的銀行每天要清點(diǎn)多少錢(qián)？如果所有的點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)都是這樣，把金庫(kù)燒掉怎么辦？”日前，公安部一位參與我國(guó)新國(guó)標(biāo)GB16999-2010《人民幣鑒別儀通用技術(shù)條件》（以下簡(jiǎn)稱“新國(guó)標(biāo)”）起草工作的權(quán)威人士在接受媒體采訪時(shí)一語(yǔ)中的：“咱們可以現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)驗(yàn)100萬(wàn)元，如果這是一臺(tái)完全符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的合格點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)，你看看結(jié)果會(huì)怎樣，肯定沒(méi)問(wèn)題。燒壞的這種機(jī)器，肯定是偷工減料的不合格貼牌產(chǎn)品?！?/p>

據(jù)這位不愿透露姓名的新國(guó)標(biāo)主要起草人介紹，目前，銀行用的點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)都是點(diǎn)、驗(yàn)合一的專業(yè)金融機(jī)具。人們所說(shuō)的點(diǎn)鈔機(jī)，規(guī)范的說(shuō)法應(yīng)該稱之為點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)。2010年9月26日，國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了我國(guó)新修訂的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB16999-2010《人民幣鑒別儀通用技術(shù)條件》。2011年5月1日，該強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施，對(duì)點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)的主要性能做了詳細(xì)的規(guī)定。其中，明確要求點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)所應(yīng)具備的“常規(guī)能力”之一，就是要有連續(xù)工作時(shí)間不少于4個(gè)小時(shí)、或連續(xù)點(diǎn)驗(yàn)紙幣不少于20萬(wàn)張的能力。按照這一最低要求，如果魏鵬遠(yuǎn)家中所藏的上億現(xiàn)金都是百元大鈔，一臺(tái)點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)即可連續(xù)點(diǎn)驗(yàn)2000萬(wàn)元的現(xiàn)金，16臺(tái)即可連續(xù)點(diǎn)驗(yàn)3.2億元。而魏鵬遠(yuǎn)家中所藏的現(xiàn)金僅有1億多元，用16臺(tái)點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)來(lái)點(diǎn)驗(yàn)，即累趴了4臺(tái)，這難道不是點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、存在嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題嗎？更為嚴(yán)重的是，目前銀行系統(tǒng)使用的點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)70%左右都是不合格產(chǎn)品。而這種說(shuō)法也得到了中國(guó)人民銀行另一位新國(guó)標(biāo)主要起草人的認(rèn)同。

產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致安全隱憂

據(jù)了解，點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)作為一種專用的現(xiàn)金處理設(shè)備，新國(guó)標(biāo)按照所采用防偽技術(shù)的鑒別能力和相應(yīng)測(cè)評(píng)結(jié)果，將其分為A、B、C3個(gè)級(jí)別，A為最高級(jí)。目前，各大銀行要求所采購(gòu)的點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)均要達(dá)到A級(jí)要求。

按照新國(guó)標(biāo)的規(guī)定，A級(jí)點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)在鑒別能力上，要至少具備9種鑒別技術(shù)和券別、套別及版別3種識(shí)別能力；在鑒別速度上，要求長(zhǎng)邊進(jìn)鈔時(shí)，每分鐘不得少于900張，短邊進(jìn)鈔時(shí)，每分鐘不得少于350張；冠字號(hào)碼識(shí)別時(shí)，每分鐘不得少于700張；同時(shí)，要求其漏辨率(即未辨出的假幣張數(shù)與實(shí)際清點(diǎn)假幣張數(shù)的比率)不得高于0.015%，誤辨率（即真幣辨為假幣的張數(shù)與實(shí)際清點(diǎn)真幣張數(shù)的比率）不得高于0.02%；冠字號(hào)碼誤識(shí)率不得高于0.03%，錯(cuò)點(diǎn)率不得高于0.001%。在出現(xiàn)假幣時(shí)，要具有假幣提示功能；在出現(xiàn)兩張（含兩張）以上相互粘連的紙幣情況時(shí)，要求能夠辨別粘連紙幣，并能自動(dòng)分離或停機(jī)。同時(shí)，新國(guó)標(biāo)還對(duì)點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)規(guī)定了詳細(xì)的可靠性要求、安全性能要求和電磁兼容要求等。例如，在可靠性上，點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)的平均無(wú)故障工作時(shí)間要求不能少于2000小時(shí)。

而質(zhì)量不合格的點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)，有的鑒別能力差，不能有效防止假幣的流通；有的鑒別和清點(diǎn)速度慢，效率低；還有的會(huì)出現(xiàn)大量漏辨、誤辨、錯(cuò)點(diǎn)和冠字號(hào)碼誤識(shí)的情況；甚至?xí)霈F(xiàn)發(fā)熱、漏電等安全隱患。像一些銀行職員所說(shuō)的點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)不能自動(dòng)分離粘連紙幣的情況，同樣也是質(zhì)量不合格的表現(xiàn)。

據(jù)上述中國(guó)人民銀行的新國(guó)標(biāo)主要起草人介紹，現(xiàn)金流通量大是我國(guó)貨幣支付體系的一個(gè)重要特點(diǎn)，這也對(duì)金融機(jī)具的各方面性能提出了更高的要求。而前一版的人民幣鑒別儀國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定于1997年，老國(guó)標(biāo)下的傳統(tǒng)鑒別儀的鑒別能力根本無(wú)法應(yīng)對(duì)2009年HD、TJ等高仿真假幣的出現(xiàn)，使得國(guó)家及人民群眾遭受了相當(dāng)大的損失，給人民幣流通安全帶來(lái)了較大的風(fēng)險(xiǎn)。在這種形勢(shì)下，新國(guó)標(biāo)應(yīng)運(yùn)而生。但在他看來(lái)，我國(guó)第二波人民幣造假的高潮期仍未過(guò)去，近日在山東、遼寧、江蘇、河南等地陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了以“M3S7”開(kāi)頭的高仿真百元假鈔，即暴露出嚴(yán)峻的人民幣造假態(tài)勢(shì)。如果點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)等金融機(jī)具的質(zhì)量得不到保證，我國(guó)的金融安全、廣大人民的切身利益就不可能得到切實(shí)保障。

質(zhì)量漏洞曝監(jiān)管黑洞

據(jù)了解，金融機(jī)具行業(yè)是一個(gè)包括圖像識(shí)別、磁圖像識(shí)別、數(shù)字信號(hào)處理、智能控制、傳感器測(cè)控、光學(xué)、精密機(jī)械制造等多項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)的行業(yè)。近幾年，隨著2012年底金融監(jiān)管部門(mén)實(shí)行“假幣零容忍”“提升流通幣票面整潔度”等硬性要求，對(duì)于紙幣的流通監(jiān)管在不斷加強(qiáng)。我國(guó)紙幣流通量大，紙幣處理環(huán)節(jié)較多，尤其是嚴(yán)峻的紙幣反假形勢(shì)，促使銀行進(jìn)一步加快金融機(jī)具升級(jí)換代的速度，推廣使用自動(dòng)化和智能化程度更高、鑒偽能力更強(qiáng)的金融機(jī)具，這推動(dòng)了點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)等金融機(jī)具市場(chǎng)的高速增長(zhǎng)。

2011年7月4日，國(guó)家質(zhì)檢總局修訂并公布了《人民幣鑒別儀產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》，對(duì)人民幣鑒別儀產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施準(zhǔn)入許可。據(jù)了解，截至目前，獲得鑒別儀生產(chǎn)許可證的企業(yè)有72家，其中A級(jí)資質(zhì)29家。但據(jù)公安部的這位新國(guó)標(biāo)主要起草人透露，即使這29家拿到A級(jí)資質(zhì)生產(chǎn)許可的企業(yè)，真正能生產(chǎn)出符合A級(jí)點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)質(zhì)量要求的，也只有四五家。中國(guó)人民銀行的這位新國(guó)標(biāo)主要起草人同樣認(rèn)為：“這一數(shù)字充其量只有三五家，如果說(shuō)有29家企業(yè)具備生產(chǎn)能力，我說(shuō)什么也不信?！睋?jù)他們介紹，其余的企業(yè)，有的沒(méi)有技術(shù)研發(fā)能力，有的甚至連生產(chǎn)場(chǎng)地也沒(méi)有。那么，它們是怎么拿到生產(chǎn)許可證的呢？據(jù)另外一位新國(guó)標(biāo)起草人介紹：“這很簡(jiǎn)單啊，找那些具備生產(chǎn)能力的企業(yè)買(mǎi)上若干臺(tái)，換上自己的外殼，貼上自己的商標(biāo)，然后再拿去檢驗(yàn)就行了?！?/p>

那么，這些企業(yè)銷售給各大銀行的產(chǎn)品是從哪里來(lái)的？又是怎么進(jìn)入各大銀行網(wǎng)點(diǎn)的呢？據(jù)專家介紹，目前，各大銀行對(duì)金融機(jī)具實(shí)行總行統(tǒng)一招標(biāo)。各總行在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，要進(jìn)行產(chǎn)品各項(xiàng)性能的測(cè)試，測(cè)試合格后，再由各總行從中篩選出若干家企業(yè)作為入圍產(chǎn)品，但最后選擇哪家企業(yè)的產(chǎn)品，則由各家分行自主決定。

為將自己的產(chǎn)品打入銀行，在招標(biāo)測(cè)試環(huán)節(jié)，一些不具有生產(chǎn)能力的企業(yè)偷梁換柱，同樣采取購(gòu)買(mǎi)合格產(chǎn)品、換上自己外殼的做法，拿好的產(chǎn)品去進(jìn)行測(cè)試。測(cè)試通過(guò)、招標(biāo)入圍之后，這些企業(yè)就去各個(gè)分行公關(guān)。這導(dǎo)致在招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)，有技術(shù)研發(fā)能力、產(chǎn)品質(zhì)量可靠的生產(chǎn)廠家往往并不一定能夠中標(biāo)；反而沒(méi)有技術(shù)研發(fā)能力、甚至沒(méi)有生產(chǎn)場(chǎng)地的企業(yè)往往通過(guò)各種手段中標(biāo)。他們?cè)谀玫接唵魏?，再委托別的企業(yè)貼牌生產(chǎn)。這些貼牌產(chǎn)品大部分來(lái)自浙江溫州，由于被中標(biāo)企業(yè)扒了層皮，被委托生產(chǎn)企業(yè)只能偷工減料。這些偷工減料的產(chǎn)品，由于省去了傳感器、光譜和磁等元器件，成本往往很低，有的可能也就二三百元。加之監(jiān)管不力，把關(guān)不嚴(yán)，這些不合格的貼牌產(chǎn)品就堂而皇之地進(jìn)入到了各個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)。

筆者隨后以同行的身份聯(lián)系了浙江溫州的一家點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，詢問(wèn)是否可以委托他們貼牌生產(chǎn)銀行專用的A類點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)。對(duì)方對(duì)此非常謹(jǐn)慎，但還是表示可以貼牌生產(chǎn)。至于這些流入銀行的貼牌產(chǎn)品質(zhì)量究竟如何，一位業(yè)內(nèi)權(quán)威專家幽默地說(shuō)：“誰(shuí)用誰(shuí)知道，銀行自己最清楚。”

中國(guó)人民銀行的新國(guó)標(biāo)主要起草人告訴筆者：“新國(guó)標(biāo)規(guī)定了包括多光譜圖像分析鑒別技術(shù)、紫外光學(xué)特征分析鑒別技術(shù)、磁圖像分析鑒別技術(shù)和冠字號(hào)碼識(shí)別技術(shù)等12種鑒別技術(shù)，其中要求銀行專用的A類點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)至少具備9種鑒別技術(shù)。如果真是達(dá)到這些指標(biāo)要求，每臺(tái)機(jī)器僅是原材料采購(gòu)及生產(chǎn)加工成本就要達(dá)到4000元左右；如果再加上售后服務(wù)等，一臺(tái)合格的A類點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)，成本就要達(dá)到5000元左右。現(xiàn)在銀行采購(gòu)價(jià)僅為兩三千元，連原材料成本都不夠，這樣采購(gòu)來(lái)的點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)能是好的嗎？”

據(jù)介紹，點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)真正貴在“驗(yàn)”上。點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)首先要識(shí)讀，沒(méi)有了傳感器，自然就不能識(shí)讀，假幣就會(huì)蒙混過(guò)關(guān)，這導(dǎo)致所采購(gòu)的點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)往往最后變成了點(diǎn)鈔機(jī)，只能“點(diǎn)”，不能“驗(yàn)”，這樣的產(chǎn)品如何能夠保證產(chǎn)品質(zhì)量？另外，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，此類產(chǎn)品的使用壽命一般都要求為3年，而這樣偷工減料的產(chǎn)品，耐用度普遍很差，往往不到半年就會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，這也難怪一些銀行工作人員對(duì)一些點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)的質(zhì)量怪象見(jiàn)怪不怪了。