臧志軍

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)未來(lái)若干年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走向產(chǎn)生深刻影響，當(dāng)然也包括對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的影響在內(nèi)。這次會(huì)議發(fā)表的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》亮點(diǎn)頻仍，許多表述與以往的官方文本有很大不同，比如政府文件中經(jīng)常出現(xiàn)的關(guān)于產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)型”“升級(jí)”之類的表述在這份決定中就沒有見到蹤影。

這份決定的許多設(shè)想也讓人眼前一亮，比如它所提出的全面深化改革的總目標(biāo)：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在以往的官方表述中，“國(guó)家治理”一般與“社會(huì)管理”并稱，其意大約是國(guó)家形成良好的政治結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理，但在黨的十八屆三中全會(huì)這份決定中，“社會(huì)管理”四個(gè)字已經(jīng)不見了，是不是可以理解成政府并不試圖成為超然于社會(huì)之外的一個(gè)實(shí)體，而樂于與其他社會(huì)成員一起共同參與社會(huì)的各種活動(dòng)？

無(wú)論是公司治理還是全球治理，都有一個(gè)共同的特點(diǎn)：即公司與全球都已是最高等級(jí)的權(quán)力體，對(duì)它們的治理不可能也不需要由一個(gè)超權(quán)力體來(lái)完成。全球治理自不必待言，到目前為止唯一能夠算得上國(guó)際權(quán)力機(jī)構(gòu)的聯(lián)合國(guó)，在很大程度上仍然只能算得上是國(guó)家間的論壇，遠(yuǎn)非一個(gè)超國(guó)家；即使在公司治理方面，從理論上講公司也是一個(gè)自治的實(shí)體，除了股東之外不應(yīng)該由國(guó)家或其他社會(huì)部門對(duì)其正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)（當(dāng)然我國(guó)和世界上許多國(guó)家的國(guó)有企業(yè)例外）?？梢钥吹綗o(wú)論在公司治理還是全球治理中，都不存在超然的權(quán)威，或者說在公司內(nèi)部運(yùn)營(yíng)和國(guó)際間的政治運(yùn)作都由多個(gè)主體共同完成，盡管這些主體在權(quán)力上有大小之分，但至少他們都是主動(dòng)參與者，而不是被管理方。如果《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也是在這個(gè)意義上使用了“國(guó)家治理”這樣的表述，那么十八屆三中全會(huì)是否可以理解為對(duì)學(xué)術(shù)界一直倡導(dǎo)的“國(guó)家回歸社會(huì)”的一次嘗試？即國(guó)家不再是凌駕于社會(huì)之上的存在，而成為與其他社會(huì)組織、個(gè)人平等的社會(huì)主體，各方共同開展對(duì)這個(gè)社會(huì)的治理，從而形成對(duì)國(guó)家的管理。

當(dāng)然，東西方的歷史經(jīng)驗(yàn)都告訴我們，國(guó)家回歸社會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，不會(huì)一蹴而就。作為江蘇的職業(yè)教育工作者，我所想到的是江蘇職業(yè)教育如何為這個(gè)漫長(zhǎng)的進(jìn)程做出貢獻(xiàn)，或者說江蘇職業(yè)教育在促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育治理體系與治理能力建設(shè)方面能率先取得哪些成果。

在與外省的職業(yè)教育同行討論時(shí)，他們常說的話是：江蘇職業(yè)教育太先進(jìn)了，規(guī)模大、條件好、獲獎(jiǎng)多……除了這些可視的結(jié)果外，還有什么先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)？對(duì)于前半句，我想大多數(shù)江蘇職教人還是很受用的，但對(duì)于后半句可能很多人都不知道如何回答。如果我們僅僅是在同一場(chǎng)五十米短跑中領(lǐng)先了半個(gè)身位，這是否稱得上領(lǐng)先？江蘇省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平在這場(chǎng)省與省之間的賽跑中可能已經(jīng)領(lǐng)先其他省份好幾步了，職業(yè)教育的這點(diǎn)領(lǐng)先倒有可能只是一種相對(duì)落后。

要想使江蘇職教獲得確信無(wú)疑的先進(jìn)性，趁著三中全會(huì)卷起的改革之風(fēng)，及早規(guī)劃、及早啟動(dòng)職業(yè)教育治理體系與治理能力方面的全面改革應(yīng)該是必然之舉，這樣在全國(guó)率先進(jìn)行職業(yè)教育管理創(chuàng)新，使社會(huì)力量更多地進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域，把職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更緊密地聯(lián)系起來(lái)，形成一套可復(fù)制的職業(yè)教育治理經(jīng)驗(yàn)。

這類改革大致可以包括以下一些方面：鼓勵(lì)多種形式的職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)形式，如鼓勵(lì)民營(yíng)資本投入職業(yè)學(xué)校；鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)建立技能中心面向社會(huì)開展技能培訓(xùn)；鼓勵(lì)中小企業(yè)聯(lián)合舉辦培訓(xùn)中心為企業(yè)群培養(yǎng)技能型人才；鼓勵(lì)企業(yè)把學(xué)徒工培訓(xùn)與學(xué)校教育相結(jié)合，試行現(xiàn)代學(xué)徒制度等。構(gòu)建有江蘇特點(diǎn)的職業(yè)教育公共服務(wù)體系，如政府以財(cái)政杠桿調(diào)控職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量但并不介入學(xué)校具體辦學(xué)行為；保證公辦職業(yè)學(xué)校、民辦職業(yè)學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)形式上的法律地位平等和事實(shí)地位平等；政府參與組建第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助學(xué)校設(shè)計(jì)專業(yè)結(jié)構(gòu)、幫助學(xué)生選擇學(xué)習(xí)和就業(yè)方向，從而調(diào)控職業(yè)院校發(fā)展方向等。

以上所提的改革在江蘇或多或少都曾有過嘗試，但基本處于碎片化、蟄伏化的狀態(tài)，如果有朝一日這些改革成為全局性、網(wǎng)絡(luò)化的狀態(tài)，江蘇職教必然呈現(xiàn)一派新的面貌，也許會(huì)宣告一個(gè)新江蘇職教的誕生。從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，黨的十八屆三中全會(huì)的原則性表述一般會(huì)在幾年內(nèi)逐步落實(shí)。這個(gè)從表述提出到實(shí)際落實(shí)的時(shí)間差給了江蘇這樣的省份率先創(chuàng)新發(fā)展的可能。■

（作者單位：江蘇理工學(xué)院職業(yè)教育研究院）