李玉虎

（海原縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，寧夏 海原755299）

概預(yù)算控制部門的各個子系統(tǒng)必須要以整體的最優(yōu)目標為依據(jù)而選擇最優(yōu)方案,以此達到工程概預(yù)算控制的整體最優(yōu)目標。 我國目前的建筑工程概預(yù)算管理工作存在很多問題,本文對此進行了探討。

1 現(xiàn)階段建筑工程概預(yù)算管理存在的問題

對建筑工程項目進行概算和預(yù)算是一項極其復(fù)雜的工作。高效利用建設(shè)資金需要對項目做出可靠的概預(yù)算,合理確定并有效控制建筑工程造價。 盡管現(xiàn)階段的建筑項目概預(yù)算相關(guān)管理單位均對精確設(shè)計、精確編制工程量清單和概預(yù)算做出了具體的規(guī)定,但在管理過程中,仍然存在以下方面的問題:

1.1 部分項目選擇可研編制單位不當

由于近幾年建筑工程建設(shè)處于大發(fā)展時期， 沒有足夠的項目儲備，導(dǎo)致可行性研究不夠深入，項目的可行性建議結(jié)論不夠科學，使項目先天不足，對后續(xù)工作造成了很大影響。 有的建設(shè)單位不了解項目涉及的專業(yè)是否是編制單位的強項而進行委托；有的雖然是編制單位的強項，但由于該單位當時承擔項目太多，抽不出得力技術(shù)骨干來承擔，只能由業(yè)務(wù)不夠熟練的人員來完成；有的技術(shù)把關(guān)不嚴，這些都影響可研報告編制質(zhì)量、水平及工作進度。

1.2 缺少合理的建筑工程設(shè)計

建筑工程設(shè)計是建設(shè)項目由計劃變成現(xiàn)實具有決定意義的工作階段。 建筑工程設(shè)計文件是建筑安裝施工的依據(jù)，擬建建筑工程在建設(shè)過程中能否保證進度、質(zhì)量和節(jié)約投資，在很大程度上取決于設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣。建筑工程建成后，能否獲得滿意的經(jīng)濟效果，除了項目決策之外，設(shè)計工作起到?jīng)Q定性的作用。由于許多項目急著要上，設(shè)計周期被大大縮短，建筑工程勘察工作時間也相應(yīng)縮短，導(dǎo)致建筑工程勘察深度不夠，資料不足，使設(shè)計基礎(chǔ)資料失真。設(shè)計人員沒有足夠的時間和精力研究路線方案和線位，對結(jié)構(gòu)設(shè)計進行優(yōu)化等，造成設(shè)計不合理、浪費嚴重，甚至留下建筑工程隱患。

1.3 沒有嚴格計取各項費用

編制設(shè)計概預(yù)算,除需要計算人工、機械和材料等直接費外,還需要計算施工企業(yè)支出的與施工活動有關(guān)的其他費用。 例如,其他直接費、間接費、現(xiàn)場經(jīng)費、企業(yè)利潤及稅金和獨立費等;各個地區(qū)對直接費以外的其他費用的計取有不同的規(guī)定,取費的基礎(chǔ),計取方式和費率的大小等都由工程類別或等級來確定;與承包方式、工程地點和工程性質(zhì)等因素也有直接關(guān)系,地方政府和對于國家所頒發(fā)的有關(guān)概預(yù)算文件必須嚴格遵守執(zhí)行;如近幾年物價變化不大,價差預(yù)備費按規(guī)定不予以計取。

1.4 招標工作不細致

招投標活動的終極目的是保護國家利益、社會公眾利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量。建筑建筑工程招投標活動的根本目的，是通過要約和承諾機制，形成并訂立一份有較強可執(zhí)行力的合同，在招投標階段如何才能保證合同具有較強的可執(zhí)行力？首先是必須保證招標人和中標人簽訂的合同價格是一個真實的、真正具有競爭力的價格；其次是合同對施工過程中的糾紛是具備約束力；最后合同對后期的建筑工程造價是具有可控性的。目前，在我國建筑工程招標過程中最大的問題是對建筑工程量清單重視不夠。在招標文件的審查中，對建筑工程量清單沒有進行審查，導(dǎo)致建筑工程量清單中的問題很多，如建筑工程數(shù)量重列或漏列，數(shù)量與圖紙不符，結(jié)果被投標人所利用進行不平衡報價，在評標過程中，也沒有對嚴重不平衡報價進行審核，造成了很多的不當支出。

2 提高建筑工程概預(yù)算質(zhì)量的措施

2.1 提高造價工作人員的綜合素質(zhì)

工程造價管理是一門綜合性的學科,它涉及到技術(shù)、經(jīng)濟、法規(guī)及管理知識,這就要求工程造價人員不僅要具有較強的財務(wù)預(yù)算能力,還應(yīng)當具備一定的工程設(shè)計知識和施工經(jīng)驗,以及材料與機械施工技術(shù)等綜合性的科學知識,這樣才能在工程量計算時不重不漏;同時,更要具備較強的敬業(yè)責任心和高尚的行業(yè)道德。特別是在市場經(jīng)濟體制逐步完善,投資趨勢多元化的形勢下,迫切需要一批為項目提供科學決策依據(jù)和對工程造價管理的高素質(zhì)人員,這就要求工程造價人員通過各種渠道學習新知識, 并在工作實踐中發(fā)揮自身的工作主動性, 不斷創(chuàng)新,提高自身的預(yù)算技術(shù)水平和素質(zhì)。

2.2 優(yōu)化設(shè)計方案

在工程建設(shè)之初,設(shè)計人員要對種資料進行精心的準備,其中,對可行性研究報告的內(nèi)容、工程地質(zhì)條件、場地周圍環(huán)境、水文、地形、地貌、工藝設(shè)備選型、建筑空間和平面、建筑材料和性能等都要進行細致的了解和深入的調(diào)查,從而得到最佳的設(shè)計方案。 然后,按照現(xiàn)實情況,根據(jù)批準的可行性研究報告和投資估算,在保證質(zhì)量、功能要求的前提下,按照批準的初步設(shè)計詳細編寫概預(yù)算,各專業(yè)要按分配的投資額來控制設(shè)計,保證估算、概算起到層層控制作用。

2.3 要對招投標工作程序進行規(guī)范

在招投標活動中,所有建筑工程單位必須要按照招投標的各項規(guī)章制度來進行,將招投標工作規(guī)范化、制度化,并將專業(yè)人員和互聯(lián)網(wǎng)信息最大化利用,認真組織概預(yù)算及實施定額研究,對工程造價的資料進行權(quán)威分析,將概預(yù)算的計價方法不斷優(yōu)化升級,并選擇合理的評標辦法,將建筑工程概預(yù)算工作做的更好,更完善。

2.4 完善工程概預(yù)算管理

完善工程概預(yù)算管理必須要有全局意識,從全局出發(fā),在概預(yù)算過程中不斷提升管理水平。建設(shè)單位要將每位相關(guān)人員的積極性和創(chuàng)造性有效的調(diào)動起來,將概預(yù)算控制的組織和群體的目標達成一致,責任到人,要求每個概預(yù)算控制部門的子系統(tǒng)以系統(tǒng)的整體最優(yōu)為目標進而選擇最優(yōu)方案。

2.5 要加強政府部門在投資建設(shè)中的監(jiān)管

為了有效提高建筑預(yù)算的質(zhì)量,要加強相關(guān)的政府部門在投資建設(shè)市場的行政行為,增強其對建筑投資市場的監(jiān)管力度,從而為建筑市場提供健康、文明的投資建設(shè)環(huán)境,政府部門依法行政,照章辦事,更能夠?qū)こ淘靸r市場進行合理的控制,規(guī)范管理,建立有形工程造價咨詢市場一個良好的公平競爭環(huán)境是建設(shè)工程中必不可少的條件,建立市場研究機構(gòu),包括國內(nèi)外市場在項目計算期內(nèi)對擬建產(chǎn)品的需求狀況;類似項目的建設(shè)情況;國家對該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢等。 多方面采取措施,從組織上明確項目的組織結(jié)構(gòu),除政府投資的大型項目可以請政府造價管理部門全方位參與管理和進行全程控制外,其余與工程造價有關(guān)的業(yè)務(wù)可以推向咨詢市場,以激活工程造價管理的市場機制。

3 結(jié)語

針對概預(yù)算方面出現(xiàn)的問題,可分為外部和內(nèi)部兩大問題,外部問題例如物價的上漲,會導(dǎo)致工程的最終造價超過概預(yù)算,這個是隨市場的變化而變化的,是我們無法提前預(yù)計的,是全社會共同問題。 而內(nèi)部問題是來自我們自身的,只要有效的調(diào)動起相關(guān)人員的積極性和創(chuàng)造性,將概預(yù)算控制的組織和群體的目標達成一致,責任到人,要求每個概預(yù)算控制部門的子系統(tǒng)以系統(tǒng)的整體最優(yōu)為目標進而選擇最優(yōu)方案。 總之,要在概預(yù)算控制部門中做到職責明確,責任到位,使每位相關(guān)的個人或單位都擔起自己應(yīng)付的責任, 出現(xiàn)問題及時解決, 不推卸責任,才能更好的預(yù)防在概預(yù)算方面出現(xiàn)更多的問題。