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動(dòng)物防疫條件信息化管理模式設(shè)想

2014-02-24 07:06
中國(guó)動(dòng)物檢疫 2014年1期
關(guān)鍵詞:合格證屠宰場(chǎng)市級(jí)

(忻州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 ,山西忻州 034000)

動(dòng)物防疫條件信息化管理模式設(shè)想

趙 翀

(忻州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 ,山西忻州034000)

動(dòng)物防疫條件是指動(dòng)物養(yǎng)殖、生產(chǎn)、屠宰加工等場(chǎng)所必須具備的綜合防疫能力,農(nóng)業(yè)部規(guī)定必須具備此項(xiàng)能力才能從事動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)加工活動(dòng)。動(dòng)物防疫條件管理是動(dòng)監(jiān)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。動(dòng)監(jiān)部門如何高效有序地處理動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題一直是動(dòng)監(jiān)管理的重要研究?jī)?nèi)容。自2008年起,農(nóng)業(yè)部建立了以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的中央數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)重大疫病防控、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了監(jiān)管。但是由于在實(shí)際工作中,動(dòng)物防疫條件涵蓋免疫、檢疫、監(jiān)督執(zhí)法、調(diào)運(yùn)、屠宰和無(wú)害化處理等諸多環(huán)節(jié),使得監(jiān)管處于分頭管理的狀態(tài),如果這種分頭管理、忙而無(wú)序,就會(huì)直接影響動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理的效率。因此建立以二維碼標(biāo)識(shí)為基礎(chǔ),識(shí)讀器為手段的動(dòng)物防疫條件中央數(shù)據(jù)庫(kù),進(jìn)行連續(xù)、有效、實(shí)時(shí)的動(dòng)物防疫條件信息化管理模式具有重要意義。

1 信息化管理意義

1.1實(shí)現(xiàn)規(guī)范操作

通過(guò)與紙質(zhì)動(dòng)物防疫條件檔案對(duì)接,可以有效地規(guī)范基層審核工作,使基層動(dòng)物防疫條件的審核符合法律法規(guī)要求,實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)屠宰場(chǎng)動(dòng)物防疫條件的連續(xù)、實(shí)時(shí)、有效地監(jiān)管。同時(shí)簡(jiǎn)化工作程序,促進(jìn)管理分工的集約化,加速管理信息的傳遞和反饋,提高管理水平和工作效率。

1.2實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理

隨著畜牧業(yè)的發(fā)展,規(guī)模場(chǎng)(戶)和屠宰場(chǎng)日益增多,加之畜牧業(yè)生產(chǎn)存在生產(chǎn)周期短,影響因素多,動(dòng)物防疫條件信息變動(dòng)大的特點(diǎn)。單純依賴人工管理容易形成管理盲區(qū),從而影響了對(duì)動(dòng)物防疫條件實(shí)行全程跟蹤的動(dòng)態(tài)管理。信息化管理以基于網(wǎng)絡(luò)的管理系統(tǒng)為基礎(chǔ),動(dòng)物防疫條件以標(biāo)準(zhǔn)化形式存儲(chǔ),從而使管理的動(dòng)態(tài)性和常態(tài)性成為可能。

1.3實(shí)現(xiàn)可追溯

信息化管理可從源頭對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理。通過(guò)信息化管理將生產(chǎn)所必需的硬件條件和生產(chǎn)過(guò)程中的免疫、戴標(biāo)、出欄報(bào)檢、屠宰和調(diào)運(yùn)等環(huán)節(jié)逐一進(jìn)行監(jiān)控,形成有效、持續(xù)的追溯鏈條,在動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)可以溯源,為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作提供有力證據(jù)。

1.4實(shí)現(xiàn)信息共享

利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)動(dòng)物防疫條件信息交流,將分散的資源整合起來(lái),實(shí)現(xiàn)資源共享,在實(shí)際工作中可加快跨省調(diào)運(yùn)種畜禽、奶牛工作的開(kāi)展,提高工作效率。打破舊有的動(dòng)物防疫條件“信息孤島”現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)間經(jīng)驗(yàn)交流,也便于在疫情暴發(fā)和出現(xiàn)動(dòng)物源性食品安全事件時(shí)加強(qiáng)地區(qū)間聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。

1.5實(shí)現(xiàn)法制化管理

數(shù)據(jù)錄入嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫條件審核辦法》《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行,尤其是在動(dòng)物防疫條件合格證的發(fā)放工作中,應(yīng)將各項(xiàng)法律規(guī)定落到實(shí)處。通過(guò)信息手段的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

2 信息化管理模式探討

動(dòng)物防疫條件中央數(shù)據(jù)庫(kù)建立在農(nóng)業(yè)部,在中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)開(kāi)設(shè)業(yè)務(wù)窗口。省、市、縣、鄉(xiāng)動(dòng)監(jiān)部門設(shè)立專人監(jiān)管,市一級(jí)動(dòng)監(jiān)部門負(fù)責(zé)信息錄入。以動(dòng)物防疫條件合格證審核發(fā)放為關(guān)口,以動(dòng)物防疫條件合格證加貼二維碼標(biāo)識(shí)為手段,實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的源頭管理。運(yùn)用已有的識(shí)讀器實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)物防疫條件的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

2.1養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)屠宰場(chǎng)數(shù)據(jù)錄入

從養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)和屠宰場(chǎng)在政務(wù)大廳登記開(kāi)始,養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)和屠宰場(chǎng)準(zhǔn)備完備的申請(qǐng)資料,送交縣級(jí)監(jiān)督所審核,經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn),合格的送交市級(jí)監(jiān)督所復(fù)審。符合《動(dòng)物防疫審查辦法》規(guī)定的,送交省級(jí)監(jiān)督所登記備案,同時(shí)領(lǐng)取動(dòng)物防疫條件合格證。發(fā)證環(huán)節(jié)由市級(jí)監(jiān)督所加貼二維碼標(biāo)識(shí),并用識(shí)讀器將養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)和屠宰場(chǎng)信息錄入電腦(如圖1)。建立與所遞交檔案對(duì)應(yīng)的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)和屠宰場(chǎng)電子檔案。

圖1 動(dòng)物防疫條件中央數(shù)據(jù)庫(kù)建立示意圖

2.2動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)錄入

2.2.1月度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

每月月初由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督分所人員,對(duì)已發(fā)放動(dòng)物防疫條件合格證的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)和屠宰場(chǎng)功能區(qū)布局、無(wú)害化處理設(shè)施使用情況、清洗消毒設(shè)施使用情況、人員健康情況、屠宰場(chǎng)污水、污物處理情況、專業(yè)人員情況、臺(tái)賬記錄情況、檢疫申報(bào)情況、免疫情況、添加劑使用情況、休藥期執(zhí)行情況,依照《動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物防疫條件審查辦法》等法律法規(guī)規(guī)定,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。將紙質(zhì)查驗(yàn)結(jié)果報(bào)送縣級(jí)監(jiān)督所保存,并將查驗(yàn)結(jié)果用識(shí)讀器掃描動(dòng)物防疫條件合格證二維碼標(biāo)識(shí),將信息上傳動(dòng)物防疫條件中央數(shù)據(jù)庫(kù),同時(shí)將查驗(yàn)結(jié)果報(bào)送市級(jí)監(jiān)督所。由市級(jí)監(jiān)督所根據(jù)紙質(zhì)查驗(yàn)結(jié)果對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)和屠宰場(chǎng)電子檔案進(jìn)行審核(如圖2)。發(fā)現(xiàn)有違反法律法規(guī)的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)和屠宰場(chǎng),由市級(jí)監(jiān)督所和縣級(jí)監(jiān)督所依照相關(guān)法律進(jìn)行處理。

2.2.2普檢數(shù)據(jù)錄入

圖2 動(dòng)物防疫條件月度監(jiān)測(cè)示意圖

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督分所對(duì)重點(diǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)和屠宰場(chǎng)出欄畜禽進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制普檢,檢驗(yàn)比率達(dá)到100%。檢測(cè)內(nèi)容包括鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇、磺胺類藥物、氯霉素、呋喃它酮、青霉素等獸藥和蘇丹紅食品添加劑采用查驗(yàn)獸藥成分和飼料配方方式的形式進(jìn)行檢查。同時(shí)采用膠體金快速檢驗(yàn)試紙條對(duì)獸藥和添加劑殘留進(jìn)行定性檢測(cè)。將紙質(zhì)查驗(yàn)結(jié)果報(bào)送縣級(jí)監(jiān)督所保存,并將普檢結(jié)果用識(shí)讀器掃描《動(dòng)物防疫條件合格證》二維碼標(biāo)識(shí),將信息上傳《動(dòng)物防疫條件合格證》中央數(shù)據(jù)庫(kù),同時(shí)將普檢結(jié)果報(bào)送市級(jí)監(jiān)督所。由市級(jí)監(jiān)督所根據(jù)紙質(zhì)普檢結(jié)果進(jìn)行審核(如圖3)。對(duì)發(fā)現(xiàn)有藥物和添加劑殘留的畜禽以及畜禽產(chǎn)品,立即封存,上報(bào)市級(jí)監(jiān)督所按照《動(dòng)物防疫法》《畜牧法》《獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。

圖3 動(dòng)物防疫條件普檢示意圖

2.3建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

采用綜合分析方法將靜態(tài)分析和動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合評(píng)價(jià),做到量化考核。綜合考慮動(dòng)物防疫條件各項(xiàng)指標(biāo),設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)z。影響因子包括環(huán)境因子(月報(bào)告監(jiān)測(cè)內(nèi)容):xi(x1、x2、x3、x4、x5……)和動(dòng)態(tài)因子(普檢監(jiān)測(cè)內(nèi)容): yi(y1、y2、y3、y4、y5……)。將每一項(xiàng)內(nèi)容設(shè)定符合條件為1,不符合條件為0。

在中央數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)定考核方程,對(duì)每月考核結(jié)果進(jìn)行自動(dòng)評(píng)級(jí)。對(duì)每個(gè)發(fā)放《動(dòng)物防疫條件合格證》的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)和屠宰場(chǎng)實(shí)行每月一次量化考核。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系得出的分?jǐn)?shù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)。具體分為:Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級(jí)。Ⅰ級(jí):動(dòng)物防疫條件良好,并能保持穩(wěn)定狀態(tài),低風(fēng)險(xiǎn);Ⅱ級(jí):動(dòng)物防疫條件較好,并能保持動(dòng)物防疫條件管理水平,較低風(fēng)險(xiǎn);Ⅲ級(jí):動(dòng)物防疫條件一般,并能基本維持動(dòng)物防疫條件管理水平,有一定的風(fēng)險(xiǎn);Ⅳ級(jí):動(dòng)物防疫條件管理差,生產(chǎn)過(guò)程中存在疫情隱患和濫用添加劑現(xiàn)象,甚至可以引起中毒事件,風(fēng)險(xiǎn)性較高。

2.4實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度

通過(guò)考核中央數(shù)據(jù)庫(kù)計(jì)算得出的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)數(shù),對(duì)屬于Ⅲ級(jí)、Ⅳ四級(jí)規(guī)模場(chǎng)(戶)和屠宰場(chǎng),經(jīng)過(guò)市級(jí)動(dòng)監(jiān)所現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)后,通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體向公眾通報(bào),進(jìn)行預(yù)警。

由市級(jí)動(dòng)監(jiān)部門對(duì)屬于Ⅲ級(jí)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)和屠宰場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)管,屬于Ⅳ級(jí)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)和屠宰場(chǎng)進(jìn)行限期整改,到期整改不合格的或達(dá)不到要求的,予以處罰甚至吊銷《動(dòng)物防疫條件合格證》,禁止其動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品上市。

3 展望

動(dòng)物防疫條件信息化管理可以有效地從生產(chǎn)環(huán)節(jié)杜絕有害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流入市場(chǎng),對(duì)動(dòng)監(jiān)部門和公眾有極大益處??梢员WC動(dòng)監(jiān)部門合理配置人力、財(cái)力、物力,降低行政運(yùn)行成本,科學(xué)監(jiān)管,提高養(yǎng)殖質(zhì)量和水平,保障畜牧業(yè)健康有序的發(fā)展。

S851.33

:C

:1005-944X(2014)01-0045-03

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