高海明

2013年11月，浙江省教育廳出臺指導意見，鼓勵各地小學爭取政府經(jīng)費支持，籌劃小學放學后無人照看家庭學生的“托管”工作，在放學后舉辦晚托班“放心班”等。浙江省教育廳在文件中指出，各地教育局應主動聯(lián)系文明辦、民政、社區(qū)等部門，多方聯(lián)手共同開展“托管”服務。然而，晚托班的現(xiàn)狀如何呢？

收費是問題

在浙江省政策出臺初期，杭州市上城區(qū)開辦了杭城第一家社區(qū)“愛心晚托班”，做了一個很好的嘗試。不過，杭州市一些學校對在學校開展晚托班積極性不大，原因在于收費問題。一位公辦小學校長說，她很想辦晚托班，因為很多家長有這方面的需求，但她現(xiàn)在還沒有行動。如果是學校自己辦，就涉及到收費問題，校長吃不消?！拔也荒芟蚣议L收費，老師就要做義工，一天兩天還好辦，但我無法讓老師長期做義工?！睋?jù)了解，杭州市一些小學的免費晚托班，其實一直都存在。西湖區(qū)教育局相關負責人說，西湖區(qū)大部分學校都有免費的晚托班，3點半放學后的1個小時內(nèi)，老師們都義務留校看護學生。而下城區(qū)的杭州市求知教育集團學校，在4點半后還開設了黨員看護崗，在5點前，那些沒被家長接走的孩子，由黨員老師無償輪流看護。

對比起學校一方的默默付出，杭州市上城區(qū)這個由教育局和社區(qū)聯(lián)手開辦的晚托班，在杭州市上城區(qū)尚屬首個。上城區(qū)這個由教育局和社區(qū)聯(lián)手開辦的晚托班，辦在杭州小營街道姚園寺巷社區(qū)的活動室，叫做“小駿馬愛心教室”。晚托班的老師，由上城區(qū)教育局派出，總共有190名老師，輪流給這些晚托班的孩子上課。每天4點半到5點半，孩子們在這里可以開展不一樣的活動，比如做蛋糕盤、寫書法、學手語等等。這樣的晚托班，讓家住下城區(qū)的陳女士“好生羨慕”。陳女士的孩子讀一年級。學校的晚托班在4點10分就結束了，“我跟老公經(jīng)?！E班接孩子。5點半之前孩子都有人看護，真的是太好了，就算支付一些費用也是可以接受的。”陳女士說。

西湖區(qū)的一位家長說，現(xiàn)在請阿姨做看護，一個月要花費1800至2500元，外面的托班安全難保證。“學校和社區(qū)合辦，我們放心。孩子在班里還可以跟其他同學一起討論作業(yè)?！薄敖柚鐓^(qū)的力量解決學生放學后的接管，這個辦法最靠譜。”上城區(qū)一位公辦小學的校長表示，社區(qū)出場地、教育部門出師資的模式，可操作性還是很強的。哪些家長是真正有接送困難的，各方要做好確認和摸底，要適當控制晚托班人數(shù)，解決那些最需要幫助的家庭。家長不能有“反正孩子有人看護就好，我晚點再接也沒關系”的想法。推出晚托班是為了幫助當天來接孩子時遇到困難的家長，是臨時看管孩子的，沒有接送困難的家長也把孩子留在晚托班，這無疑會增加學校的負擔。

面對家長的呼吁

小學生3點半放學，大部分家長5點半以后才能下班。放學后，孩子由誰去接？孩子在家做作業(yè)了嗎？一系列掛心的問題令家長們下班前的兩小時特別難熬。同時，應運而生的校外晚托班紛紛打出“高價牌”，讓部分家長感到吃不消。對此，上海市市文明辦對2000余名家長的問卷調(diào)查顯示，四成以上的小學生家長需要晚托班服務，重開晚托班的呼聲越來越高。

上海市人大代表、盧灣區(qū)殘疾人聯(lián)合會副理事長朱如安調(diào)查發(fā)現(xiàn)，晚托班曾在上海延續(xù)了18年的歷史。2006年10月，上海市教委取消公辦中小學的“晚托班管理費”，加上個別學校的晚托班變身“集體補課班”遭投訴，使得開辦晚托班成為一件吃力不討好的事情。上海市公辦中小學陸續(xù)停辦了晚托班。此后，滿足家長晚托需求的重任被寄予社區(qū)晚托班。2007年，上海市文明辦表示，市文明辦、市科教黨委和市教委將進一步探索在社區(qū)開辦晚托班的可行性和運作模式，并出臺相關規(guī)范性意見。但經(jīng)過幾年的探索，社區(qū)晚托班模式終難成氣候。

面對家長的呼吁，上海市靜安區(qū)走出了恢復晚托班的第一步。2008年，靜安區(qū)教育局以每名學生每月12元的標準，對學校提供經(jīng)費支持，為學生晚托埋單，區(qū)內(nèi)各小學在放學后免費開設“愛心班”，解決家長的難題。長寧區(qū)緊隨其后。2009學年開始由政府出資，在區(qū)內(nèi)26所公辦小學開設“愛心晚托班”。愛心晚托班的時間為每周一至周四的15點20分至17點，主要針對小學一至三年級學生，以及四、五年級確有困難無法按時來接學生的家庭?！巴硗邪鄡H僅是為孩子提供看護，不是學校教育功能的延伸。教師不能在晚托班期間，以各種形式進行學科類的大面積補課，防止通過晚托班途徑增加學生學業(yè)負擔?！遍L寧區(qū)教育局局長賈煒表示。2009年9月1日起，長寧區(qū)26所公立小學全面開設 “愛心晚托班”，為確有困難無法按時來接學生的家庭，提供無償看護孩子服務。晚托班的老師則由學校老師和社區(qū)志愿者、家長共同擔任。

朱如安副理事長建議，為了上班族能安心工作，為了解決雙職工家庭接送難題，更為了小學生的安全成長、快樂生活，長寧區(qū)愛心晚托班經(jīng)驗的模式可在上海市推廣。他呼吁，公辦小學應借鑒長寧區(qū)愛心晚托班經(jīng)驗，開設公益晚托班，對確有困難無法按時接學生的家長提供服務。

其實，上海市部分學校一直繼續(xù)開辦免費晚托班，解決家長后顧之憂。社會力量也開始積極介入到晚托班的開辦中。2013年3月，由中國福利彩票公益金資助的“海闊家園”公益晚托班在上海金山區(qū)山陽小學教學點舉行了開辦典禮，就讀于該校一至五年級的，來自生活有特殊困難的本地和外來務工人員家庭學生成為首批學員。在此基礎上，“海闊家園”還開設了暑托班、寒托班，同時開設了“特色課程”“閱讀輔導課程”“主題活動”“親子活動”子項目，教學點分布在城鄉(xiāng)多所學校。作為上海社區(qū)公益服務項目，上海市金山區(qū)融合了各項社會資源，建立了從家庭到學校、社區(qū)、社會的服務體系，為需要幫助的學生提供“平等參與、快樂學習、健康成長”的平臺。

社會歡迎公益性晚托班

據(jù)上海市文明辦未成年人保護處處長蔡偉民介紹，很多企事業(yè)單位也開始關心起學生放學后的問題，積極投入到晚托班項目中，其中也有不少收費相當高，達到2000至3000元?！白鳛檎?，我們希望力推的是300至500元的公益性成本性收費晚托班項目，在試點基礎上，條件成熟了，再在全市推廣?！眅ndprint

據(jù)悉，早在2006年開設的“必勝客四點半小課桌·快樂新課堂”就是這樣一種公益性晚托班。徐匯康健社區(qū)30位一到三年級的小朋友在4點半后幸運地享受到了這個“免費大餐”，一項為期3個月的“七項多元智能課程”。3個月后“必勝客4點半小課桌”由專業(yè)教育企業(yè)接手，并開辦至今。這項公益活動被稱之為解決上海家長“4點半壓力”的第一塊“試驗田”，它第一次提出了“小學生課余生活半公益化”的概念，倡導由政府、專業(yè)教育機構和社會公益機構共辦新模式下的晚托班，從根本上解決上百萬上海家長的后顧之憂。除了孩子放學后的監(jiān)管得到了保證，在這一課堂上，孩子們還得到了語言文字智能、數(shù)學邏輯智能、視覺空間智能、身體運動智能、音樂旋律智能、人際關系智能和自我認知智能等七項智能的拓展培訓。內(nèi)容不同于傳統(tǒng)課堂，很受學生歡迎。

上海師范大學教授黃云龍認為，企業(yè)介入教育，為孩子的發(fā)展做出貢獻，是件很好的事。我也很關心我們“4點半課堂”的內(nèi)容，這必須跟課堂里所學的不一樣。我覺得，不能把孩子困在學校的小課堂里，要讓孩子高興起來，要讓他們快樂起來，讓他們能夠充分發(fā)展，必須走向社會，走向大自然，讓孩子能夠在自己活動的天地里健康成長，從游戲中學習，從活動中學習，要讓他們動起來，讓他們笑起來。那么，做些什么呢？組織他們養(yǎng)些小動物，種些花花草草，都可以。還可以組織他們做一些社會調(diào)查，在調(diào)查中了解社會的變遷，見證我們國家的發(fā)展。

上海交通大學昂立教育學院院長林濤呼吁更多社會力量參與，一是根據(jù)家長不同的需求、根據(jù)孩子不同的特點，來發(fā)揮我們教育個性化的優(yōu)勢。如以科學的手段對孩子的能力進行測試，根據(jù)他們的記憶力、注意力、語言能力、美術和運動能力等進行一個個性化的教育設計。對于程度比較好的孩子，4點半到4點45分可以安排做一些少兒韻律操，4點45分到6點半進行一些個性化課程。有些孩子功課完成慢，那么4點45分以后，我們可以進行一些學習習慣的養(yǎng)成課程以及學業(yè)輔導課程。他說，“當然，這些僅靠我們一家教育機構是不夠的。我呼吁全社會更多力量參與支持這項事業(yè)。”

可以解決多方難題

2013年3月，經(jīng)過了一周的試運行，上海市嘉定區(qū)行知小學按年級設立的9個晚托班，正式開始運作。這也是由上海市慈善機構資助的一項公益免費晚托班，既免除了家長的后顧之憂，又為學校在經(jīng)費支出、教師獲得合理報酬等方面解了難題。同時，也為上海市中小學推出晚托服務提供了一個范例。

上海市的小學放學時間一般都在下午3點半左右，大多數(shù)在職家長此時不可能那么早就來接孩子。而一些學校也出于校內(nèi)“安全”的考慮，不太愿意把沒人接的學生留在教室里。于是，除了一部分由家人接的孩子，許多學生要么獨自回家，要么在外閑逛甚至到網(wǎng)吧里玩。也有的公辦學校表示，現(xiàn)在實行的是績效工資，晚托班是不計算進課時的，前去值守的教師自然也不能按課時取酬。而且，上海市早在多年前就取消了晚托班的行政收費許可。這些因素的疊加，使得學校對開設晚托班基本沒有什么主動性，也得不到相關政策措施的保障。

2013年新學期開學后，上海市真新街道教育辦和街道婦聯(lián)，經(jīng)多方聯(lián)系和協(xié)調(diào)，終于將一項免費晚托服務引入了行知小學。據(jù)了解，這是一個由市慈善基金會提供的校園免費晚托的定向公益項目。時間為一年，從現(xiàn)在起至明年2月底結束，如果通過了年審，將還可以繼續(xù)獲得資助。而行知小學在獲得了這筆公益經(jīng)費后，就可以給負責晚托看護和學科輔導的老師，提供一定的報酬。

行知小學校長張鈺敏說，他們學校有近1500名學生，由于地處城郊，許多學生的父母是外來務工人員，成天要忙于生計，往往不能按時來接孩子，有些開長途車的、做生意的家長，常常要忙到晚上七八點鐘才能趕到學校?！耙郧懊刻旆艑W后，我們只是把一部分家里沒人照看的孩子集中到一間多功能大教室里。前不久我們做了調(diào)查，幾乎每個班級都有學生希望參加晚托。于是，便按年級編成了9個晚托班，共計近300名學生。而且，每天下午5點過后，還會把一小部分家長沒來的孩子集中到一個班級里，繼續(xù)有老師看護。”endprint