樊洪金

摘 要：亳州市譙城區(qū)是“華佗故里·藥材之鄉(xiāng)”，是全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（區(qū)），是全國(guó)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地。區(qū)委、區(qū)政府十分重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定了《關(guān)于促進(jìn)“十二五”農(nóng)民收入倍增的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入倍增，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是個(gè)關(guān)鍵。該文就譙城區(qū)種植結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查分析，并就進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展譙城區(qū)特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：種植結(jié)構(gòu)；調(diào)整；譙城區(qū)

中圖分類號(hào) F326.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）01-02-02-03

譙城區(qū)始終堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為支撐，以培育新型經(jīng)營(yíng)主體為載體，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。2013年，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值100.8億元，比2010年增長(zhǎng)50%，農(nóng)民人均純收入8 160元，比2010年增長(zhǎng)1.6倍。

1 譙城區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1.1 種植結(jié)構(gòu)調(diào)整成效

1.1.1 糧食穩(wěn)定發(fā)展 2013年譙城區(qū)圍繞噸糧田創(chuàng)建，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，加強(qiáng)科技推廣，落實(shí)關(guān)鍵技術(shù)，糧食生產(chǎn)取得可喜成績(jī)，實(shí)現(xiàn)糧食十連增。全年糧食總產(chǎn)873 187t，較上年增長(zhǎng)0.94%。其中午季84 667hm2小麥平均單產(chǎn)504kg，總產(chǎn)640 591t，分別較2010年增長(zhǎng)12.75%和9.67%。

1.1.2 中藥材產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展 全區(qū)中藥材面積發(fā)展到53 333hm2，建設(shè)出口中藥材基地13 333hm2，并順利通過(guò)驗(yàn)收。中藥材生產(chǎn)效益較好，一年生藥材白術(shù)、白芷、防風(fēng)、丹參、菊花等效益在45 000元/hm2以上，二年生藥材桔梗、知母效益90 000～120 000元/hm2；多年生藥材白芍效益225 000元/hm2，牡丹效益525 000元/hm2。全區(qū)中藥材總產(chǎn)值20億元。

1.1.3 蔬菜產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭 全區(qū)蔬菜種植面積穩(wěn)定在46 667hm2，其中設(shè)施蔬菜18 667hm2，2013年新增設(shè)施蔬菜20 000hm2，全年蔬菜總產(chǎn)量180萬(wàn)t。蔬菜生產(chǎn)效益整體較好，尤其設(shè)施蔬菜效益很好，牛集鎮(zhèn)蔣樓村溫室黃瓜、苦瓜，占地面積0.336hm2的溫室大棚，每棚收入9萬(wàn)元，高的達(dá)11萬(wàn)元。五馬常莊陽(yáng)光棚種植蒜苗-西葫蘆收入33萬(wàn)元/hm2。露地蔬菜黃心菜、菠菜、芹菜等葉菜類蔬菜效益75 000元/hm2。

1.1.4 農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平明顯提升 全區(qū)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展到1 147個(gè)，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)3.4萬(wàn)hm2；省級(jí)示范社2個(gè)，市級(jí)示范社13個(gè)。以農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)營(yíng)大戶為主體，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，全區(qū)6.7hm2以上的土地流轉(zhuǎn)大戶290戶。

1.1.5 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提升 全區(qū)已建設(shè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地3.3萬(wàn)hm2、綠色食品原料（小麥）生產(chǎn)基地2萬(wàn)hm2、中藥材規(guī)范化生產(chǎn)基地1.3萬(wàn)hm2。建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地4個(gè)、市級(jí)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地1個(gè)、創(chuàng)建6個(gè)國(guó)家級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證步伐加快，全區(qū)已認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品總數(shù)達(dá)到130個(gè)。

1.2 種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展趨勢(shì)

1.2.1 規(guī)模不斷擴(kuò)大 一是面積不斷擴(kuò)大。近年來(lái)認(rèn)真實(shí)施“中華藥都·養(yǎng)生亳州”行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)中藥材良好規(guī)范基地，全區(qū)發(fā)展中藥材種植5.3萬(wàn)hm2，中藥材規(guī)范化種植基地1.3萬(wàn)hm2。蔬菜面積穩(wěn)定在4.87萬(wàn)hm2，其中設(shè)施蔬菜1.87萬(wàn)hm2。二是區(qū)域范圍擴(kuò)大。中藥材種植由城市周邊向外擴(kuò)展，最為突出的是沿梅北路，二、三年前種植的還都是小麥大豆等糧食作物，現(xiàn)在到這一區(qū)域很難找到幾hm2連片的糧食作物，中藥材、蔬菜、果樹(shù)等高效種植隨處可見(jiàn)。而且南部古城、龍揚(yáng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也出現(xiàn)成規(guī)模的高效經(jīng)濟(jì)作物種植。

1.2.2 特色更加突出 通過(guò)幾年的培育，譙城區(qū)中藥材、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)模不斷壯大，特色更加突出，區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化種植、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局已經(jīng)形成。中藥材成為全國(guó)知名的產(chǎn)業(yè)。蔬菜列入全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)縣區(qū)。

1.2.3 經(jīng)營(yíng)主體向適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變 區(qū)委、區(qū)政府制定了《譙城區(qū)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)扶辦法》等支持扶持政策，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社發(fā)展高效種植，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都采取措施，吸引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展高效規(guī)模種植，并取得明顯成效。十河鎮(zhèn)大周村吸引朗生藥業(yè)有限公司、安徽滬譙中藥材種植有限公司等發(fā)展中藥材種植200hm2；雙溝鎮(zhèn)魏莊村發(fā)展菊花種植67hm2，古井鎮(zhèn)鑫合山藥種植專業(yè)合作社在王集村發(fā)展山藥種植67hm2；古城鎮(zhèn)吸引安徽廣印堂藥業(yè)股份有限公司在后許村發(fā)展中藥材67hm2。

1.2.4 區(qū)域化布局逐步顯現(xiàn) 經(jīng)過(guò)多年的調(diào)整，特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局基本形成，南部形成優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，沿渦河形成中藥材種植帶，十八里、十九里、譙東、華佗、五馬基本形成中藥材生產(chǎn)專業(yè)鎮(zhèn)。張店、顏集、五馬、沙土、牛集、城父、雙溝、十河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)特色逐步突出。五馬、牛集、十九里、張店林果逐步形成規(guī)模。

2 推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全結(jié)構(gòu)調(diào)整工作推進(jìn)機(jī)制 區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，始終把調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措，制定出臺(tái)了一系列關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，每年都提出了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體目標(biāo)要求。2011年，區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)“十二五”農(nóng)民收入倍增的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)，制定出臺(tái)了考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建立了督查制度，確保了各項(xiàng)措施的落實(shí)。2012年區(qū)政府制定《關(guān)于濟(jì)廣高速沿線種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》，安排專項(xiàng)資金引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近幾年來(lái)，區(qū)財(cái)政每年列出促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)扶專項(xiàng)資金，重點(diǎn)對(duì)中藥材、蔬菜規(guī)模種植基地建設(shè)等進(jìn)行扶持，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.2 培育龍頭建基地，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后勁 龍頭企業(yè)上聯(lián)市場(chǎng)，下聯(lián)千家萬(wàn)戶，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最直接動(dòng)力。在為企業(yè)做好各項(xiàng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極扶持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大原料基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。濟(jì)人藥業(yè)、北京同仁堂（亳州）飲片有限公司等10多家中藥加工龍頭企業(yè)通過(guò)合同訂單，建立基地1.3萬(wàn)hm2。其中，在十八里鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基地1 300hm2。協(xié)和誠(chéng)藥業(yè)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化基地被省商務(wù)廳、省農(nóng)委、省商檢局認(rèn)定為“出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地”。亳州中藥飲片被中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)授予“中國(guó)中藥飲片出口基地”。

2.3 完善市場(chǎng)體系建設(shè)，搭建結(jié)構(gòu)調(diào)整平臺(tái) 多年來(lái)，按照“建設(shè)大市場(chǎng)、構(gòu)筑大流通、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)”的總體思路，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)招商引資，引進(jìn)浙江賽爾集團(tuán)投資2.5億元，改造升級(jí)亳州蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，著力提升服務(wù)功能，增強(qiáng)帶動(dòng)輻射能力。市場(chǎng)年交易量130萬(wàn)t、交易額14億元以上，成為蘇、魯、豫、皖交界處100多個(gè)市縣重要的果菜區(qū)域集散中心。康美藥業(yè)股份有限公司投資10億元建設(shè)中藥材交易市場(chǎng)、中藥養(yǎng)生保健品交易市場(chǎng)等，對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大起到積極的推動(dòng)作用。大力扶持引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)流通組織發(fā)展。同時(shí)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)品牌活動(dòng)，“濟(jì)人”、“華佗”等中藥名牌產(chǎn)品走出安徽，進(jìn)入發(fā)達(dá)城市，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入開(kāi)展提供強(qiáng)有力支持。

2.4 發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，壯大結(jié)構(gòu)調(diào)整主力軍 農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶等新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織已成為譙城區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主力軍。幾年來(lái)，通過(guò)項(xiàng)目扶持、資金支持、技術(shù)指導(dǎo)、教育培訓(xùn)等方式，著力培育了一批農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶等新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織，有力地促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。目前，全區(qū)規(guī)模種植大戶達(dá)290戶，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)1.02萬(wàn)hm2。同時(shí)，還引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社向縱深發(fā)展，從單純“種植業(yè)向“種、養(yǎng)、加、銷”一體化快速轉(zhuǎn)變；以組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社為龍頭，建立“合作社+連鎖店”的農(nóng)產(chǎn)品直銷模式，實(shí)現(xiàn)了“菜園子”與“菜籃子”的零距離對(duì)接，降低了農(nóng)戶的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高了生產(chǎn)效益，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.5 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支撐力 一是全面推行農(nóng)技人員包保責(zé)任制，組織全區(qū)227名農(nóng)業(yè)科技人員開(kāi)展包村聯(lián)戶服務(wù)活動(dòng)，解決農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”的問(wèn)題。每名科技人員聯(lián)系1～2個(gè)村、10個(gè)科技示范戶，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是強(qiáng)化技術(shù)集成配套推廣。三是開(kāi)展新品種新技術(shù)推廣。農(nóng)業(yè)科技的快速融入，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效益。

3 譙城區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問(wèn)題

3.1 農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入開(kāi)展 目前，農(nóng)民把增收的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向勞務(wù)輸出，大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村勞動(dòng)力匱乏，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整單位投入量增加，面臨勞動(dòng)力不足的因素制約。

3.2 農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平低 現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須依靠發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，突出規(guī)模效益。目前，農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范發(fā)展還不夠，規(guī)模仍偏小，農(nóng)業(yè)示范園區(qū)尚在啟動(dòng)階段，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平需要進(jìn)一步提高。

3.3 基礎(chǔ)性科研有待加強(qiáng) 藥材、蔬菜方面基礎(chǔ)性科研是一個(gè)短板，尤其是中藥材，在加工方面，企業(yè)自身科技創(chuàng)新成效已經(jīng)顯現(xiàn)，但種植方面如何使傳統(tǒng)種植方式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式發(fā)展還需加強(qiáng)基礎(chǔ)科研工作。

4 進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議

4.1 加大扶持力度 區(qū)財(cái)政安排農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)給予補(bǔ)助，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物和果樹(shù)、苗木花卉?？茖W(xué)制定考核獎(jiǎng)懲辦法，獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。區(qū)直有關(guān)單位要認(rèn)真謀劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省相關(guān)項(xiàng)目資金，支持種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。

4.2 強(qiáng)化示范帶動(dòng) 鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、科技示范戶，發(fā)展特色種植，建設(shè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板，充分發(fā)揮典型示范的引領(lǐng)作用，輻射帶動(dòng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新理念、新機(jī)制推廣普及，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合效益不斷提升。

4.3 強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù) 區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)技人員結(jié)合基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施，廣泛開(kāi)展包村聯(lián)戶活動(dòng)，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放明白紙、廣播電視技術(shù)講座、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，把相關(guān)技術(shù)宣傳到戶。要加強(qiáng)中藥材、蔬菜等特色作物種植配套技術(shù)研究，開(kāi)展試驗(yàn)示范，示范引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物。

4.4 加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 積極爭(zhēng)取國(guó)家、省農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系建設(shè)步伐。健全農(nóng)村信息服務(wù)體系，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地資源與資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、信息等生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，發(fā)展種植大戶，培育職業(yè)農(nóng)民，搭建結(jié)構(gòu)調(diào)整載體。

4.5 強(qiáng)化考核督查 加強(qiáng)工作督促檢查，在關(guān)鍵時(shí)段9月底、11月中旬、次年3月下旬、5月下旬進(jìn)行階段性檢查評(píng)比，年度進(jìn)行綜合評(píng)比。同時(shí)，區(qū)政府制定種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整考核獎(jiǎng)懲辦法，認(rèn)真督查考核，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、結(jié)構(gòu)調(diào)整效果顯著的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)重視不夠、工作不落實(shí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整效果不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報(bào)批評(píng)。

（責(zé)編：吳祚云）