尹勇趙力

淺談水利工程供水計費的標準問題

尹勇趙力

水利工程水費按成本核算、計收，是我國水費改革的重要課題和目標，是水利工程管理單位的迫切愿望和要求，但當前我國絕大多數(shù)供水工程的水費計收標準沒能達到供水成本。如何理解和把握這個問題，一味強調并依賴于按成本計費有沒有誤區(qū)？本文引出“水費成本收費可實現(xiàn)度”這個概念，試圖解決水利工程供水計費標準的合理性問題。

由于特定供水工程所處具體地區(qū)的綜合經濟實力在一定時期內是一定的，具有有限性。所以，該地區(qū)經濟的綜合可承受能力、用戶的納費能力，相應也是一定的，同樣具有有限性。因此，用戶納費能力客觀地存在著一個可能實現(xiàn)的計費標準，如果執(zhí)行標準超過了這個標準，則這個執(zhí)行標準就具有了不可能性。本文把特定供水工程受益地區(qū)，在一定時期內的綜合經濟可承受能力所反映的用戶的納費能力，定義為可能實現(xiàn)的計費標準。以下簡稱可計費標準，用Nt表示。

水費成本收費可實現(xiàn)度即指可能實現(xiàn)的計費標準所能達到供水成本的程度，或可能實現(xiàn)的計費標準占供水成本的比率。以下簡稱可實現(xiàn)度，用Kt表示。則：

其中：t——時間因素，以年為單位；

P——供水成本，按有關規(guī)定測算。嚴格意義來分析，也是個時間變量，如新的投入、固定資產增值等。

同樣，實際執(zhí)行的收費標準（St）占供水成本的比率，定義為水費成本收費實現(xiàn)度，以下簡稱實現(xiàn)度，以下簡稱實現(xiàn)度，用Jt表示。則：

假設可計費標準Nt（可實現(xiàn)度Kt）已知，并能代表客觀實際，則供水成本P、可計費標準Nt、執(zhí)行收費標準St三者之間有著非常重要的關系，現(xiàn)分三種情況分析如下：

一是可計費標準大于實際收費標準，低于供水成本，即P＞Nt＞St。

這是我國當前非常普遍的情況，表明當前實收水費低于用戶納費能力，并且都低于供水成本，地區(qū)經濟增長快，水費提價調整慢，可能用于水利的投資奉獻給了地區(qū)經濟。積極的一面是幫助了地區(qū)經濟的開發(fā)，促進了地區(qū)經濟的發(fā)展。不利的一面是，如果差值較大，勢必影響水利的有效投入，造成后勁不足，其結果是在將來的一個時間交匯點上反過來制約社會經濟的繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

二是實際收費標準大于可計費標準，低于供水成本，即P＞St＞Nt。

只有少數(shù)經濟發(fā)展嚴重滯后地區(qū)才存在這種狀況。表明所下達的收費標準代表平均水平，超出了該地區(qū)經濟綜合承受能力，或用戶的納費能力，超出范圍為（St-P）。有利的一面是對水利當前階段有所幫助；不利的一面是如超出范圍較大，就單純關系而言，勢必影響地區(qū)經濟當前的增長和長遠發(fā)展，結果是將反過來影響和制約水利自身的發(fā)展。

三是實際收費標準等于或大于供水成本，可計費標準大于供水成本，即St≥P，Nt＞P。

當前，只有經濟發(fā)達地區(qū)的少數(shù)供水工程才能實現(xiàn)這個目標。表明地區(qū)經濟實力雄厚，市場經濟發(fā)育良好，市場相對成熟，結果是社會經濟、水利經濟融為一體，形成良性循環(huán)，將健康、協(xié)調、穩(wěn)步發(fā)展。

因此，科學客觀地測算出可計費標準Nt，可實現(xiàn)度Kt，建立網絡、動態(tài)跟蹤，可以幫助我們了解和掌握該地區(qū)社會經濟綜合實力的增長與供水成本之差距，所執(zhí)行的計費標準與該地區(qū)經濟實力增長之差距，與用戶納費能力增長之差距，從而把握好調整水價之時機和尺度，促進水利經濟與社會經濟融為一體，保證水利經濟與地區(qū)經濟平衡、協(xié)調、穩(wěn)步發(fā)展，以逐步實現(xiàn)按成本收費，進而進入市場調節(jié)。

顯然，可計費標準或可實現(xiàn)度的測定，是個至關重要的問題。本文參考《灌溉管理手冊》（水利部農水司），和1991年亞洲開發(fā)銀行專家組對中國灌區(qū)調查后所編寫的《灌溉管理指南》，結合該灌區(qū)實際，提出一套測算方法，僅供參考。

Bt——供水受益總產值扣除綜合成本后的效益，或受益戶產值扣除綜合成本后的效益；

Vt——供水綜合效益分攤系數(shù)；

Wt——供水量；

Sp——實灌面積（有效灌溉面積）；

Rt——用戶可承擔納費率（%）。

Rt=1-Jt

Jt——用戶綜合效益率（或水利讓利率）。

Jt=Xi+Yi+L+C

Xi——各種稅率；

Yi——用戶各項用水投入；

L——用戶利潤；

C——其他。

對農業(yè)灌溉供水，可簡化說明。

Bt——單畝產值扣除成本后的效益；

Wt——單畝平均用水量。

Rt=1-Jt=1-〔農業(yè)稅（Xi）+田間供水成本（Yi）+農戶利潤（L）〕。

實際測算中，不同地區(qū)參數(shù)的調查和選擇不同。現(xiàn)以鲇魚山灌區(qū)農業(yè)灌溉為例，選2005年為典型進行分析測算。

鲇魚山灌區(qū)2005年基本參數(shù)：

農業(yè)供水總量W=26352（萬m3）

有效灌溉面積Sp=107.2（萬畝）

實際收費標準：基本水費2.8元/畝，計量水費1.3分/方。

以下是調查參數(shù)和《大中型灌區(qū)調查表》資料：

單畝產量590公斤，地區(qū)折價1.5 元/公斤。

綜合成本折算率55%。

綜合稅率X1=15%，田間成本率Y1=20%，農民利潤（含農民自留）率L=41%，其他占C=8%。

綜合效益分攤系數(shù)，V肥=15%，V種=10%，其他V其他=4%。

則：Rt=1-Jt=1-（Xi+Yi+L+C）

=1-（15%+20%+41%+8%）=16%

Vt=1-綜合成本率-V肥-V種-V其他

Bt=590×1.5×55%=486.75（元/畝）

Wt=26352/107.2=245.8（方/畝）有

=0.0539（元/方）=5.39（分/方）

該灌區(qū)農業(yè)供水成本經測算為P=7.5分/方（《大中型灌區(qū)調查資料》），實收標準折合為St=基本水費/每畝用水量+計量水費=2.8/245.8+1.3 =1.31（分/方）

該灌區(qū)農業(yè)水費狀況：

P（7.5）＞Nt（5.4）＞St（2.44）（單位：分/方）。

可實現(xiàn)度（可能實現(xiàn)的收費標準占成本比例）：

可實現(xiàn)度（已實現(xiàn)的收費標準達到成本的程度）：

讓利給地方：Pt-St=5.4-2.44=2.0 分/方，讓利率Kp-Js=72%-32.5%=39.5%。最佳標準應為Nt=Pt=5.4分/方，實用標準可取Nt=5分/方，折合每畝僅12.3元。

水利供水工程需要實現(xiàn)成本收費，但不能一味等待和依賴，只有強化管理，加強服務，與社會經濟融為一體，共同克服困難，創(chuàng)造條件，才能同步發(fā)展。只有地區(qū)經濟的持續(xù)穩(wěn)步增長，才有水利經濟真正的良性循環(huán)■

（作者單位：信陽市水文水資源勘測局蔣集水文站 465222 信陽市鲇魚山水庫管理局 465350）