張嘉國

2013年3月11日，習(xí)近平同志在出席十二屆全國人大一次會議解放軍代表團(tuán)全體會議時，對軍民融合式發(fā)展發(fā)表了重要講話：“要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，努力實現(xiàn)富國與強(qiáng)軍的統(tǒng)一。進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局”。

對這個新格局的認(rèn)識，關(guān)鍵在于如何理解在重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)軍民深度融合。筆者認(rèn)為，所謂重要領(lǐng)域是指作戰(zhàn)指揮、政治工作、武器裝備、后勤保障四大領(lǐng)域。

高效率指揮作戰(zhàn)

上世紀(jì)九十年代以來，美國發(fā)動的科索沃、伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭，都是用現(xiàn)代高科技手段決勝于千里之外。從這幾場戰(zhàn)爭看，戰(zhàn)爭手段是政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、外交的、信息的、媒體的交替使用，用政治手段為戰(zhàn)爭找理由，如大造“伊拉克有大規(guī)模殺傷性武器”的謊言，用經(jīng)濟(jì)制裁削弱敵方的國力，用賄賂收買敵方將領(lǐng)，用文化手段解構(gòu)敵方意識形態(tài)，煽動對敵方的不滿和反抗情緒，用信息技術(shù)破壞敵方指揮體系，戰(zhàn)爭已經(jīng)不是單純軍事行動，而是綜合國力的使用。特別是伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭，美國以精確打擊為先導(dǎo)，速戰(zhàn)速決推翻了薩達(dá)姆、塔利班政權(quán)，但善后用了十年之久，至今仍無法抽身。由此可以看出，從戰(zhàn)爭策劃到戰(zhàn)爭實施，再到戰(zhàn)爭的善后，作戰(zhàn)指揮都是核心，而作戰(zhàn)指揮的內(nèi)容，已完全超越了軍隊的自身，牽涉到國家的方方面面。

戰(zhàn)爭怎么打，動用國家哪些力量，各種手段怎么交替使用？則是戰(zhàn)爭策劃必須考慮的問題，并與國務(wù)院、國土安全部等政府部門進(jìn)行磋商，做出計劃，經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)后實施。在戰(zhàn)爭實施過程中，作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)必須根據(jù)戰(zhàn)爭的進(jìn)程，對各種手段交替使用做出決定，發(fā)出指令，調(diào)整或改變原有部署。在戰(zhàn)爭善后階段，如伊拉克、阿富汗大規(guī)模戰(zhàn)斗結(jié)束后，戰(zhàn)爭并未停止，作戰(zhàn)指揮的功能更多在協(xié)助政府做好工作上。

現(xiàn)代戰(zhàn)爭作戰(zhàn)樣式的變化，動員內(nèi)容之豐富，動用資源之廣泛，是前所未有的。這就要求軍隊的作戰(zhàn)指揮者，必須充分了解和掌握國家乃至世界一切可用于戰(zhàn)爭的資源，熟悉資源使用的渠道，并與這些資源的管理者建立緊密聯(lián)系的工作機(jī)制，在信息上互聯(lián)互通，在決策上相互配合，在行動上步調(diào)一致，實現(xiàn)國家層面上的軍政一致，深度融合。要使國家相關(guān)部門十分明確軍隊的需求，又能將軍隊的需求轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源管理部門發(fā)展的動力，形成需求與發(fā)展相互促進(jìn)，共同提升的良好局面。我們現(xiàn)在既面臨著傳統(tǒng)的安全威脅，又面臨著非傳統(tǒng)的安全威脅，軍隊執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)逐步增加，需要政府各部門配合的事項大大增多，這正是我們在作戰(zhàn)指揮領(lǐng)域建立軍政深度融合體制機(jī)制大好機(jī)遇。

軍隊政治工作的動力

我們黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊，是按照毛主席人民軍隊建設(shè)思想建設(shè)起來的新型軍隊，扎根于人民，服務(wù)于人民，是這個軍隊唯一的宗旨，也是我軍獨(dú)特的政治優(yōu)勢。在當(dāng)前的歷史條件下，怎樣保持人民軍隊的政治本色？怎樣保證中國共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，能打仗，打勝仗？是軍隊政治工作的根本任務(wù)。軍民深度融合，為解決這一問題，提供了金鑰匙。

軍隊的思想政治建設(shè)，要從建設(shè)中國特色社會主義偉大實踐中吸取充分的營養(yǎng)。軍隊不是生活在真空中，社會前進(jìn)中的問題也必然會反映到軍隊中來，要教育干部戰(zhàn)士用中國特色的社會主義理論，認(rèn)識中國特色社會主義建設(shè)實踐中的各種問題。

軍隊先進(jìn)文化與人民共享，引領(lǐng)社會主義文化建設(shè)。軍事文化，是中國特色社會主義文化的重要組成部分。我們要通過創(chuàng)建現(xiàn)代化裝備博物館、影視劇、動畫片等多種形式，把先進(jìn)軍事文化傳播到全社會、全世界，讓人民充分認(rèn)識和理解人民軍隊，支持人民軍隊，關(guān)心人民軍隊，加強(qiáng)人民軍隊與人民的血肉聯(lián)系。

三是充分利用國家資源，培養(yǎng)軍隊優(yōu)秀人才。特別是高新技術(shù)武器裝備配屬部隊后，對部隊人才需要提出了更多更高的要求。要充分利用地方院校、軍工科研院所、軍工企業(yè)的資源，分層次、有計劃、有組織地開展軍隊人才培訓(xùn)，使他們了解武器裝備研制生產(chǎn)的一般過程，整體性能、操作使用的基本要求。通過軍民融合式的培養(yǎng)，使指戰(zhàn)員既能熟練掌握使用武器裝備，成為合格的戰(zhàn)士，又能熟悉和了解工業(yè)生產(chǎn)的一般流程，為以后復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。

實現(xiàn)裝備強(qiáng)軍的宏偉目標(biāo)

要建設(shè)一支強(qiáng)大的人民軍隊，必須要有先進(jìn)的工業(yè)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的國防科技工業(yè)，才能為軍隊提供先進(jìn)的武器裝備。軍隊武器裝備的特殊性、保密性，要求必須要有相對獨(dú)立的國防科技工業(yè)體系。這個體系，除自身的自主創(chuàng)新能力外，還要具有開放性，能夠吸引和吸納各類企業(yè)創(chuàng)造的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)產(chǎn)品，從而把國防科技工業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。從我軍武器裝備發(fā)展的經(jīng)驗看，武器裝備領(lǐng)域的軍民深度融合，應(yīng)著重在三個方面下功夫：

在軍隊武器裝備需求研究上的深度融合。需求牽引，是軍民融合發(fā)展的前提。需求提得是否科學(xué)、合理，關(guān)鍵是看能否充分了解和掌握外軍武器裝備的情況，包括技術(shù)、性能等等。在這方面，軍隊和軍工科研院所、包括一些大專院校、企業(yè)都有各自的優(yōu)勢，要把這些優(yōu)勢組織起來，針對陸軍、空軍、海軍、二炮的武器裝備，分別成立專業(yè)委員會，共同提出一個時期武器裝備發(fā)展的方向、重點及重大項目，供軍委決策。

在武器裝備研制上的深度融合。武器裝備研制的過程，也是對軍隊需求的驗證過程。軍隊相關(guān)部門，甚至使用部隊與軍工科研院所共同研究，集合軍地雙方的智慧，集智攻關(guān)，必能收到事半功倍之效。同時，軍地雙方共同研制，有利于打破行業(yè)壁壘界限，從研制階段起，就盡量采用國內(nèi)的先進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)品，把武器裝備的設(shè)計開發(fā)置于國家工業(yè)基礎(chǔ)之上，從而實現(xiàn)武器裝備強(qiáng)軍目標(biāo)。

在武器裝備維修保障上的深度融合。維修保障，是高新技術(shù)武器裝備戰(zhàn)斗力的重要保證。從世界先進(jìn)國家的經(jīng)驗看，把軍隊有限的員額用到作戰(zhàn)上，盡量減少非戰(zhàn)斗人員，是精兵強(qiáng)軍的一個重要方面。因此，不少國家在軍隊保留精干的維修保障人員，而把大量的維修保障任務(wù)，通過合同方式，委托給供應(yīng)商。美國在伊拉克戰(zhàn)爭中，動員了數(shù)萬人隨軍保障，保證了武器裝備戰(zhàn)時發(fā)揮作用。而且隨著高新技術(shù)武器不斷裝備部隊，武器裝備更新升級速度加快，更把維修保障工作的軍民深度融合提到了議事日程。黨的十六大以來，軍隊在這方面采取了許多重大措施，正在向深度和廣度發(fā)展。

軍民一體化保障

軍隊后勤保障，歷來是打仗的根本保障，在解放戰(zhàn)爭的三大戰(zhàn)役中，幾十萬部隊作戰(zhàn)，分別動員了數(shù)百萬人支前。高新技術(shù)武器裝備條件下的現(xiàn)代戰(zhàn)爭，樣式、條件都發(fā)生了巨大的變化，對軍隊后勤保障也提出了嶄新的課題。依靠國家的經(jīng)濟(jì)資源、交通運(yùn)輸資源，形成平時軍民深度融合的保障體系和運(yùn)行機(jī)制，戰(zhàn)時就能應(yīng)對自如，游刃有余。要把國家的糧食、工業(yè)、交通運(yùn)輸、海洋安全等部門，都作為軍隊的后勤保障部，與他們建立起緊密聯(lián)系和有效的工作機(jī)制，凡地方能辦的事，應(yīng)盡量由地方去辦，以建立輕型、高效、指揮靈便的軍隊后勤保障體制。進(jìn)入新世紀(jì)以來，軍隊在這方面進(jìn)行了積極、大膽的探索，取得了顯著成效。

從上述分析，我們可以得知：軍民深度融合包括作戰(zhàn)指揮、政治工作、武器裝備、后勤保障等重要領(lǐng)域。我們相信，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，一定能開創(chuàng)和平時期軍民深度融合的新局面，實現(xiàn)強(qiáng)軍富民的偉大目標(biāo)。