史志欽++劉力達(dá)

【摘要】隨著英國(guó)首相卡梅倫第二次訪華成行，中英關(guān)系再度步入正軌。當(dāng)今英國(guó)越來(lái)越重視發(fā)展對(duì)華關(guān)系，對(duì)中國(guó)崛起持積極態(tài)度，對(duì)華關(guān)系更著眼于經(jīng)貿(mào)關(guān)系，注重互補(bǔ)性利益的互動(dòng)，注重結(jié)合中國(guó)最新改革和未來(lái)變化。英國(guó)這一系列對(duì)華政策的背后是英國(guó)外交戰(zhàn)略的調(diào)整，而要探究英國(guó)外交戰(zhàn)略調(diào)整的原因需要考察歷史和政治傳統(tǒng)、國(guó)際格局和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化、內(nèi)政和政黨政治等因素。今后十年，中英關(guān)系將繼續(xù)向前發(fā)展，但也不能忽視干擾兩國(guó)關(guān)系的偶發(fā)因素。

【關(guān)鍵詞】英國(guó) 對(duì)華政策 外交戰(zhàn)略 現(xiàn)實(shí)主義 經(jīng)貿(mào)關(guān)系

【中圖分類號(hào)】D75 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2013年末，英國(guó)現(xiàn)任首相戴維·卡梅倫訪華，陪同人員有6位內(nèi)閣大臣、121家企業(yè)和100多位商界領(lǐng)導(dǎo)人。這是卡梅倫任內(nèi)三年第二次訪華，也是中國(guó)新一屆中央政府成立后的第一次到訪。2012年卡梅倫也曾有訪華計(jì)劃，但因其接見(jiàn)達(dá)賴而被取消?？穫惖脑L問(wèn)被視為中英外交關(guān)系“冰凍期”的融冰之旅。

此次訪問(wèn)前兩個(gè)月，多位英國(guó)政府高官和金融界人士先期訪華，包括能源和氣候變化大臣愛(ài)德華·戴維（Edward Davey）、財(cái)政大臣喬治·奧斯本（George Osborne）和倫敦市市長(zhǎng)鮑里斯·約翰遜（Boris Johnson）、交通大臣帕特里克·麥克洛克林（Patrick Mcloughlin）。從卡梅倫訪華的陪同人員安排來(lái)看，英國(guó)對(duì)外交政策中的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易因素的重視程度十足。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱之為“招攬生意”?？穫愒L華前夕，亦有一些熱身活動(dòng)，包括參觀倫敦的中國(guó)國(guó)畫(huà)展，開(kāi)設(shè)新浪微博個(gè)人帳號(hào)，在其訪談中他談到，此行目的是確保英中兩國(guó)保持友好和緊密的聯(lián)系，并建立兩國(guó)間更有力的聯(lián)系，包括商貿(mào)雙贏關(guān)系。

2010年卡梅倫的訪華團(tuán)曾被稱為“英國(guó)歷史上最大規(guī)?！?，包括4位內(nèi)閣大臣、50位商界領(lǐng)導(dǎo)人，領(lǐng)域涵蓋金融、綠色低碳、能源、教育等；而2013年的訪華團(tuán)人數(shù)又創(chuàng)新高，此次貿(mào)易代表團(tuán)成為新的英國(guó)歷史上最大規(guī)模，從商業(yè)到科技，從文化到環(huán)境，從大型企業(yè)到中小企業(yè)，不一而足。訪華3天，英方簽署了價(jià)值56億英鎊的協(xié)議，包括捷豹路虎的45億英鎊出口合同，創(chuàng)造了1500個(gè)工作崗位，滿載而歸?？穫愒诘竭_(dá)北京后宣布英國(guó)將成為“中國(guó)在西方的最有力的支持者”，將利用其政治影響推動(dòng)中國(guó)與歐盟之間簽署自由貿(mào)易協(xié)議，真正落實(shí)“最有力的支持者”的承諾。

審視初露端倪的卡梅倫對(duì)華政策及近十幾年的中英關(guān)系發(fā)展規(guī)律，我們不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)在英國(guó)外交格局中地位不斷上升，這不僅延續(xù)了其傳統(tǒng)外交政策中實(shí)用主義和國(guó)家利益至上原則，而且更加凸顯出經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的重要作用。

英國(guó)對(duì)華政策的特點(diǎn)

20世紀(jì)以來(lái)，中英兩國(guó)經(jīng)歷了“從陌生到了解、從敵對(duì)到友好、從不平等到平等、從競(jìng)爭(zhēng)到合作的整體上升曲線。這條曲線時(shí)有起伏，常有波折，但這并沒(méi)有改變兩國(guó)關(guān)系向前發(fā)展的總體趨勢(shì)”。①1950年，英國(guó)承認(rèn)新中國(guó)，是最早承認(rèn)新中國(guó)的西方國(guó)家。1954年，中英兩國(guó)建立代辦級(jí)外交關(guān)系，1972年升級(jí)為大使級(jí)。1997年，中英順利實(shí)現(xiàn)香港政權(quán)的交接。1998年，時(shí)任英國(guó)首相的布萊爾訪華，兩國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明，建立全面伙伴關(guān)系。2004年，中英建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。更為重要的是，2008年英國(guó)明確宣布承認(rèn)西藏是中國(guó)領(lǐng)土的一部分，這足以顯示英國(guó)對(duì)中國(guó)的尊重。2009年2月，英國(guó)外交大臣密利班德（David Miliband）在《英國(guó)與中國(guó)：交往的框架》的政策白皮書(shū)中，將中國(guó)列為英國(guó)未來(lái)外交的“重大優(yōu)先事項(xiàng)”?？梢哉f(shuō)，工黨執(zhí)政的十幾年是中英關(guān)系最好的歷史時(shí)期。

2010年，保守黨卡梅倫政府接替工黨政府后依然堅(jiān)持中國(guó)在英外交戰(zhàn)略格局中的首要地位這一基本戰(zhàn)略，但為滿足某些利益集團(tuán)的壓力需求，卡梅倫一度會(huì)見(jiàn)達(dá)賴，致使中英關(guān)系停滯不前。遭受這一事件嚴(yán)重后果后，卡梅倫及時(shí)加以修補(bǔ)，使雙邊關(guān)系重新走向正軌；其對(duì)華政策也可從中略見(jiàn)一斑。

首先，越來(lái)越重視發(fā)展對(duì)華關(guān)系。在傳統(tǒng)外交戰(zhàn)略中，英國(guó)始終把英美特殊關(guān)系作為突出選項(xiàng)。隨著1997年香港順利回歸，中英之間的主要矛盾業(yè)已解決，雙邊關(guān)系逐漸熱絡(luò)起來(lái)，先后從戰(zhàn)略伙伴關(guān)系上升到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，建立和完善了包括兩國(guó)總理年度會(huì)晤、經(jīng)濟(jì)財(cái)金對(duì)話、戰(zhàn)略對(duì)話和高級(jí)別人文交流等在內(nèi)的各項(xiàng)機(jī)制，雙方在全球性問(wèn)題上密切溝通和合作。卡梅倫政府更為重視與新興國(guó)家尤其是與中國(guó)發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，任內(nèi)三年越來(lái)越重視發(fā)展對(duì)華關(guān)系?？穫惍?dāng)選首相后，時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶與卡梅倫通電話，卡梅倫強(qiáng)調(diào)“英國(guó)將奉行積極的對(duì)華政策，愿同中國(guó)保持高層交往，加強(qiáng)在重大國(guó)際問(wèn)題上的溝通與協(xié)調(diào)，推動(dòng)中英關(guān)系繼續(xù)向前發(fā)展”。②卡梅倫上任半年內(nèi)就訪問(wèn)了中國(guó)，之后短短三年內(nèi)（實(shí)際上原計(jì)劃是兩年內(nèi)）訪問(wèn)中國(guó)兩次，多名政府要員和重要商界領(lǐng)導(dǎo)人陪同，凸顯中國(guó)在英國(guó)對(duì)外關(guān)系中越來(lái)越重要的地位。

其次，對(duì)中國(guó)崛起持積極態(tài)度，認(rèn)為是機(jī)遇而非威脅。英國(guó)將中國(guó)視為重要的合作者而非競(jìng)爭(zhēng)者，抓住中國(guó)崛起的機(jī)遇謀求自身經(jīng)濟(jì)利益。實(shí)際上，從布萊爾的工黨政府開(kāi)始，英國(guó)就把中國(guó)的發(fā)展和崛起看作挑戰(zhàn)中的機(jī)遇。2008年，前首相戈登朗在接受英國(guó)獨(dú)立電視臺(tái)采訪時(shí)表示，對(duì)華關(guān)系將成為英國(guó)“繁榮的源泉”。2010年10月，卡梅倫第一次訪華期間在北京大學(xué)演講時(shí)也表達(dá)了類似的思想，提出“把中國(guó)作為一個(gè)重要伙伴，以開(kāi)放的心態(tài)加強(qiáng)與中國(guó)的合作關(guān)系”。在接受中央電視臺(tái)《環(huán)球視線》的采訪時(shí)，卡梅倫表示：“中國(guó)的崛起是非常驚人的。有些人認(rèn)為這是一種威脅，我想這種想法是錯(cuò)誤的，他們應(yīng)該將中國(guó)的崛起視為一個(gè)機(jī)會(huì)，一個(gè)讓世界發(fā)展的機(jī)會(huì)，一個(gè)同中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)的機(jī)會(huì)，對(duì)我們來(lái)說(shuō)就是同中國(guó)合作，共同解決一些問(wèn)題的機(jī)會(huì)?！雹?013年訪華期間，卡梅倫在接受中央電視臺(tái)采訪時(shí)再次表示，“中國(guó)的崛起明顯是一種機(jī)遇而不是威脅”，英中兩國(guó)有著非常大的合作空間，且兩國(guó)的伙伴關(guān)系可以發(fā)展到更高的層次?；氐接?guó)之后，卡梅倫接受英國(guó)廣播公司采訪，表示英國(guó)贏得全球競(jìng)爭(zhēng)需要與新興市場(chǎng)國(guó)家尤其是中國(guó)合作：“我們正身處全球競(jìng)爭(zhēng)中，我希望英國(guó)在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。如果我們發(fā)揮全部的力量并與世界上發(fā)展最快的一些國(guó)家——中國(guó)無(wú)疑是其中最大的一個(gè)——建立關(guān)系，那么我們就能取得成功?！雹苡?guó)對(duì)中國(guó)的這種認(rèn)知，極大地不同于把中國(guó)的發(fā)展看作是威脅的一些西方國(guó)家。endprint

第三，對(duì)華關(guān)系更著眼于經(jīng)貿(mào)關(guān)系?？陀^地講，盡管中英關(guān)系是一種全面性的關(guān)系，但是經(jīng)貿(mào)關(guān)系在其中占主要地位，近年來(lái)中英關(guān)系的互動(dòng)大部分都集中于貿(mào)易和投資兩項(xiàng)。2010年3月，工黨政府外交大臣曾就兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系表示，面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)8%的增長(zhǎng)率，英國(guó)的許多企業(yè)都將中國(guó)視為未來(lái)最大的增長(zhǎng)市場(chǎng)，深陷金融危機(jī)的卡梅倫政府同樣不會(huì)忽視如此龐大的市場(chǎng)?？穫惖膬纱卧L華都帶領(lǐng)了最大規(guī)模的代表團(tuán)，代表團(tuán)成員有很多商界領(lǐng)導(dǎo)人，訪華具體行程多是為推動(dòng)合作項(xiàng)目的簽署、為落地中國(guó)的英國(guó)企業(yè)站臺(tái)，或是進(jìn)一步促成經(jīng)濟(jì)合作談判的順利開(kāi)展、中國(guó)企業(yè)在英投資領(lǐng)域的開(kāi)拓、英國(guó)企業(yè)在中投資的順利對(duì)接，這兩次的目的都是加強(qiáng)中英之間的經(jīng)貿(mào)合作。

在貿(mào)易方面，2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，英國(guó)需要通過(guò)與經(jīng)濟(jì)大國(guó)中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作以更快地?cái)[脫困境。2009年11月，尚處于在野地位的保守黨就專門成立議會(huì)“保守黨中國(guó)小組”，以加強(qiáng)英國(guó)與中國(guó)之間的聯(lián)系。2013年10月，在保守黨會(huì)議的演講中，卡梅倫提到“中國(guó)”兩次，其中第二次就是在論證任內(nèi)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)時(shí)，提到“出口中國(guó)的貿(mào)易量提高”。⑤在2013年訪華行程中，卡梅倫積極扮演起“首席推銷員”的角色，為英國(guó)公司和英國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)尋找渠道、推廣市場(chǎng)。例如，卡梅倫主動(dòng)要求會(huì)見(jiàn)阿里巴巴董事局主席馬云，就如何通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道擴(kuò)大中英之間的商品貿(mào)易往來(lái)（尤其是推動(dòng)英國(guó)的中小企業(yè)在中國(guó)的電商平臺(tái)發(fā)展）進(jìn)行溝通；阿里巴巴還在卡梅倫的引見(jiàn)下與英國(guó)投資貿(mào)易總署簽署了備忘錄。自2007年起，中國(guó)一直是英國(guó)最大的出口國(guó)，而英國(guó)是歐盟中最大的對(duì)華投資國(guó)。

在投資方面，過(guò)去的18個(gè)月中，中國(guó)對(duì)英國(guó)的投資總額超過(guò)之前30年的總和，2012年中國(guó)企業(yè)在英投資并購(gòu)金額達(dá)89億多美元，接近當(dāng)年中國(guó)對(duì)外直接投資（FDI）的12.5%。英國(guó)成為中國(guó)第四大投資目的地國(guó)。一方面，中國(guó)投資涵蓋英國(guó)的諸多行業(yè)：從工業(yè)如汽車制造業(yè)到房地產(chǎn)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如英國(guó)高鐵項(xiàng)目到民生建設(shè)如泰晤士水務(wù)公司，從希思羅機(jī)場(chǎng)到核電站，都有中國(guó)的投資。來(lái)自中國(guó)的大量資金投入，對(duì)英國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到強(qiáng)大的拉動(dòng)作用。另一方面，不僅是在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)上，英國(guó)還借助中國(guó)資本以更為主動(dòng)的姿態(tài)參與經(jīng)濟(jì)危機(jī)洗牌后的全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。2013年，中國(guó)的吉利集團(tuán)收購(gòu)倫敦出租車公司，挽救了瀕臨破產(chǎn)的倫敦出租車公司，恢復(fù)了其在英國(guó)本土的生產(chǎn)工廠，提升了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)率；下一步，倫敦出租車公司將在中國(guó)資本的助力下進(jìn)軍全球市場(chǎng)。

值得一提的是，英國(guó)與中國(guó)的投資合作關(guān)系的互信在迅速加強(qiáng)，英國(guó)的核電站項(xiàng)目向中國(guó)資本開(kāi)放，并允許中方掌握相當(dāng)份額的股權(quán)，如中國(guó)廣核集團(tuán)與中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)原則上將持有英國(guó)薩默塞特郡的欣克利角核電項(xiàng)目的30%到40%股權(quán)，而且中國(guó)公司還將被允許在英國(guó)本土建設(shè)和運(yùn)營(yíng)核反應(yīng)堆。廣受關(guān)注的欣克利角核電項(xiàng)目無(wú)疑是中國(guó)核電產(chǎn)業(yè)“走出去”的里程碑：一方面，這是中國(guó)核電業(yè)首次投資發(fā)達(dá)國(guó)家；另一方面，這也是中國(guó)核電業(yè)第一次市場(chǎng)化程度較高的海外投資，與此前對(duì)部分發(fā)展中國(guó)家的援建有著截然不同的意義。⑥

第四，注重互補(bǔ)性利益的互動(dòng)?？穫愓畬?duì)華著力推動(dòng)的是英國(guó)的專長(zhǎng)領(lǐng)域，與中國(guó)的利益需求形成互補(bǔ)，從而促進(jìn)更大范圍、更高程度的合作。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)目前是制造業(yè)大國(guó)，而英國(guó)在金融方面具有全球性的優(yōu)勢(shì)；倫敦是世界貨幣交易中心，而人民幣國(guó)際化進(jìn)程正需要選擇適合的人民幣離岸中心。

2013年10月，英國(guó)財(cái)政大臣奧斯本訪華，談判成功，倫敦拿下800億人民幣額度的“人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者”（RQFII）。目前，中國(guó)批準(zhǔn)的共計(jì)1800億元人民幣中倫敦就占了800億，成為大中華區(qū)之外第一個(gè)、繼香港之后的第二個(gè)地區(qū)，由此鞏固并提升倫敦作為離岸人民幣外匯交易中心的地位，而“人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者”的蓬勃發(fā)展也有助于加速人民幣國(guó)際化。

除了互補(bǔ)性利益外，中英雙方在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中有著不同于美歐的經(jīng)濟(jì)利益訴求，其核心表現(xiàn)是：兩國(guó)都支持開(kāi)放自由貿(mào)易政策，共同開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)。2013年訪華期間，卡梅倫在與李克強(qiáng)總理會(huì)晤時(shí)表示，英國(guó)支持開(kāi)放的國(guó)際貿(mào)易體系，會(huì)利用政治影響推動(dòng)中國(guó)與歐盟之間簽署自由貿(mào)易協(xié)議。李克強(qiáng)總理也指出，希望英方繼續(xù)堅(jiān)持反對(duì)保護(hù)主義的立場(chǎng)，堅(jiān)持市場(chǎng)透明開(kāi)放。⑦目前，中國(guó)超過(guò)美國(guó)成為世界第一大貿(mào)易國(guó)，在可見(jiàn)的未來(lái)遇到的貿(mào)易摩擦可能加大，碰到的貿(mào)易壁壘可能更多，美國(guó)和歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體也更趨向于制造中國(guó)商品輸出的障礙，貿(mào)易保護(hù)主義回潮。在這種情況下，作為美國(guó)的傳統(tǒng)盟友、歐盟的重要大國(guó)，英國(guó)支持中國(guó)的自由貿(mào)易立場(chǎng)就顯得尤為重要。此外，英國(guó)還尋求未來(lái)參與中國(guó)開(kāi)拓非洲市場(chǎng)的可能。倫敦金融城市長(zhǎng)、復(fù)興投資組織主席白爾雅（Michael Bear）亦表示，中國(guó)的足跡已經(jīng)遍布非洲，在基建上非常有實(shí)力，能夠提供融資，而英國(guó)則積累了幾個(gè)世紀(jì)的工程和創(chuàng)意設(shè)計(jì)，兩者合作能為非洲創(chuàng)造最有利的條件。⑧在卡梅倫2013年訪華期間的中英工商峰會(huì)中，中英非洲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施合作論壇的討論是最為熱烈的，而且持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、參與人數(shù)最多。

第五，注重結(jié)合中國(guó)最新的改革和未來(lái)的變化。卡梅倫是首位在黨的十八屆三中全會(huì)后訪華的西方國(guó)家首腦，充分注意到了中國(guó)十八屆三中全會(huì)釋放出的對(duì)于英國(guó)而言的利好消息。習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)卡梅倫時(shí)指出，“我們正按照中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)作出的總體部署，全面深化改革開(kāi)放，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快企業(yè)走出去步伐。英國(guó)以服務(wù)業(yè)特別是以金融服務(wù)業(yè)見(jiàn)長(zhǎng)，也在大力推行改革，歡迎外來(lái)投資。雙方加強(qiáng)合作正當(dāng)其時(shí)。希望英方在對(duì)華合作上更加積極開(kāi)放，創(chuàng)造更寬松的環(huán)境?！笨穫愐脖硎?，“中共十八屆三中全會(huì)勾畫(huà)出中國(guó)未來(lái)發(fā)展的宏圖，令人刮目相看。相信中國(guó)一定能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需，對(duì)英國(guó)是巨大商機(jī)。英方歡迎中國(guó)投資英國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、核電等領(lǐng)域”。⑨

中國(guó)的深化改革將進(jìn)一步開(kāi)放中國(guó)市場(chǎng)，包括資本自由化和內(nèi)需的擴(kuò)大。英國(guó)尤其注意到了中國(guó)今后城鎮(zhèn)化、社會(huì)老齡化、西部的進(jìn)一步發(fā)展所帶來(lái)的廣闊市場(chǎng)前景。因此，在2013年訪華期間，卡梅倫還前往成都訪問(wèn)，表示中國(guó)西部將會(huì)迎來(lái)經(jīng)濟(jì)崛起，希望能夠通過(guò)此次訪問(wèn)加強(qiáng)中英雙邊交流，增進(jìn)人民之間的交流，創(chuàng)造中英投資就業(yè)機(jī)會(huì)。針對(duì)未來(lái)中國(guó)老齡化社會(huì)可能出現(xiàn)的大量對(duì)醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)的需求，英國(guó)政府推動(dòng)英國(guó)的醫(yī)療服務(wù)企業(yè)進(jìn)軍中國(guó)的醫(yī)療市場(chǎng)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。卡梅倫在訪華期間與中方簽訂了1.2億英鎊的中英一攬子醫(yī)療保健協(xié)議，例如英國(guó)的醫(yī)療企業(yè)斯諾非公司（Sinophi）將與江蘇省最大的醫(yī)院之一——淮安第一人民醫(yī)院成立合資企業(yè)和合資醫(yī)院。endprint

英國(guó)外交戰(zhàn)略調(diào)整及其原因

英國(guó)及卡梅倫政府對(duì)華政策轉(zhuǎn)變的背后，是英國(guó)對(duì)于自身國(guó)際地位的定位在中國(guó)身上的集中體現(xiàn)。應(yīng)該把英國(guó)對(duì)華政策變化放在英國(guó)整個(gè)外交戰(zhàn)略調(diào)整的大框架中來(lái)理解，它既是英國(guó)外交政策務(wù)實(shí)性與實(shí)用性的體現(xiàn)與延續(xù)，又是歷屆英國(guó)政府對(duì)國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)反思的結(jié)果。

2003年，布萊爾政府追隨美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，此舉不僅沒(méi)有達(dá)到維護(hù)本國(guó)利益之目的，反而由于“參加伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)一事?lián)p害了英國(guó)在許多發(fā)展中國(guó)家的信譽(yù)”。⑩隨后，英國(guó)左右政黨都開(kāi)始對(duì)英美特殊關(guān)系進(jìn)行反思。2010年保守黨與自由民主黨聯(lián)合政府組閣之后，聯(lián)合政府發(fā)布了一份綱領(lǐng)性的政策文件。結(jié)合之后三年的外交實(shí)踐，卡梅倫聯(lián)合政府的外交戰(zhàn)略有幾方面調(diào)整。

首先，既要堅(jiān)持英美特殊關(guān)系，又不能盲從美國(guó)的外交政策。對(duì)美關(guān)系是英國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的外交重心，但如何拿捏和把握分寸一直在考驗(yàn)著英國(guó)政府。布萊爾政府緊跟美國(guó)導(dǎo)致英國(guó)聲譽(yù)與利益共損，布朗接替布萊爾任首相后開(kāi)始糾偏。保守黨—自民黨上臺(tái)后則進(jìn)一步深刻反思，認(rèn)為前任工黨政府在過(guò)去十幾年間對(duì)美國(guó)盲目跟從，喪失了英國(guó)外交自身的獨(dú)立性和靈活性，通過(guò)影響美國(guó)來(lái)發(fā)揮英國(guó)影響力的努力實(shí)際上并未取得成功，因此，本屆政府在前述綱領(lǐng)性政策文件中表示與美國(guó)“保持牢固、緊密和坦誠(chéng)的關(guān)系”，對(duì)美政策部分只有這句話。此外，外交大臣黑格還強(qiáng)調(diào)英國(guó)作為美國(guó)的盟友，要在必要的時(shí)候表達(dá)坦率的意見(jiàn)。

第二，重視發(fā)展與新興國(guó)家的關(guān)系。現(xiàn)任外交大臣黑格在英國(guó)皇家三軍防務(wù)與安全研究所闡述保守黨外交政策框架時(shí)，就談過(guò)英國(guó)需實(shí)行具有本國(guó)特色的外交政策，除了歐洲和美國(guó)之外，英國(guó)需增強(qiáng)和加深與其他國(guó)家的聯(lián)盟和友誼。英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所所長(zhǎng)洛賓·尼布利特（Robin Niblett）亦在《量力而行：反思英國(guó)在變化世界中的角色》一文中指出，英國(guó)需在更趨多樣化的世界中充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，持續(xù)擴(kuò)大合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，加深與合作伙伴的雙邊關(guān)系。其中，中國(guó)就是英國(guó)現(xiàn)階段最為重要的合作伙伴之一。

第三，對(duì)不同方面的外交關(guān)系進(jìn)行剝離，對(duì)傳統(tǒng)盟友保持安全合作和支持，與新興大國(guó)維持經(jīng)濟(jì)合作，但未來(lái)有可能進(jìn)一步借助后者逐漸增強(qiáng)的政治力量。英國(guó)在政治領(lǐng)域依然與傳統(tǒng)盟友保持合作。外交大臣黑格一上任就前往美國(guó)與國(guó)務(wù)卿希拉里會(huì)面，并表示“美國(guó)毫無(wú)疑問(wèn)是英國(guó)最重要的盟友，兩國(guó)在軍事、外交、情報(bào)和安全等領(lǐng)域都密切合作”。就在卡梅倫訪華之時(shí)，英國(guó)國(guó)防大臣則在中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端上力挺日本。2013年12月2日，英國(guó)國(guó)防大臣訪問(wèn)日本，表示支持日本對(duì)中國(guó)劃定防空識(shí)別區(qū)的立場(chǎng)。在傳統(tǒng)盟友之外，英國(guó)與新興國(guó)家這些“新朋友”的關(guān)系大都限于解決英國(guó)的燃眉之急——經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。除了與中國(guó)積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作之外，英國(guó)還推動(dòng)與印度、土耳其等國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。卡梅倫在2013年2月率領(lǐng)龐大代表團(tuán)訪問(wèn)印度，表示希望與印度建立“特殊關(guān)系”，重點(diǎn)也在推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作；同時(shí)，也于2010年7月訪問(wèn)土耳其，希望積極發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，支持土耳其加入歐盟。

第四，扮演平衡與中介角色。英國(guó)開(kāi)始改變自身定位，試圖以更為獨(dú)立的能動(dòng)性發(fā)揮平衡作用和中間力量。英國(guó)希望扮演西方發(fā)達(dá)國(guó)家與新興發(fā)展中國(guó)家之間、中國(guó)與美國(guó)之間、中國(guó)與歐盟之間、土耳其和西巴爾干島之間等雙邊關(guān)系中的中間角色：對(duì)中國(guó)承諾要做“在西方的最有力的支持者”、“利用自己的政治影響力推動(dòng)中國(guó)與歐盟之間簽署自由貿(mào)易協(xié)議”；對(duì)土耳其、西巴爾干半島承諾要支持它們加入歐盟；對(duì)印度承諾要建立“特殊關(guān)系”，而“特殊關(guān)系”一詞此前只用于英美關(guān)系。

英國(guó)外交戰(zhàn)略調(diào)整的原因需要從歷史和政治傳統(tǒng)、國(guó)際格局和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化、內(nèi)政和政黨政治等因素來(lái)考察。

作為曾經(jīng)的霸權(quán)國(guó)和老牌資本主義強(qiáng)國(guó)，英國(guó)有著具有自身特色的豐富而深厚的國(guó)際戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)。從政治和歷史傳統(tǒng)來(lái)看，英國(guó)歷來(lái)奉行現(xiàn)實(shí)主義，從自身利益出發(fā)。具體表現(xiàn)為審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)國(guó)際時(shí)局和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的需要調(diào)整外交戰(zhàn)略，努力使自己不處于過(guò)分被動(dòng)、尷尬的境地，知所進(jìn)退，更好地保住自己的利益。一言以蔽之，英國(guó)外交立足于現(xiàn)實(shí)，講究務(wù)實(shí)性，追求利益目標(biāo)。十九世紀(jì)帕麥斯頓勛爵有句世人耳熟能詳?shù)拿裕骸皼](méi)有永遠(yuǎn)的朋友，也沒(méi)有永遠(yuǎn)的敵人，只有利益是永恒和不變的?！边@句名言精辟地反映出英國(guó)外交戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針，即從英國(guó)的國(guó)家利益出發(fā)，制定分清敵我的外交政策。因此，英國(guó)的外交戰(zhàn)略和政策，包括對(duì)華政策，都是從英國(guó)的利益出發(fā)來(lái)制定和調(diào)整的。

考察當(dāng)下符合英國(guó)利益的外交政策，需從其國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，對(duì)英國(guó)的國(guó)際角色進(jìn)行重新定位，這也有助于預(yù)判其最可能采取的、能夠維護(hù)并促進(jìn)英國(guó)利益的外交政策。從英國(guó)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化來(lái)看，國(guó)外形勢(shì)的變化是國(guó)際格局的變化，國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響。

從國(guó)外形勢(shì)來(lái)說(shuō)，最大的變化就是受2008年開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)美國(guó)、歐洲乃至全球的不同程度的影響，國(guó)際格局開(kāi)始發(fā)生重大變化。2008年發(fā)生的次貸危機(jī)使美國(guó)遭受巨大的經(jīng)濟(jì)打擊，加上之前阿富汗、伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)美國(guó)國(guó)力的消耗，以及美國(guó)推行的作為意識(shí)形態(tài)的“民主”的祛魅，使得美國(guó)一超獨(dú)霸的地位受到很大削弱。接下來(lái)的歐洲債務(wù)危機(jī)則使另一個(gè)國(guó)際政治主要行為體——?dú)W盟深陷經(jīng)濟(jì)泥潭，歐盟的前途命運(yùn)再次不甚明朗，“疑歐論”和“脫歐論”甚囂塵上。在美國(guó)和歐洲經(jīng)濟(jì)備受負(fù)面影響的同時(shí)，中國(guó)等新興國(guó)家繼續(xù)快速發(fā)展，尤其是中國(guó)。2010年，中國(guó)超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2011年，中國(guó)已是124個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴，美國(guó)則是76個(gè)。僅五年時(shí)間，中國(guó)便超過(guò)美國(guó)成為眾多國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴，其中包括韓國(guó)、澳大利亞等美國(guó)的盟國(guó)。最新數(shù)據(jù)顯示，到2012年底，中國(guó)已成為128個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴。國(guó)際戰(zhàn)略格局從冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)的“一超獨(dú)霸、多強(qiáng)并立”向“一超主導(dǎo)、多強(qiáng)制衡”轉(zhuǎn)變，甚或是向中美兩極化轉(zhuǎn)變。因此，在國(guó)際政治秩序變革中，英國(guó)需要重新定位其國(guó)際角色，否則其國(guó)家地位、實(shí)力及其對(duì)世界事務(wù)的影響都將產(chǎn)生極大衰落。endprint

除了國(guó)際格局的變化外，從英國(guó)的國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，在現(xiàn)狀和未來(lái)兩個(gè)方面都問(wèn)題重重?？穫愓吓_(tái)后，英國(guó)面臨諸多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響仍在繼續(xù)，GDP增長(zhǎng)緩慢，復(fù)蘇速度不容樂(lè)觀；財(cái)政赤字高企；通脹率處于高位；英鎊受金融危機(jī)影響，在匯市加速暴跌。為了擺脫經(jīng)濟(jì)困境，英國(guó)需要與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、內(nèi)需市場(chǎng)龐大、有資本輸出需求的新興國(guó)家合作。放眼未來(lái)，英國(guó)在今后幾年內(nèi)仍會(huì)經(jīng)濟(jì)吃緊，依然需要與中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家保持經(jīng)濟(jì)合作。2014年1月初，英國(guó)財(cái)政大臣奧斯本稱2014年對(duì)于英國(guó)經(jīng)濟(jì)而言將是痛苦的一年。英國(guó)在過(guò)去的一年里財(cái)政赤字占GDP的5.2%，雖然本屆政府3年來(lái)節(jié)衣縮食，財(cái)政赤字減少了1/3，失業(yè)率下降，但是依然存在借貸龐大、喪失3A主權(quán)信用評(píng)級(jí)、對(duì)歐盟成員國(guó)貿(mào)易逆差繼續(xù)增大等問(wèn)題，債臺(tái)高筑的英國(guó)“在（我們的）經(jīng)濟(jì)體系中隱藏著更大、更深層次的問(wèn)題”。

從內(nèi)政和政黨政治來(lái)看，2010年5月英國(guó)大選中出現(xiàn)了“懸置議會(huì)”。作為傳統(tǒng)的兩黨制國(guó)家，“懸置議會(huì)”在英國(guó)歷史上是少見(jiàn)的，之前只在1974年和1929年出現(xiàn)過(guò)，且持續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)。2010年的懸置議會(huì)具體表現(xiàn)為，卡梅倫領(lǐng)導(dǎo)的保守黨戰(zhàn)勝布朗領(lǐng)導(dǎo)的工黨，成為議會(huì)第一大黨，然而保守黨、工黨、自民黨三大主要政黨沒(méi)有一個(gè)能夠以絕對(duì)多數(shù)組閣。經(jīng)過(guò)緊張談判，最終保守黨與自民黨組建聯(lián)合政府，保守黨領(lǐng)袖卡梅倫擔(dān)任首相，自民黨領(lǐng)袖尼克·克萊格擔(dān)任副首相。英國(guó)由此進(jìn)入保守黨和自民黨聯(lián)合執(zhí)政的時(shí)代。

就政黨的立場(chǎng)和主張來(lái)看，聯(lián)合執(zhí)政的兩黨在外交政策上有同有異，而聯(lián)合政府的外交政策自然也就與此緊密相連。由于在該屆政府中兩黨實(shí)力懸殊，因此力量強(qiáng)大的保守黨將占據(jù)主導(dǎo)地位。但又由于是懸置政府，聯(lián)合政府中的小黨變得舉足輕重，一旦兩黨在任何方面產(chǎn)生難以協(xié)調(diào)的分歧，小黨將退出聯(lián)合政府，政府就失去了議會(huì)下院的多數(shù)支持而不得不解散，因此保守黨亦需考慮自民黨的意見(jiàn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，一方面，英國(guó)的外交政策是兩黨妥協(xié)的產(chǎn)物，其綱領(lǐng)、戰(zhàn)略、政策、決策模式都是兩黨商定的結(jié)果；另一方面，外交政策將更多體現(xiàn)保守黨的主張。

英國(guó)未來(lái)十年間對(duì)華政策預(yù)測(cè)

由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的速度和規(guī)模依然處于高位，英國(guó)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)差距將被拉大得更快。由于經(jīng)濟(jì)利益巨大，英國(guó)不會(huì)采取與中國(guó)對(duì)抗的政策，相反，至少在它從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中完全復(fù)蘇之前，還會(huì)采取較為積極的經(jīng)濟(jì)外交政策。

雖然英國(guó)在經(jīng)濟(jì)總量上與中國(guó)的差距越來(lái)越大，但它在一些方面依然有著非常重要的地位，而這些方面正為中國(guó)所需。最重要的一點(diǎn)是，人民幣國(guó)際化需要英國(guó)的支持。中國(guó)新一屆政府最重要的經(jīng)濟(jì)改革舉措之一就是人民幣的國(guó)際化，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起必不可少也是極為重要的一環(huán)。倫敦是全球最大的外匯交易中心，而隨著人民幣從貿(mào)易貨幣變成投資貨幣，倫敦成為人民幣海外離岸中心對(duì)人民幣國(guó)際化進(jìn)程將起到重要作用。其次，英國(guó)素來(lái)支持自由貿(mào)易，今后也會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持自由貿(mào)易，這是由它內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的。中國(guó)超過(guò)美國(guó)成為世界第一大貿(mào)易國(guó)，在接下來(lái)的10年中將遭遇越來(lái)越多的貿(mào)易保護(hù)主義和貿(mào)易戰(zhàn)，而英國(guó)作為美國(guó)的特殊伙伴、歐洲傳統(tǒng)三強(qiáng)之一以及英聯(lián)邦國(guó)家的宗主國(guó)，在更為險(xiǎn)惡的貿(mào)易環(huán)境中與中國(guó)立場(chǎng)一致，堅(jiān)持并呼吁貿(mào)易自由，這在國(guó)際社會(huì)中對(duì)中國(guó)還是有所幫助的。因此，中國(guó)也不會(huì)采取與英國(guó)對(duì)抗的政策，而是會(huì)在保持并深化與英國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上，發(fā)展在金融貨幣和貿(mào)易自由立場(chǎng)等方面的合作。

最后，同樣不能忽視干擾兩國(guó)關(guān)系的偶發(fā)因素。眾所周知，即使在中英關(guān)系的最好時(shí)期，也一度出現(xiàn)過(guò)所謂的阿克毛事件、達(dá)賴問(wèn)題等。鑒于國(guó)際政治形勢(shì)發(fā)展的瞬息多變、英國(guó)議會(huì)民主之下的黨派斗爭(zhēng)和黨派內(nèi)斗，以及政治家為滿足不同利益集團(tuán)的壓力的選票需求，未來(lái)中英關(guān)系還可能不時(shí)地因?yàn)槿藱?quán)問(wèn)題、西藏問(wèn)題等發(fā)生摩擦，甚至也會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和貿(mào)易的密切交織而導(dǎo)致雙邊摩擦與糾紛，進(jìn)而被不同黨派和力量利用來(lái)制造事端，最終影響中英關(guān)系的健康發(fā)展。對(duì)此，我們決不能掉以輕心。

注釋

劉曉明：《打造中英關(guān)系精彩“下一季”（大使隨筆）》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年8月12日，第3版。

《溫家寶與卡梅倫通電話，卡梅倫稱奉行積極對(duì)華政策》，http：//news.ifeng.com/world/special/yingguodaxuan/zuixin/detail_2010_05/12/1510798_0.shtml，2014年1月19日訪問(wèn)。

《卡梅倫稱中國(guó)崛起是一個(gè)機(jī)會(huì)而非一種威脅》，http：//news.sina.com.cn/c/2010-11-10/075221445663.shtml，2014年1月19日訪問(wèn)。

《外媒：卡梅倫稱贏得全球競(jìng)爭(zhēng)要靠中國(guó)》，http：//news.xinhuanet.com/world/2013-12/06/c_125817007.htm，2014年1月19日訪問(wèn)。

參閱卡梅倫2013年10月23日在保守黨會(huì)議上的演講。

譚保羅：《中國(guó)核電業(yè)試水“出?！薄?，《南風(fēng)窗》，2013年第24期，http：//www.nfcmag.com/article/4395.html，2014年1月19日訪問(wèn)。

《推動(dòng)中英關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，開(kāi)啟兩國(guó)共同增長(zhǎng)和繁榮發(fā)展新進(jìn)程》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年12月3日，第1版。

《卡梅倫攜最大商團(tuán)訪華，力爭(zhēng)成為中國(guó)最有力支持者》，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，2013年12月3日，第A06版。

《卡梅倫見(jiàn)習(xí)近平李克強(qiáng)贊三中全會(huì)：“令人刮目相看”》，http：//www.szhgh.com/article/netizens/201312/38662.html，2014年1月19日訪問(wèn)。

Robin Niblett， "Playing to its Strengths： Rethinking the UK's Role in a Changing World"， London： ChathamHouse， June 2010， p.9.endprint

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William Hague， "The Foreign Policy Framework of a New Conservative Government"，speech at the Royal United Services Institute， London， 10 March 2010.轉(zhuǎn)引自葉建軍：《調(diào)整與定位：英國(guó)對(duì)“英美特殊關(guān)系”的反思》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2010年第8期。

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2009年12月29日，英國(guó)毒販?zhǔn)部稀ぐ⒖嗣跒豸斈君R市被注射執(zhí)行死刑。該事件在英國(guó)掀起軒然大波。英方認(rèn)為此人患有精神疾病，要求中國(guó)對(duì)阿克毛從輕判決，但中方則態(tài)度強(qiáng)硬，認(rèn)為這只是一起孤立的刑事案件，與其他問(wèn)題無(wú)關(guān)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)司法的獨(dú)立性，不容外來(lái)干涉，加之剛結(jié)束的哥本哈根全球氣候談判會(huì)議失敗，英國(guó)片面指責(zé)中國(guó)從中作梗，導(dǎo)致中英關(guān)系一時(shí)陷入低潮。就西藏問(wèn)題而言，首相梅杰、布萊爾、布朗乃至當(dāng)今的卡梅倫，都曾在不同場(chǎng)合會(huì)見(jiàn)達(dá)賴，進(jìn)而影響雙邊關(guān)系。

責(zé) 編/趙斯昕endprint