■ 文 森

時事觀察：夯實改革的動力基礎(chǔ)

■ 文 森

開了弓哪有回頭箭？我們只能一抓到底，一往無前推進全面深化改革。古人說“吾道一以貫之”，只要我們鍥而不舍，假以時日，必有成效。

——摘自李克強總理3月13日中外記者見面會實錄

黨的十八屆三中全會閉幕以來，短短四個多月時間，從中央到地方迅速掀起學習貫徹全會精神的熱潮，廣大干部群眾滿懷信心投身改革實踐，一系列富有含金量的改革舉措按照三中全會《決定》精神逐項推開。當前全面深化改革的意志逐步統(tǒng)一，改革的動力基礎(chǔ)不斷夯實，全國范圍內(nèi)深化改革的大幕正在徐徐拉開。

改革“蹄疾而步穩(wěn)”逐項展開

今年1月22日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第一次會議，標志著各項重大改革任務(wù)進入統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進新階段。隨著中央全面深化改革領(lǐng)導小組成立，各地各部門紛紛跟進，成立各級全面深化改革領(lǐng)導小組。從制定工作規(guī)則到研究部署改革，抓統(tǒng)籌、抓調(diào)研、抓方案、抓落實，明確工作目標、細化改革舉措、逐級分解任務(wù)、明確進度安排，全面運轉(zhuǎn)起來。

從中央和部委層面看：2月18日，國務(wù)院公布《注冊資本登記制度改革方案》，通過改革公司注冊資本及其他登記事項，實行注冊資本認繳登記制，放寬注冊資本登記條件，將企業(yè)年檢制度改為年度報告公示制度，簡化市場主體住所登記手續(xù)，進一步放松對市場主體準入的管制，降低準入“門檻”，以釋放改革紅利，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)造活力。2月20日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布通知，要求各部門在門戶網(wǎng)站公開本部門尚保留的行政審批事項清單，人民群眾期盼的“權(quán)力清單”浮出水面。這是在國務(wù)院已經(jīng)取消和下放300多項行政審批項目，取消76項評比達標表彰評估項目之后,進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革的重要舉措。

與此同時，中央有關(guān)部門根據(jù)分工方案，勇挑改革重擔。中紀委著手研究制定紀律檢查體制改革舉措的時間表和路線圖，中央宣傳部對19項牽頭工作分解細化為81條具體舉措，抓緊研究2014年文化體制改革工作要點，國家發(fā)展改革委對46項牽頭工作、14項協(xié)同有關(guān)部門牽頭工作、103項參與工作進行內(nèi)部分工，研究提出2014年擬推進的39項改革。工商總局、稅務(wù)總局、農(nóng)業(yè)部、工信部、住房城建部、環(huán)境保護部、林業(yè)局等都相應(yīng)出臺改革措施，在相應(yīng)領(lǐng)域做好改革方案的總體設(shè)計。

以經(jīng)濟體制改革為牽引，根據(jù)中央部署，相關(guān)部委在民主法制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的建設(shè)制度上的改革措施疊出，比如廢止勞動教養(yǎng)制度、試點審判運行機制改革；完善國有文化資產(chǎn)管理體制，推進社會主義核心價值體系建設(shè)；實施單獨兩孩政策、大城市完善義務(wù)教育免試就近入學，部分省區(qū)市發(fā)布高考改革方案，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系；啟動生態(tài)保護紅線劃定，出臺大氣污染防治行動計劃，加強重污染天氣應(yīng)急管理，采取措施治理霧霾；改革和完善干部考核評價制度、改進干部選拔任用機制、堅持厲行節(jié)約反對浪費、深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭等。

各省市地區(qū)對社會熱點問題的積極回應(yīng)，普遍出臺文件落實十八屆三中全會精神，布局全面深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向，體現(xiàn)了改革的“規(guī)定動作”有章法，“自選動作”有依據(jù)。比如，上海對“建設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)”作出具體部署。四川提出“支持成都創(chuàng)建區(qū)域性金融改革實驗區(qū)”，廣東要求“開展負面清單管理方式試點”，扎實推進13項重點改革任務(wù)。山西省出臺56條意見，加快推進山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)。江蘇省著眼“三農(nóng)”工作，制定發(fā)布了關(guān)于全面深化農(nóng)村改革深入實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的意見。安徽省在農(nóng)村綜合改革取得重要階段性成效基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥開展深化農(nóng)村改革試點工作……

從東部到西部，從中央部門到地方廳局，針對各自實際情況和存在問題，制定改革要點、明確任務(wù)清單，各地區(qū)各部門改革“蹄疾而步穩(wěn)”，神州萬里涌動著改革的春潮。

全面把握改革發(fā)展的辯證關(guān)系

今年2月17日至21日，馬年新春一過，中央黨校就舉辦了省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班。習近平總書記在開班儀式上發(fā)表重要講話。李克強、劉云山、張高麗、汪洋、孟建柱分別為學員們作了專題輔導報告。

中央領(lǐng)導同志的講話和報告，站在黨和國家戰(zhàn)略全局高度，深入闡明了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革總目標的理論基礎(chǔ)和科學內(nèi)涵，對落實各項改革任務(wù)提出了明確思路，這充分表明我們黨對治國理政規(guī)律的認識和把握到了新的高度。

我們注意到，從十八屆三中全會《決定》公布以來，社會上包括理論界對《決定》指出的全面深化改革的總目標、實施步驟、改革舉措、推進力度等，也有各種各樣的疑惑。比如，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，究竟往什么方向走？如何處理好改革與經(jīng)濟增長的關(guān)系？改革是不是仍然要靠政府主導,還是完全發(fā)揮市場的決定性作用？如何處理好頂層設(shè)計和地方探索的關(guān)系？如何解決改革進入深水區(qū)后的利益格局的矛盾和激發(fā)改革主體的動力問題等等。

習近平總書記的講話很好地回答了這些問題，他指出，我們要“堅定制度自信，當然不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。”“制度自信，一方面體現(xiàn)為政治定力，另一方面也體現(xiàn)為改革創(chuàng)新?！?/p>

為此，習總書記全面論述了關(guān)于全面深化改革政策的五個關(guān)系。他指出，“要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計與政策分層對接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系”。因此，既不能以局部代替整體，又不能以整體代替局部；既不能以靈活性損害原則性，又不能以原則性束縛靈活性。這是繼2013年7月習近平在湖北調(diào)研時提出把握全面深化改革的五個重大關(guān)系(即“把握全面深化改革的重大關(guān)系，處理好解放思想和實事求是的關(guān)系、整體推進和重點突破的關(guān)系、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”)，對把握改革政策辯證關(guān)系的進一步拓展。

分析人士稱，習近平再次提出關(guān)于學習理解全面深化改革政策部署的五個關(guān)系，將進一步夯實全面深化改革的思想認識基礎(chǔ)，有助于全面理解和領(lǐng)會推進全面深化改革方向、進程、步驟的科學理解，防止一知半解、斷章取義、生搬硬套?！胺乐雇疥惪瘴摹⒌却^望、急功近利”，“避免合意則取、不合意則舍的傾向，破除妨礙改革發(fā)展的那些思維定式。”從而為處于深水區(qū)和攻堅期的改革進一步清除認知層面和實踐層面的各種障礙，以進一步夯實全面深化改革的思想認識基礎(chǔ)，統(tǒng)一認識、凝聚力量，加快推動全面深化改革的歷史進程。

始終夯實推進改革的動力基礎(chǔ)

有了明確的改革方向和目標，有了清晰的改革思路和辯證邏輯，正如許多學者所言，“一張好的路線圖，如何認識、如何執(zhí)行，現(xiàn)在已經(jīng)到了非常關(guān)鍵的時刻?！?/p>

習近平總書記強調(diào)，制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實文件。我們在學習宣傳全會精神上還要下細功夫、苦功夫、深功夫。

與此同時，還需要夯實改革的動力基礎(chǔ)，在改革對當今中國社會利益格局大調(diào)整的重新布局中，盡可能調(diào)動各方面的積極因素，讓全社會都能參與改革、支持改革，共同營造改革創(chuàng)新、銳意創(chuàng)新的良好有序的社會氛圍。

必須清醒地認識到，相比改革之初，今天的改革更多遭遇“眾口難調(diào)’的困擾，這無疑對國家治理能力提出新的更高要求。

中國正在進行的新一輪改革是在已有改革開放35年成就的基礎(chǔ)上進行的，我們已經(jīng)形成了中國特色社會主義的道路和制度優(yōu)勢，現(xiàn)在需要解決的是在新的歷史起點上進一步破除思想認識的不足和既得利益的雙重牽絆，以進一步解放社會生產(chǎn)力和社會活力，進一步完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，開辟中國特色社會主義更加廣闊的前景，使全社會更加公平正義、更富有效率，社會制度更加成熟，更加定型，全社會各個階層通過社會改革，最終都能享受到國家治理現(xiàn)代化帶來的豐富果實，以此也將更直接地驗證中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。

因此，作為全面深化改革的決策者、設(shè)計者、執(zhí)行者和擔當者的各級黨政部門，首先是推進改革的重要動力。盡管在進一步簡政放權(quán)、規(guī)范權(quán)力運行、加強反腐倡廉制度建設(shè)中，黨政部門會減少過去體制建構(gòu)不健全中或享有的部分“權(quán)力利益”，進一步減少“權(quán)力尋租”的可能。通過深化政府體制改革和黨的建設(shè)制度改革，我們最終會贏得一個風清氣正的善治社會，踏踏實實、清清白白地行使人民賦予的權(quán)力，在為人民和社會服務(wù)中贏得社會尊重、贏得人民支持，同時也能更好地實現(xiàn)人生價值。只要站在黨和國家事業(yè)全局的高度思考問題、推進改革，所有的黨政公職人員就能克服畏難情緒、等待觀望或急功近利，增強改革的自覺性和主動性，以時不我待的緊迫意識和夙夜在公的責任意識，不折不扣地把各項改革任務(wù)落到實處。

市場主體是推進改革、獲得改革紅利的一支重要動力。這一輪以經(jīng)濟體制改革為牽引的全面深化改革，核心是正確處理政府與市場的關(guān)系。政府將更大程度地減少對資源的直接配置，市場在資源配置中將起到?jīng)Q定性作用。因此，市場主體在完全依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭中實現(xiàn)效益的最大化和效率的最優(yōu)化。不論是功能逐步界定清晰的國有企業(yè)，還是將進一步蓬勃發(fā)展的非公有制經(jīng)濟，都會不斷激發(fā)經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，帶來市場經(jīng)濟的極大繁榮。

最廣大人民群眾是推進改革的最重要動力。新一輪改革以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，強調(diào)堅持人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，從而促進人的全面發(fā)展。廣大人民群眾和各類社會組織將在全面參與改革進程中更多更公平地獲得改革發(fā)展的成果。

改革的鼓點催人奮進，良好的開局砥礪人心。面對全面深化改革這場攻堅戰(zhàn)，整個社會的所有改革參與者，只有摒棄“改革與我無關(guān)，開放離我很遠”的錯誤認識，只要更多地秉承公義、摒棄私心，只要更加有勇氣、有膽識、有擔當，全社會就能激發(fā)全面深化改革的乘數(shù)效應(yīng)和改革動力，把改革藍圖轉(zhuǎn)化為發(fā)展實績。

（作者為資深評論人）