胡亞蓮

[摘 要]針對我國收入分配領域出現(xiàn)的比例失衡、差距拉大等突出矛盾和問題，黨的十八屆三中全會提出要實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須健全初次分配制度，著重保護勞動所得；完善以稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會保障為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制；規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機制和政策體系，形成合理有序的收入分配格局。

[關鍵詞]合理有序；收入分配格局；初次分配；再分配

[中圖分類號]F014.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）01-0008-03

改革開放35年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，城鄉(xiāng)居民生活水平得到了很大提高，但與此同時，收入分配差距持續(xù)擴大的趨勢并沒有根本扭轉(zhuǎn)，收入分配不公等問題日益凸顯，引發(fā)了一系列經(jīng)濟社會的矛盾和問題，成為全社會關注的焦點。為此，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），回應了全黨全國各族人民的新期盼，圍繞“形成合理有序的收入分配格局”作出了新的部署?！稕Q定》明確提出：“全面深化改革，必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”，“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕”，“實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題……形成合理有序的收入分配格局”。學習貫徹黨的十八屆三中全會的這一戰(zhàn)略部署，主要應從以下幾個方面加以落實。

一、健全初次分配制度，著重保護勞動所得

初次分配是整個收入分配制度中最具基礎性的組成部分，一般是指生產(chǎn)成果在勞動、資本、技術、資源、管理等生產(chǎn)要素之間按貢獻進行分配的過程。自我國初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來，由于我國總體上勞動力供給相對過剩，伴隨著社會主義社會勞動力成為商品，勞動者的主人翁地位和權益得不到保障的問題日益凸現(xiàn)。在我國現(xiàn)行企業(yè)產(chǎn)權制度安排下，普通職工一般不擁有企業(yè)利潤分配的參與權和分配權，成員缺乏組織化開展集體工資福利談判的內(nèi)生性均衡機制，協(xié)調(diào)勞資關系的有效機制缺失，導致在政府、企業(yè)、勞動者三方博弈中勞動者利益受損成為普遍現(xiàn)象，進而導致勞動報酬在國民收入初次分配中的比重不斷下降，勞動者報酬增長緩慢?？梢?，初次分配不合理是導致我國收入差距過大的根本原因。為此，黨的十七大報告提出“初次分配和再分配都要處理好公平與效率的關系”，黨的十八大報告提出“初次分配和再分配都要兼顧效率與公平”。提出初次分配也應注重公平，就為政府在初次分配中保護勞動所得、支持要素市場健康發(fā)育等方面有所作為開辟了新路。

（一）著重保護勞動所得

著重保護勞動所得，就是要不斷提高勞動報酬在初次分配中的比重。為此，《決定》提出“要努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”，建立反映勞動力市場供求關系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定及正常增長機制。一是要完善工資指導線制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。二是要完善最低工資制度。應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、物價變動等因素，適時調(diào)整最低工資標準，到2015年絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標準達到當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。三是要完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。應以非公有制企業(yè)為重點，積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商，到2015年，集體合同簽訂率達到80%，逐步解決一些行業(yè)企業(yè)職工工資過低的問題。四是要完善工資支付保障制度，防止工資拖欠問題的發(fā)生。五是要改革機關事業(yè)單位工資和津貼補貼制度。針對機關事業(yè)單位名目繁多的津貼、補貼、各種福利和職務消費，應調(diào)整優(yōu)化工資結構，降低津貼補貼所占比例，提高基本工資占比；同時還要完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制。六是要合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平。對部分過高收入行業(yè)的國有及國有控股企業(yè)，嚴格實行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。對行政任命的國有企業(yè)高管人員薪酬水平實行限高。企業(yè)高管人員薪酬增幅應低于企業(yè)職工平均工資增幅，縮小國有企業(yè)內(nèi)部管理人員與普通一線職工的收入分配差距。[1]

（二）健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入

一是要健全多層次資本市場體系，優(yōu)化上市公司投資者回報機制，保護投資者特別是中小投資者合法權益。二是要加快推進利率市場化改革，逐步取消存款利率的上限，保護存款人權益。三是要建立健全國有資本收益分享機制。合理分配和使用國有資本收益，提高國有資本收益上交公共財政比例，2020年提高到30%以上，更多用于保障和改善民生。四是支持有條件的企業(yè)實施員工持股計劃，讓員工參與企業(yè)的投資與分紅。五是發(fā)展其他實業(yè)投資與租賃服務，規(guī)范房屋租賃、收藏品投資、房地產(chǎn)等市場，保護居民合法增收權益。六是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利。在農(nóng)民收入構成中，財產(chǎn)性收入占比很低，是農(nóng)民收入增加的最大潛力所在。賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利，是增加農(nóng)民收入和財富、縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要途徑。土地作為農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民獲取財產(chǎn)性收入的重要來源。為此，《決定》提出在“堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能”，使農(nóng)民能夠以土地承包經(jīng)營權進行抵押、擔?；顒樱瑪U大了農(nóng)民有效擔保物范圍，有效緩解了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中面臨的融資難問題，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供強大動力；“改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道”；“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”。改革征地制度，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高農(nóng)民征地補償標準，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。這一系列的改革政策和措施，都必將有利于增加農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收入，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距，構建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制。

二、完善再分配調(diào)節(jié)機制，縮小收入差距

再分配是國家通過稅收、財政轉(zhuǎn)移支付、社會保障等手段對初次分配結果進行調(diào)節(jié)的過程。為著力解決收入分配差距過大問題，促進社會公平公正，在強調(diào)初次分配也要注重社會公平的同時，還應進一步加大國家對再分配的調(diào)節(jié)力度。

（一）完善轉(zhuǎn)移支付制度

政府可以通過擴大財政轉(zhuǎn)移支付，向低收入者和經(jīng)濟落后地區(qū)傾斜，逐步縮小地區(qū)收入分配差距。為此，政府應完善一般性財政轉(zhuǎn)移支付增長機制，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度；清理、整頓、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，使其發(fā)揮更好的效益。同時政府還應完善對財政轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督管理，提高財政轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。

（二）加大稅收調(diào)節(jié)力度

在再分配環(huán)節(jié)，通過稅收工具調(diào)節(jié)初次分配中產(chǎn)生的收入分配差距是改善收入分配不公平的一個重要形式。在稅收體制中，相對于間接稅而言，直接稅對國民收入再分配環(huán)節(jié)中要素收入分配的調(diào)節(jié)更加直接、有效。直接稅中的個人收入所得稅是稅收制度中的重要組成部分。但我國自1994年分稅制改革以來，逐漸形成了以間接稅為主、直接稅為輔的稅制結構，2011年，我國個人收入所得稅收入占稅收總收入的比例僅為6.7%。再加之對個人財富差距進行調(diào)節(jié)的房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅等稅收種類缺失，使得我國現(xiàn)行的以間接稅為主體的稅制結構對于目前越來越突出的居民收入和財富分布失衡問題缺乏有力的調(diào)節(jié)。同時，由于流轉(zhuǎn)稅大多具有累退性質(zhì)，并且可以通過推動價格上漲進一步轉(zhuǎn)嫁給消費者，使得居民特別是低收入居民所承擔的有效稅負加重，更加不利于收入分配公平的實現(xiàn)。因此，必須積極穩(wěn)步推進稅制改革，加快形成有利于科學發(fā)展、社會公平的稅收制度。為此，《決定》提出要逐步降低間接稅比重，提高直接稅比重，優(yōu)化強化稅收的再分配調(diào)節(jié)功能；調(diào)整消費稅的征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍，既要維護好居民的正常消費權利，又要對奢侈品消費進行有效的調(diào)控；加快建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度，維護社會成員的基本公平，減輕低收入群體的納稅負擔；加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，以房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的改革切入，逐步形成開征財產(chǎn)稅的制度框架，對高收入階層的收入及帶來的財產(chǎn)差距擴大的狀況進行適度調(diào)節(jié)；建立公共資源出讓收益合理共享機制，出讓收益須主要用于公共服務支出。

（三）建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度

《決定》圍繞建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，作出了新的全面部署。從增強社會保障制度公平性的角度來看，主要體現(xiàn)在：一是要加快推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。2012年全國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金累計結余2.4萬億元，但各地之間基金積累畸重畸輕現(xiàn)象非常嚴重，全國一半以上結余資金集中在東部少數(shù)幾個省市，而中西部地區(qū)都要靠中央財政提供補助資金來確保養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。同時，由于各地養(yǎng)老保險政策不統(tǒng)一，單位和個人繳費、待遇水平參差不齊，也使得養(yǎng)老保險關系在跨省之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)受到制約。[2]實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，在全國各地實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險政策的統(tǒng)一，可以增強養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌調(diào)劑能力，有利于從根本上解決跨地區(qū)流動就業(yè)人員的養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)，保障勞動者的合法權益，增強公平性、適應流動性，促進養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。二是要改革和完善機關事業(yè)單位社會保險制度。針對目前社會保障制度的“碎片化”和養(yǎng)老保險制度的“雙軌制”問題，應按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本模式，建立機關事業(yè)單位社會保險制度，在更大范圍內(nèi)體現(xiàn)制度的社會公平。同時，還要根據(jù)機關事業(yè)單位的職業(yè)特點，普遍建立職業(yè)年金制度。三是要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設。努力縮小城鄉(xiāng)居民的社會保障待遇差距，更加注重社會公平，當前的重點就是要整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，把新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險整合為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，把新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險整合為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在這兩項基本制度上的平等和管理資源上的共享。從長遠來看，應該在改革機關事業(yè)單位退休金制度，建立公職人員養(yǎng)老保險制度的基礎上，把公職人員養(yǎng)老保險制度、職工基本養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度整合為統(tǒng)一的國民基本養(yǎng)老保險制度。在統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助制度方面，就是把城市居民最低生活保障制度與農(nóng)村最低生活保障制度整合為城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。在社會福利制度方面，要把目前分散的、由不同部門針對不同人群分別設立的各種社會福利，整合為統(tǒng)一的國民社會福利制度。四是要建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制。研究合理確定社會保障待遇水平的科學方法，實現(xiàn)社會保障待遇的正常調(diào)整，使保障水平持續(xù)、有序、合理增長。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，堅持和健全“多繳多得、長繳多得”的機制。在全面實施新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度的基礎上，穩(wěn)步提高基礎養(yǎng)老金待遇水平，并向高齡老人適當傾斜。逐步提高基本醫(yī)療保險最高支付限額，推進居民醫(yī)保、新農(nóng)合門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌，逐步將門診常見病、多發(fā)病納入保障范圍。在提高整體水平的同時，要合理界定各類群體的待遇差距，發(fā)揮社會保障調(diào)節(jié)社會分配的功能，逐步形成各類人員社會保險待遇的合理關系。

三、規(guī)范收入分配秩序，推進體制機制創(chuàng)新

規(guī)范收入分配秩序，是形成合理有序的收入分配格局的重要途徑。當前我國收入分配制度改革已經(jīng)進入深水區(qū)和攻堅區(qū)，規(guī)范收入分配秩序，就必須打破利益固化的藩籬，推動體制機制的創(chuàng)新，完善收入分配調(diào)控的體制機制和政策體系。一是要健全法律法規(guī)。加強收入分配領域法制建設，通過建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，健全財產(chǎn)登記制度，完善財產(chǎn)法律保護制度，保護公民合法財產(chǎn)權益。二是要維護勞動者合法權益。健全行政司法聯(lián)動監(jiān)管機制，完善勞動爭議處理機制，創(chuàng)新勞動關系協(xié)調(diào)機制，加大維護勞動者合法權益的執(zhí)法力度，為增加低收入者的收入提供制度保障。三是要健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系，嚴格規(guī)范工資外收入、非稅收入等管理。四是要繼續(xù)強化打擊取締非法收入的法律法規(guī)環(huán)節(jié)，加大反腐倡廉力度，在信息公開、實行社會監(jiān)督、提升技術保障等方面，不斷推進體制機制創(chuàng)新。

參考文獻：

[1]發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部.關于深化收入分配制度改革的若干意見.

[2]金維剛.養(yǎng)老改革利于公平[N].人民日報，2013-11-20.

責任編輯 魏亞男