余佶，李彥敏

（1.中國浦東干部學(xué)院，上海201204；2.中華全國供銷合作總社，北京100801）

欠發(fā)達(dá)地級(jí)市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展SWOT分析及路徑選擇
——基于河北省邢臺(tái)市的案例調(diào)查

余佶1，李彥敏2

（1.中國浦東干部學(xué)院，上海201204；2.中華全國供銷合作總社，北京100801）

欠發(fā)達(dá)地級(jí)市實(shí)施新型城鎮(zhèn)化特色發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于我國積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。以河北邢臺(tái)為例，就當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地級(jí)市城鎮(zhèn)化情況進(jìn)行了調(diào)查思考，借鑒運(yùn)用SWOT分析法明確優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅，可以發(fā)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地級(jí)市新型城鎮(zhèn)化之路必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動(dòng)、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體和體制創(chuàng)新。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)；城鎮(zhèn)化；SWOT

在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，中小城市發(fā)展步伐明顯滯后，特別是欠發(fā)達(dá)地級(jí)市，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)欠賬較多，對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)的聚集力較差，城鎮(zhèn)輻射和帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的功能尚未得到充分發(fā)揮。如何挖掘欠發(fā)達(dá)地級(jí)市發(fā)展空間和潛力，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化特色發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于我國積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。本文擬借鑒SWOT分析方法，以河北邢臺(tái)作為案例，探析欠發(fā)達(dá)地級(jí)市的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。所謂SWOT分析，又稱態(tài)勢(shì)分析法，指將組織內(nèi)外環(huán)境所形成的優(yōu)勢(shì)（Strengths），劣勢(shì)（Weaknesses），機(jī)遇（Opportunities），風(fēng)險(xiǎn)（Threats）四個(gè)方面的情況結(jié)合起來進(jìn)行分析，以尋找制定適合組織實(shí)際情況的經(jīng)營戰(zhàn)略和策略的方法。它早在20世紀(jì)80年代初由舊金山大學(xué)管理學(xué)教授提出應(yīng)用于企業(yè)戰(zhàn)略研究與競(jìng)爭(zhēng)分析,后逐漸擴(kuò)展成為組織乃至區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略管理和競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的重要分析工具。對(duì)欠發(fā)達(dá)地級(jí)市城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行SWOT分析，旨在明確其內(nèi)部的優(yōu)、劣勢(shì)以及外部環(huán)境中的機(jī)遇和威脅，從而對(duì)完善城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出相關(guān)建議。

一、欠發(fā)達(dá)地級(jí)市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

（一）欠發(fā)達(dá)地級(jí)市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

欠發(fā)達(dá)地級(jí)市城鎮(zhèn)化發(fā)展的滯后，同時(shí)也意味著其發(fā)展的空間還很大，關(guān)鍵就看其能否發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，把握外部機(jī)遇，選準(zhǔn)突破口，最大限度地挖掘欠發(fā)達(dá)地級(jí)市的潛力。以邢臺(tái)市為例，城鎮(zhèn)化發(fā)展具備的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在如下方面。

1.交通便利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。京廣、京九鐵路和大廣、京港澳高速公路貫穿南北，邢和鐵路、邢濟(jì)高速橫穿東西，邢黃鐵路、邢汾高速的加快建設(shè)，邢臺(tái)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的積極推進(jìn)，將使邢臺(tái)的區(qū)位條件得到質(zhì)的提升。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要素價(jià)格優(yōu)勢(shì)。目前沿海地區(qū)生產(chǎn)要素價(jià)格不斷上漲，而邢臺(tái)市作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)用地有保證，勞動(dòng)力資源供給充裕，生產(chǎn)要素成本相對(duì)較低，具有招商引資、承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的良好條件。

3.市場(chǎng)潛力大。隨著國家化解產(chǎn)能過剩行業(yè)路線圖的明晰，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的加快升級(jí)，國內(nèi)需求潛力的不斷釋放，邢臺(tái)市裝備制造業(yè)和鋼鐵、建材等原材料工業(yè)以及紡織服裝、食品加工等消費(fèi)品工業(yè)具有較大的轉(zhuǎn)型和擴(kuò)張?zhí)嵘臻g。

4.產(chǎn)業(yè)環(huán)境逐漸完善。邢臺(tái)市是河北省重要的重工業(yè)城市，一大批工業(yè)聚集區(qū)和園區(qū)建設(shè)的加速推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展軟環(huán)境明顯提升，夯實(shí)了城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

（二）欠發(fā)達(dá)地級(jí)市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的劣勢(shì)

欠發(fā)達(dá)地級(jí)市城鎮(zhèn)化面臨農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城不徹底、土地資源粗放式消耗、缺乏頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)等我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各地普遍存在的共性問題。此外，受發(fā)展水平制約，多數(shù)欠發(fā)達(dá)地級(jí)市城鎮(zhèn)化還有其自身突出的問題。

1.工業(yè)化水平低，經(jīng)濟(jì)總量小，中心城區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，吸納就業(yè)能力不強(qiáng)，人口聚集能力差，推進(jìn)城鎮(zhèn)化物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱。

2.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理滯后，配套功能不完善。很多城市的財(cái)力水平，除了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)之外，很難再擠出資金用于支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，城中村、舊城改造改造任務(wù)繁重，保障性住房不能滿足群眾需求，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)困難。

3.農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，小城鎮(zhèn)建設(shè)水平低，配套設(shè)施不完善，水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。此外，農(nóng)村土地制度方面存在的問題使長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)工作和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以在放棄土地權(quán)益時(shí)得到合理補(bǔ)償，制約了他們順利融入城鎮(zhèn)，也不利于農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。

表1 邢臺(tái)市域城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)一覽表（2012年）

4.農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的子女上學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會(huì)保障等公共服務(wù)需求日益突出。對(duì)城市缺乏歸屬感和認(rèn)同感，打擊了他們真正融入城鎮(zhèn)安家落戶的意愿和積極性。

以邢臺(tái)為例，2012年底，邢臺(tái)市總?cè)丝?15.5萬人，城鎮(zhèn)人口總數(shù)為299.37萬人，城鎮(zhèn)化率為41.8%，低于全省平均水平約3.8個(gè)百分點(diǎn)，低于全國平均水平10.8個(gè)百分點(diǎn)，甚至與2011年全國中部地區(qū)城鎮(zhèn)化率的平均水平45.5%相比，也處于落后階段。

從市域范圍看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村占比大，城鎮(zhèn)化水平總體滯后。邢臺(tái)市包括1個(gè)設(shè)區(qū)城市，2個(gè)縣級(jí)市，15個(gè)縣和70個(gè)縣城以下建制鎮(zhèn)。其中，只有沙河、清河、南宮3縣市城鎮(zhèn)化水平大于40%，邢臺(tái)縣、廣宗、威縣3縣市城鎮(zhèn)化水平不足30%，寧晉等其余11縣城鎮(zhèn)化水平在30-40%之間。絕大多數(shù)縣市規(guī)模小，難以起到承上啟下的作用；建制鎮(zhèn)數(shù)量雖有所增加，但凝聚力不強(qiáng)、吸引力不大，人口規(guī)模最小的不足2000人，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，城鎮(zhèn)面貌與規(guī)模較大的農(nóng)村居民點(diǎn)相差無幾，城鎮(zhèn)化水平整體滯后（參見表1）。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏吸納就業(yè)能力。2012年邢臺(tái)全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1429億元，人均19969元，不僅遠(yuǎn)低于全國平均水平38354元，甚至距離河北省的平均水平33859元也有很大差距。全市二三產(chǎn)業(yè)所占比重為84.7%，在河北省11個(gè)市中僅高于張家口市和衡水市，低于全國同期平均水平5.2個(gè)百分點(diǎn)；其中，服務(wù)業(yè)所占比重僅為29.2%，遠(yuǎn)低于44.6%的全國平均水平，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需進(jìn)一步提升優(yōu)化。邢臺(tái)市現(xiàn)有工業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，支柱性企業(yè)主要集中于冶金、能源、建材三大領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)水平低、資源消耗高、環(huán)境污染大，缺少技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、行業(yè)帶動(dòng)性好的建設(shè)項(xiàng)目,各縣市之間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度高，多為能耗高、污染大的行業(yè)，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，缺乏特色優(yōu)勢(shì)。各縣市之間職能分工互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)均不明顯，重復(fù)建設(shè)和布局不合理問題突出，整個(gè)地域呈現(xiàn)職能均質(zhì)化，缺乏多樣性和系統(tǒng)性，整體處于分散低效的發(fā)展格局。由此造成城市發(fā)展缺乏活力，對(duì)人口的聚集力有限，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的能力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化速度慢、水平低。

在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)上，地方政府財(cái)力不足，資金匱乏。2012年，邢臺(tái)市財(cái)政總收入170.9億元，市公共財(cái)政預(yù)算收入85.6億元，不論總量、人均還是增速，均低于河北省平均水平，甚至處于最末位。同時(shí)，國家對(duì)政府融資嚴(yán)格控制，使城鎮(zhèn)化建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。有些市縣每年只有幾百萬元的城鎮(zhèn)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)，既無力進(jìn)行道路交通、管網(wǎng)、綠化等較大型工程建設(shè)和改造，也無力挖掘撬動(dòng)民間社會(huì)資本投入到城鎮(zhèn)建設(shè)中去。至于城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系建設(shè)，則更是無米之炊。

二、欠發(fā)達(dá)地級(jí)市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的機(jī)遇與威脅

（一）欠發(fā)達(dá)地級(jí)市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的機(jī)遇

1.我國勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)的集中轉(zhuǎn)移，為欠發(fā)達(dá)地級(jí)市跨過工業(yè)發(fā)展這道檻、加速城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來了前所未有的機(jī)遇。城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支撐和帶動(dòng)，承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，彌補(bǔ)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，形成具有較強(qiáng)聚集、輻射和帶動(dòng)功能的產(chǎn)業(yè)群，將為欠發(fā)達(dá)地級(jí)市城鎮(zhèn)化注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新和農(nóng)民生活方式的改變，為建設(shè)農(nóng)民社區(qū)、促進(jìn)中小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造了強(qiáng)烈的內(nèi)在需求。城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)人口市民化，隨著邢臺(tái)市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)模式步入機(jī)械化耕種收割時(shí)代，越來越多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地中解放出來，進(jìn)廠務(wù)工、集中居住成為農(nóng)民改善生活環(huán)境的新要求，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要力量。

（二）欠發(fā)達(dá)地級(jí)市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的威脅1.欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以復(fù)制沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以鄉(xiāng)村工業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。因?yàn)榍钒l(fā)達(dá)地級(jí)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活力明顯不足，自我發(fā)展的要素儲(chǔ)備嚴(yán)重缺乏，對(duì)剩余勞動(dòng)力的吸引力和吸納能力都十分有限，所以難以支撐離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村工業(yè)發(fā)展模式。

2.欠發(fā)達(dá)地級(jí)市發(fā)展新型城鎮(zhèn)化需要克服“土地城鎮(zhèn)化”快過“人口城鎮(zhèn)化”的態(tài)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展環(huán)境和條件已不允許重復(fù)過去相對(duì)粗放的資源消耗型分散工業(yè)化和城鎮(zhèn)化路徑，而是真正做到產(chǎn)業(yè)集聚人口、城鎮(zhèn)安居人口、公共服務(wù)保障人口。這就涉及到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和空間地域組織變化和轉(zhuǎn)型，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、體制改革創(chuàng)新和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列相關(guān)政策，對(duì)欠發(fā)達(dá)地市而言，克服阻礙，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，特別需要注意以下幾點(diǎn)。（1）警惕城鎮(zhèn)化發(fā)展中急功近利現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化發(fā)展是個(gè)長(zhǎng)期的過程，不可能一蹴而就。城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，欠發(fā)達(dá)地級(jí)市城鎮(zhèn)化速度歸根結(jié)底由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展條件所決定。因此，城鎮(zhèn)化從規(guī)劃到實(shí)施，都要充分考慮當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢?、發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等現(xiàn)實(shí)情況，準(zhǔn)確定位，決不能脫離實(shí)際一味的貪大求全，盲目擴(kuò)張，大拆大建，將城鎮(zhèn)化演變?yōu)椤霸斐沁\(yùn)動(dòng)”，最后或者成半途而廢，或者成了“鬼城”，勞民傷財(cái)。（2）警惕借城鎮(zhèn)化之名行圈地套利之實(shí)。城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)是人口由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，而非大量圈占農(nóng)業(yè)用地。在欠發(fā)達(dá)地級(jí)市，土地使用成本相對(duì)較低，引進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目的愿望更加強(qiáng)烈，更要防止以大規(guī)模占用土地的優(yōu)惠條件吸引投資，導(dǎo)致個(gè)別投機(jī)者積極圈地，目的不是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而是獲得未來土地的增值收益或是套取國家優(yōu)惠政策。（3）處理好政府與市場(chǎng)、中央與地方的關(guān)系。一方面注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高市場(chǎng)運(yùn)行的效率，從而發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，創(chuàng)造出城鎮(zhèn)化的集聚基礎(chǔ)。另一方面要處理好中央和地方的關(guān)系，在確保中央方針政策得以充分落實(shí)的情況下，注意充分調(diào)動(dòng)地方的積極性，因地制宜地制定差異化的改革和發(fā)展政策。由此才能解決城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的“人往哪里去”和“錢從哪里來”的問題。

三、欠發(fā)達(dá)地級(jí)市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑選擇

結(jié)合對(duì)邢臺(tái)市城鎮(zhèn)化發(fā)展特征及制約因素的SWOT分析判斷，筆者認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)地級(jí)市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動(dòng)、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體和體制創(chuàng)新的道路。

（一）堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路

欠發(fā)達(dá)地級(jí)市城鎮(zhèn)化發(fā)展必須依靠轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，通過以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)互動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化（參見圖1）。

圖1 欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)互動(dòng)的可持續(xù)城鎮(zhèn)化路線圖

一方面，增加城鎮(zhèn)的集聚力、承載力和保障力。在集聚力維度上，城市（包括縣城）要通過工業(yè)化和服務(wù)業(yè)的發(fā)展吸納更多富裕的農(nóng)村勞動(dòng)力，讓更多的農(nóng)民工在城市立足，成為市民。這就要求政府做好簡(jiǎn)化行政審批，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的減法。同時(shí)做好提供就業(yè)信息和培訓(xùn)服務(wù)的加法。在承載力維度上，城市（包括縣城）要做好科學(xué)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是做好城市建設(shè)、交通、管理水平的加法。學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要有一定前瞻性。在保障力維度上，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的社會(huì)保障制度。

另一方面，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力。新型城鎮(zhèn)化不是將全國各地都建成城鎮(zhèn)、消滅農(nóng)村，而是與新農(nóng)村建設(shè)齊頭并進(jìn)、同步發(fā)展。特別對(duì)于欠發(fā)達(dá)地級(jí)市而言，許多地市都是農(nóng)業(yè)大市，更要圍繞“農(nóng)”字做文章，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新型農(nóng)村、讓農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)同樣的公共事業(yè)和服務(wù)設(shè)施。在這個(gè)過程中必須處理好土地流轉(zhuǎn)問題，進(jìn)一步明確農(nóng)民對(duì)承包地、宅基地的權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變；必須延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營形成富余勞動(dòng)力向城區(qū)轉(zhuǎn)移的“推力”，通過提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平提高農(nóng)民收入，通過改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提高農(nóng)民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村兩個(gè)著力點(diǎn)平行推進(jìn)。

（二）發(fā)揮政府引導(dǎo)作用

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展離不開政府的引導(dǎo)，要加大政策和資金支持力度，在規(guī)劃實(shí)施、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件上下功夫。受自身經(jīng)濟(jì)條件所限，欠發(fā)達(dá)地級(jí)市的城鎮(zhèn)化離不開國家和地方政府的投資，這是打破傳統(tǒng)束縛、釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展空間的動(dòng)力和引擎。如邢臺(tái)市要緊緊抓住國家推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、河北省重點(diǎn)發(fā)展冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)等戰(zhàn)略機(jī)遇，積極爭(zhēng)取政策和資金支持，以產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展為原則，在綜合考慮東部平原農(nóng)業(yè)用地廣、西部山區(qū)生態(tài)環(huán)境好等地域特點(diǎn)基礎(chǔ)上，科學(xué)確立各區(qū)域功能定位，重點(diǎn)支持既具城市優(yōu)勢(shì)且有較大發(fā)展空間的縣城做大做強(qiáng)，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展；在編制修訂城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要主動(dòng)考慮如何利用比較優(yōu)勢(shì)融入周邊經(jīng)濟(jì)圈，謀求與周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。政府投資的重點(diǎn)要放在加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，特別要以道路交通設(shè)施的對(duì)接為突破口來打通對(duì)外交往的通路，促進(jìn)生產(chǎn)要素的集聚和合理流動(dòng)；同時(shí)，提高供電、供氣、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)城市綜合承載能力，改善城鎮(zhèn)化發(fā)展的硬條件和軟環(huán)境。

（三）發(fā)揮市場(chǎng)主體作用

發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，要立足資源優(yōu)勢(shì)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、鼓勵(lì)民間創(chuàng)業(yè)、打造特色產(chǎn)業(yè)上下功夫。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要政府公共財(cái)政增加投入，更需要社會(huì)資本的共同參與，打“組合拳”，發(fā)展一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品品牌，為農(nóng)民城鎮(zhèn)化創(chuàng)造最先決的條件——就業(yè)崗位。如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐、沒有就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)化就如同無源之水、無本之木，是難以持續(xù)的，拉美國家即是例證。因此，邢臺(tái)市要從自然資源稟賦和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等現(xiàn)有條件出發(fā)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)一批精品鋼材、重型裝備、煤化深加工等工業(yè)集聚區(qū)；依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展新能源、新材料等高科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)；積極吸引外來投資打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，有特殊資源的縣市不僅要大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，還要努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，打文化牌，走生態(tài)旅游路，最終在區(qū)域內(nèi)形成各具特色、充滿活力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高城市集聚力。

（四）加快體制機(jī)制改革

加快體制機(jī)制改革，在吸納就業(yè)、賦予進(jìn)城農(nóng)民權(quán)益上下功夫。新型城鎮(zhèn)化不僅要讓農(nóng)民“進(jìn)得來”，更要“留得下”，這就涉及戶籍、土地、教育、社會(huì)保障、公共服務(wù)等多個(gè)方面的制度改革?！斑M(jìn)得來”，既需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，更需要能夠勝任崗位要求的勞動(dòng)者，因此，要高度重視職業(yè)教育，培養(yǎng)技能型人才，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的就業(yè)能力培訓(xùn)，盡快提升欠發(fā)達(dá)地市勞動(dòng)力素質(zhì)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供人力資本支撐。“留得下”，就是讓進(jìn)城農(nóng)民能融入城市、在城市立足，為此，邢臺(tái)市提出把符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要切入點(diǎn)，放寬全市及縣城的落戶限制，凡在縣城以上城市穩(wěn)定居住6個(gè)月以上或購置住房的，均可登記為城鎮(zhèn)戶口，在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，為進(jìn)城農(nóng)民提供保障。

[1]仇保興.新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)西部大開發(fā)——以南疆為例[EB/OL].網(wǎng)易財(cái)經(jīng)，2010-01-09.

[2]歐陽慧.我國城鎮(zhèn)化發(fā)展新特點(diǎn)、問題及對(duì)策建議[R].中國改革論壇，2009-07-31.

[3]當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的特點(diǎn)和難點(diǎn)[N].北京日?qǐng)?bào)，2013-03-11.

[4]李克強(qiáng).在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班學(xué)員座談會(huì)上的講話[EB/OL].新華網(wǎng)，2012-09-19.

[5]李鳳剛.河北邢臺(tái)市城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基本情況[R].中國浦東干部學(xué)院研究報(bào)告，2013-05.

[責(zé)任編輯：李沖鋒]

SWOT Analysis and Path Choice of Urbanization in Under-developed Areas——A Case Study Based on Investigations of Xingtai,Hebei Province

YU Ji&LI Yan-min
（1.China Executive Leadership Academy Pudong,Shanghai 201204,China;2.All China Federation of Supply and Marketing Co-operatives,Beijing 100801,China）

The urbanization in under-developed area is crucial to China’s efforts to seek rural-urban integration in a moderate way. Take the case of Xingtai city in Hebei Province as an example,the authors have conducted field investigations by using Strengths Weakness Opportunity Threats(SWOT)analysis.A conclusion can be drawn that cities in under-developed areas should stick to the integration of rural and urban development under the direction of the local governments and to give full play of the market and of systematic innovations.

Under-developed area;urbanization;SWOT

D625

A

1674-0955（2014）06-0076-06

2014-07-01

本文系國家社科基金青年項(xiàng)目“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究”（11CSH081）的部分研究成果

余佶（1975-），女，浙江寧波人，中國浦東干部學(xué)院教學(xué)研究部博士、副教授；李彥敏（1975-），女，河北石家莊人，中華全國供銷合作總社研究室博士。