榮 軍，李作章

（1.中國醫(yī)科大學(xué) 基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院，遼寧 沈陽110001；2.遼寧教育研究院，遼寧 沈陽110034）

為了緩解高等教育經(jīng)費難以為繼的困境，澳大利亞政府于20世紀(jì)80年代引入了著名的“高等教育成本分擔(dān)計劃（HECS）”和“使用者付費”原則，要求聯(lián)邦政府、高等院校和學(xué)生共同負擔(dān)高等教育經(jīng)費。同時為了保障低收入家庭學(xué)生不因經(jīng)濟原因而失去接受高等教育的機會，澳大利亞政府又相應(yīng)設(shè)立了以收入為依據(jù)的學(xué)生資助體系。而這一制度性創(chuàng)新不僅在實踐中有效地保障了澳大利亞高等教育的公平性和開放性，而且為高等教育收費與平等之間的悖論提供了現(xiàn)實的解決途徑。因此，借鑒澳大利亞資助體系的構(gòu)建經(jīng)驗將會對我國高等教育資助體系的優(yōu)化具有重要的現(xiàn)實意義。

一、澳大利亞高等教育資助體系

高等教育資助是指公立和私立機構(gòu)、組織和院校提供的多種貸款、補助金、工作機會、獎學(xué)金等來幫助學(xué)生支付其教育費用的社會行為。澳大利亞資助途徑主要有四種類型：助學(xué)貸款；助學(xué)金；獎學(xué)金；勤工助學(xué)。

（一）助學(xué)貸款

助學(xué)貸款是由聯(lián)邦政府或商業(yè)銀行提供，旨在幫助學(xué)生支付學(xué)費，進而排除學(xué)生入學(xué)障礙的貸學(xué)金。目前，澳大利亞聯(lián)邦政府所提供的助學(xué)貸款主要分為兩種：一種是高等教育貸款計劃（HECS－HELP）；另一種是研究生教育貸款計劃（PELS）。但這兩種貸款不同于單純意義的商業(yè)貸款，不僅學(xué)生在申請時，不需要任何資產(chǎn)證明和擔(dān)保人，而且學(xué)生在還款時也無需支付利息。具體要求如下。

（1）貸款對象為在公立大學(xué)或私立學(xué)院攻讀學(xué)位、文憑或證書學(xué)分的本科生和研究生。

（2）貸款申請地點為借款學(xué)生居留資格所在州，但學(xué)生也可在其他州學(xué)?；蚝Ｍ鈱W(xué)校就讀，但所選學(xué)校必須具備澳大利亞聯(lián)邦政府的資格認證。

（3）貸款條件：申請人必須為澳大利亞公民或澳大利亞永久居留權(quán)持有者；家庭年收入低于4萬澳元，且沒有偷稅漏稅和不良信用的記錄。

（4）貸款金額依據(jù)不同的學(xué)生類型而略有差異。對于聯(lián)邦資助的本科生和研究生，貸款金額為其學(xué)費的25%，對于全額自費的學(xué)生，最高貸款金額為2萬澳元，而對于海外留學(xué)的學(xué)生，每學(xué)期可貸款5千澳元［1］。

（5）貸款償還以收入為依據(jù)，在畢業(yè)生工作后年收入達到36，184澳元（2006財年最低還款標(biāo)準(zhǔn)）時，開始還款。償還率隨個人收入和消費價格（CPI）的波動而調(diào)整，共分為年收入的6.5%、7%、7.5%和8%四個付費水平［2］，平均還款期限為10年。如果畢業(yè)生收入處于該標(biāo)準(zhǔn)之下，就可以無需還款，55歲后還款義務(wù)將自動解除。

除了聯(lián)邦貸款，低收入家庭學(xué)生還可以申請商業(yè)銀行或其他金融機構(gòu)發(fā)放的“學(xué)生補充貸款”，該貸款由政府提供擔(dān)保，年貸款額為教育成本減去借款人所獲資助額的差額，利率也隨市場最優(yōu)惠利率浮動，借款人只要在畢業(yè)后10年內(nèi)還清即可，若借款學(xué)生在畢業(yè)后從事澳大利亞急需行業(yè)還可以享受免除部分或全部利息的優(yōu)惠。

（二）助學(xué)金

為了促進教育機會的均等，澳大利亞聯(lián)邦政府還為有需要的學(xué)生提供助學(xué)金，其主要資助功能是保障低收入家庭子女和殘障學(xué)生在求學(xué)期間的基本生活，優(yōu)先考慮經(jīng)濟困難的學(xué)生，且資金不需要償還，屬于贈與性資助。

目前，澳大利亞大學(xué)生可獲得的助學(xué)金有兩個：青年津貼（Youth Allowance，YA）和澳大利亞助學(xué)金（Australia Study）。前者資助資金完全來自于聯(lián)邦政府，資助群體目標(biāo)為16—24歲的大學(xué)生。在1989年設(shè)立之初，該助學(xué)金最大的資助金額為每年2 000澳元。之后，資助金額隨澳大利亞經(jīng)濟的發(fā)展和學(xué)生實際的需要而逐年提高。在2008年最新的《澳大利亞高等教育撥款法案》中，青年津貼的金額再一次大幅度提高，由2000—2001學(xué)年人均3 000澳元上升到2009—2010學(xué)年的人均4 150澳元，受惠學(xué)生約占在校生人數(shù)的17%［3］。

作為青年津貼的進一步補充，澳大利亞助學(xué)金主要面向年齡超過25歲的全日制本科生和研究生，主要針對以下群體：殘障的學(xué)生；有撫養(yǎng)負擔(dān)的學(xué)生；急需專業(yè)學(xué)生；社會弱勢群體和少數(shù)族裔學(xué)生。具體來說：第一類學(xué)生每年可獲得4 000澳元，用于支付由身體殘障而造成額外生活費用，如聘請護理人員、專業(yè)輔導(dǎo)教師的費用和購買特殊學(xué)習(xí)設(shè)備的花費。對于第二類學(xué)生，如果在學(xué)習(xí)期間，有1—2個贍養(yǎng)對象可獲得每周40澳元補助，有3個或3個以上贍養(yǎng)對象的學(xué)生每周可獲得60澳元。而申請該助學(xué)金的第三類學(xué)生必須為澳大利亞急需學(xué)科在讀生，資助金額為每學(xué)年4 500澳元。第四類學(xué)生每學(xué)年可獲得1 200澳元的補助［4］。

（三）獎學(xué)金

獎學(xué)金是指獎勵在某方面有特殊天賦以及學(xué)習(xí)成績特別優(yōu)異的學(xué)生而設(shè)立的資助形式，其發(fā)放的目的在于獎優(yōu)。目前，在澳大利亞高等教育資助體系中，獎學(xué)金根據(jù)資金來源不同，可分為聯(lián)邦政府提供、大學(xué)資助和校外獎學(xué)金3類。

聯(lián)邦政府資助的獎學(xué)金項目主要有3個：起點獎學(xué)金（Student Start－up Scholarship）、遷居獎學(xué)金（Relocation Scholarship）和研究生獎學(xué)金（Australian Postgraduate Awards－APA）。起點獎學(xué)金主要授予學(xué)業(yè)成績優(yōu)異的本科生，該獎學(xué)金額度為8 000澳元，分4年下發(fā)，用以幫助經(jīng)濟困頓的優(yōu)秀學(xué)生支付學(xué)習(xí)費用。聯(lián)邦住宿獎學(xué)金主要提供給農(nóng)村及偏遠地區(qū)的全日制本科生，幫助他們支付離開家鄉(xiāng)到異地求學(xué)所需要的住宿費用，時效也為4年，金額為第一學(xué)年4 000澳元，次年1 000澳元［5］。這兩項獎學(xué)金均要求學(xué)生學(xué)業(yè)成績優(yōu)秀且家庭收入低于聯(lián)邦政府所制定的最低收入標(biāo)準(zhǔn)。研究生獎學(xué)金是為了資助學(xué)業(yè)杰出、有較強研究潛力的研究生而設(shè)置的獎學(xué)金，金額為每年4 000澳元，可連續(xù)5年獲得。

澳大利亞高校歷來將獎學(xué)金視為吸引優(yōu)秀生源的有效手段，為此98%的公立大學(xué)和80%的私立高校都設(shè)有不同形式的獎學(xué)金。獎學(xué)金的額度以學(xué)費為基準(zhǔn)，分為3個梯度：一是學(xué)費的110%—125%，以現(xiàn)金和支票形式支付，除了繳納學(xué)費之外，還可以用于生活費支出；二是獲得與學(xué)費等額的獎學(xué)金，因此獲得這種獎學(xué)金的學(xué)生等于獲得免交學(xué)費的獎勵；三是獲得學(xué)費50%—60%的獎學(xué)金，資助的效果和減免部分學(xué)費相近［6］。

此外，還有一些獎學(xué)金來自于校友、基金會、民間團體和關(guān)心大學(xué)發(fā)展的各界人士的愛心捐贈，往往通過設(shè)立專項獎學(xué)金的形式來進行資助，很多大學(xué)將這類資助稱之為校外獎學(xué)金。但不同于聯(lián)邦和大學(xué)獎學(xué)金，學(xué)習(xí)成績并非是頒發(fā)獎學(xué)金的唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，往往更多取決于獎學(xué)金設(shè)立人的個人意愿。例如悉尼大學(xué)健康科學(xué)學(xué)院的校友獎學(xué)金（Alumni Scholarship）就主要授予攻讀博士學(xué)位的女學(xué)生，而理工學(xué)院的麥考伊獎學(xué)金（McCaughey Scholar）則主要針對退伍軍人［7］。

（四）勤工助學(xué)

聯(lián)邦勤工助學(xué)計劃是澳大利亞聯(lián)邦政府通過高校為貧困家庭學(xué)生提供校內(nèi)外工作機會，讓其賺取經(jīng)濟回報經(jīng)濟資助。但與我國勤工儉學(xué)不同，勤工助學(xué)是由聯(lián)邦政府、各州政府和大學(xué)共同出資，學(xué)校負責(zé)具體實施。對于有勤工助學(xué)需要的學(xué)生，政府會與學(xué)生簽訂服務(wù)契約，并安排學(xué)生到學(xué)?；蛏鐓^(qū)以及一些公益性或非盈利性機構(gòu)從事一定時間的服務(wù)型工作（如助教、助研、批閱試卷、中小學(xué)輔導(dǎo)教師、社區(qū)教學(xué)人員和青少年咨詢等），酬金按照小時計算，每小時工資不低于聯(lián)邦政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，一般為每小時14澳元，款項由政府直接劃入高校的賬號，專門用于學(xué)生學(xué)費和生活費的支出。例如莫納什大學(xué)資助辦公室就會根據(jù)研究生個人申請和導(dǎo)師推薦，為研究生提供助教和助研崗位。助研崗位按每周工作時間分為3種，學(xué)生根據(jù)工作時間的不同，獲得每周140到300澳元的報酬［8］。

二、澳大利亞資助體系的管理機制

澳大利亞聯(lián)邦政府始終認為，如何按學(xué)生的經(jīng)濟需要合理配置資金并進行有效的管理是關(guān)系資助公平和效率的關(guān)鍵，為此，澳大利亞聯(lián)邦政府從資助資金的來源、分配和回收入手，采取各項措施以保障學(xué)生資助體系的順利運行。

（一）多渠道籌集資金，保障資金供給

大量的資金投入是實施學(xué)生資助的首要環(huán)節(jié)。為此，澳大利亞聯(lián)邦政府通過法定限額限期撥款的方式對資助資金予以立法保障，即通過國會立法，授權(quán)聯(lián)邦政府每年向?qū)W生發(fā)放規(guī)定數(shù)量的資助，并以4年為期，對原有資助方案進行評估、修訂和調(diào)整。在新法案出臺后，進行新一輪的資助。

同時鑒于聯(lián)邦資助體系龐大，資金投入巨大，聯(lián)邦財政撥款獨木難支的窘境，澳大利亞聯(lián)邦政府還積極尋求多方支援，開拓資金來源渠道，吸引商業(yè)銀行參與學(xué)生貸款計劃，并且為了推動商業(yè)貸款的可持續(xù)發(fā)展，聯(lián)邦政府會定期向銀行發(fā)放學(xué)生貸款特別補助，以補貼銀行因?qū)W生貸款管理成本高、利潤空間狹小等原因而造成的利潤損失，同時還以政府信用為擔(dān)保，承諾一旦貸款拖欠，可從政府得到貸款全額的補償，從而保障了商業(yè)銀行資金的安全性、盈利性和流動性。

此外，澳大利亞聯(lián)邦政府還倡導(dǎo)校辦公司、大型企業(yè)和社會團體為大學(xué)生提供各種雇主獎學(xué)金。例如2005年5月，澳政府就和香港長江集團共同設(shè)立了“澳中教育與研究獎學(xué)金”，向從事博士后研究的人員提供總金額為2.5萬澳元的獎學(xué)金，以資助其順利完成學(xué)業(yè)。

（二）規(guī)范流程，實現(xiàn)資金合理分配

著眼于公平和平等地資助學(xué)生，澳大利亞聯(lián)邦政府還對資金的配置進行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，資金的分配主要按以下的流程進行操作（見圖1）：（1）學(xué)生和家長了解聯(lián)邦政府發(fā)布的最新資助信息并如實填寫資助申請表格（Application of Student Aid，AOSF），表格的內(nèi)容主要涉及學(xué)生家庭的收入、信用和納稅情況；（2）教育部門依據(jù)申請人的家庭信息和法定換算公式，計算申請人所需資助的費用；（3）在學(xué)生提交申請后的20個工作日內(nèi)，將資助報告（Student Aid Report，SAR）發(fā)送給申請人，以供申請人核實。如計算有誤，申請人可與教育部門聯(lián)系加以修正；（4）在核實無誤后，教育部門將資助報告發(fā)送給學(xué)生所在高校，學(xué)校根據(jù)教育部門的資助報告，將資助資金進行配置，制定混合的資助計劃；（5）學(xué)校資助機構(gòu)再次審查報告并提供資助資金；（6）各級資助管理機構(gòu)對整個資助活動進行實時監(jiān)督，以便政府和學(xué)校對資助效果進行評估。例如《2003年高等教育資助法案》就明文規(guī)定，資助金獲得者所獲得的資助金額不得超過他們的實際需要，因此在資助期限內(nèi)，資助申請者必須如實申報他們的收入狀況和校外資助情況，資助管理部門會根據(jù)學(xué)生和資助機構(gòu)的報告，對資助金額進行動態(tài)管理，及時調(diào)整學(xué)生的資助金額，而一旦發(fā)現(xiàn)申報不實或惡意欺占，學(xué)校有權(quán)取消全部資助。

（三）建立靈活的還貸方式，加速貸款回收

貸款資金的有效回收是避免資助資金枯竭、資助項目瓦解的基礎(chǔ)和保障。為此，澳大利亞政府推出多項舉措，以加大貸款資金的回收效率。首先，澳大利亞聯(lián)邦資助體系選擇稅務(wù)機關(guān)作為學(xué)生助學(xué)貸款的回收機構(gòu)，通過全國的稅收網(wǎng)絡(luò)來核算畢業(yè)生年收入是否達到還款下限和應(yīng)該還款的數(shù)額，在學(xué)生納稅時進行統(tǒng)一收繳。其次，為了降低助學(xué)貸款的拖欠率，進而緩解畢業(yè)生的還款壓力，澳大利亞政府還推出了“社區(qū)服務(wù)計劃”，在社區(qū)教育、醫(yī)療、保健、福利等領(lǐng)域，專門為大學(xué)畢業(yè)生設(shè)立工作崗位，以幫助借貸者通過參加社區(qū)服務(wù)的方式來償還貸款。

圖1 澳大利亞資助資金配置流程圖

此外，聯(lián)邦政府還運用法律手段防止貸款拖欠的情況，其基本原則是加大對違約學(xué)生的懲罰力度，使其不敢拖欠。在澳大利亞，借款人未還款期限超過300天即構(gòu)成拖欠，將面臨嚴(yán)厲的懲處。如在未來求學(xué)中將喪失申請助學(xué)貸款和聯(lián)邦資助的資格；面臨滯納金、額外利息和追繳費用的懲罰；信用評級將會調(diào)低，無法從商業(yè)銀行中獲得消費貸款；部分工資被扣除用以支付其所欠貸款。而上述懲罰措施也使拖欠人不僅從拖欠貸款中得不到任何好處，而且損失遠遠大于其違約收益，從而使借貸人在主觀上降低了發(fā)生拖欠的意愿。

三、澳大利亞資助體系對我國的啟示

（一）擴大資助主體，穩(wěn)定資金來源

從澳大利亞高等教育資助體系來看，聯(lián)邦政府、高校、企業(yè)、各種民間機構(gòu)和基金會以及個人都是高等教育成本分擔(dān)和資助的主體，而不是將高等教育成本簡單地強加給單一個體，這對高等教育的平等化和公平化具有積極的現(xiàn)實意義。

反觀我國，雖然我國高等教育財政撥款的數(shù)量不斷增加，但我國財政性教育經(jīng)費占GDP比例還遠遠低于歐美發(fā)達國家，這使得我國高?？捎糜谫Y助的經(jīng)費時常捉襟見肘，已明顯不能滿足高等教育規(guī)模不斷擴大的需要。因此，我國各級政府作為高等教育發(fā)展的倡導(dǎo)者和推動者，必須承擔(dān)起高等教育資助主渠道的作用，在不斷增加財政性資助經(jīng)費撥款的同時，還應(yīng)通過立法等制度化形式來保證教育作為政府財政支出的重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。此外，我國資助體系還需要拓寬經(jīng)費來源，實現(xiàn)資助體系融資的多元化，尤其是吸引企業(yè)、社會團體和校友的捐贈資金，進一步完善以貸、助、獎、工為內(nèi)容的高等教育資助體系，不斷擴大我國高等教育資助體系的范圍和額度。

（二）完善資助機制，細化資助模式

澳大利亞高等教育資助采取混合模式，既采用“助學(xué)貸款＋助學(xué)金”，又采用“獎學(xué)金＋助學(xué)金＋勤工助學(xué)”模式，在每種資助模式中，又依據(jù)學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)、學(xué)習(xí)時間和家庭狀況的差異，劃分出不同的資助類型，這使得澳大利亞資助模式既靈活動態(tài)，又兼顧了學(xué)生不同學(xué)習(xí)階段的金融需求，具有很強的針對性和可操作性。

同澳大利亞健全的資助體系相比，我國高校的資助制度建設(shè)尚處于起步階段，雖然一些高校已開始了采用混合型的資助模式進行資助的有益嘗試，并且取得了一些成功的經(jīng)驗，但從總體來看，制度和措施還不完善，既沒有對資助的模式和標(biāo)準(zhǔn)進行明確的界定，也沒有針對學(xué)生的學(xué)費生活成本支出、個人經(jīng)濟狀況制定出多種可供選擇的資助方案，難以在具體實施和監(jiān)管中發(fā)揮高等教育資助體系的整體助學(xué)功能。因此，我國高等教育資助體系建設(shè)應(yīng)借鑒澳大利亞高等教育資助的框架體系，設(shè)計出更多、更細可供選擇的人性化資助模式，并且依據(jù)學(xué)業(yè)階段的不同，采用分階段的資助模式。例如對于低學(xué)年學(xué)生可嘗試使用貸學(xué)金＋助學(xué)金模式，對于高年級學(xué)生主要以獎學(xué)金＋勤工助學(xué)為主，而對于研究生則可以用特定領(lǐng)域研究項目獎學(xué)金＋勤工助學(xué)、助研進行資助。

（三）加大貸學(xué)金資助，改革還款方式

目前，澳大利亞高等教育資助體系中60%資助款項來自于聯(lián)邦貸款，助學(xué)貸款已成為澳大利亞學(xué)生賴以完成學(xué)業(yè)的重要來源。在擴大貸款金額的同時，澳大利亞政府還在大量學(xué)者研究和國際成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，設(shè)計了按收入比例進行還款的制度，不僅提高了回款效率，而且維護了助學(xué)貸款體系的有序進行。

雖然我國助學(xué)貸款自1999年推出以來，取得了巨大的成效，但到目前為止，助學(xué)貸款可申請的最低家庭收入標(biāo)準(zhǔn)尚沒有明確規(guī)定，使得各高校在操作上尺度不一，極易導(dǎo)致錯誤和紕漏，同時貸款金額統(tǒng)一為每學(xué)年6 000元，在一定程度上影響了不同地域（沿海地區(qū)、中西部地區(qū)）不同學(xué)生類別（本科生、研究生）的資助效果；其次貸款在學(xué)生畢業(yè)1—2年開始歸還，最長期限為6年，與澳大利亞平均10年相比，學(xué)生還款負擔(dān)沉重，資金回收率低。在此，筆者建議我國應(yīng)根據(jù)地域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，將全國分為若干的區(qū)域，將該區(qū)域的平均家庭收入水平確定為可獲得助學(xué)貸款的最低收入標(biāo)準(zhǔn)，只有低于此標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生才能獲得貸款的資格。此外，貸款管理機構(gòu)還應(yīng)該根據(jù)學(xué)校的學(xué)費水平和所處區(qū)域的物價指數(shù)確定不同區(qū)域的助學(xué)貸款發(fā)放金額，使經(jīng)濟困難學(xué)生能夠解除后顧之憂。最后，我國還應(yīng)該完善貸款的還款機制。一方面，貸款管理部門應(yīng)調(diào)整貸款還款年限，貸款年限越長，金額越大，還款期限也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長；另一方面，貸款利率應(yīng)與收入掛鉤，只有當(dāng)借貸人收入高于工作區(qū)域平均收入時才支付全額利息，反之，借貸人可不付利率或享受利率減免，從總體上緩解貸款學(xué)生的還款壓力，提高貸款的回收效率。

［1］The parliament of Australia.Higher Education Financial Support［R］.Canberra：Parliament Council，2010：100.

［2］葛盈輝，朱之平.澳大利亞大學(xué)生資助政策及其變革［J］.比較教育研究，2006（6）：45－48.

［3］唐科莉.澳大利亞高等教育資助政策新動向［J］.教育研究，2010（2）：38－40.

［4］Michael Long.Government Financial Assistance for Australian University［EB/OL］.［2012－08－16］.http：//aei.gov.au/AEIP/PublicationsAndResearch/Snapshots/200911 10＿pdf.htm.

［5］祝懷新.面向現(xiàn)代化：澳大利亞高等教育研究［M］.杭州：浙江大學(xué)出版社，2009：81－96.

［6］Country Education Profiles Australia［EB/OL］.［2011－12－15］.https：//aei.gov.au/Services－And－Resources/Services/Country－Education－Profiles/About－CEP/Documents/Australia.pdf.

［7］Cavin Brown.The Alumni Scholarship Fund［EB/OL］.［2005－12－10］.http：// Usyd.Edu.au/benefactors/giving/annual.pdf.

［8］The Annual Report of Monash Univerity 2010［EB/OL］.［2011－10－28］.http：//monash.edu/study/scholarships/external/.pdf.