■ 陳 凱 黃小強(qiáng)

社區(qū)報(bào)：創(chuàng)建微觀公共領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)路徑選擇

■ 陳 凱 黃小強(qiáng)

1989年，羅伯特·達(dá)爾（Robert Dahl）首先提出設(shè)想，建立一種微觀公共領(lǐng)域來(lái)對(duì)議會(huì)制民主進(jìn)行補(bǔ)充。

阿榮·方（Archon Fung）認(rèn)為市民聚集在一起，十幾個(gè)或幾百個(gè)，而非成千上萬(wàn)個(gè)，以一種自我意識(shí)覺(jué)醒的討論為主，就可以稱(chēng)之為“微觀公共領(lǐng)域”。它依賴(lài)自我選擇，一種自愿的參與意識(shí)，排除對(duì)大范圍決策制定的討論，也排除了法院、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)中的那些正式權(quán)力機(jī)構(gòu)討論。

羅伯特·古?。≧obert Goodin）稱(chēng)這是一種小團(tuán)體范圍內(nèi)充分討論的設(shè)計(jì)形式，每個(gè)參與者的參與都是有效的，每個(gè)個(gè)體具有充分的代表性，他指出，“微觀公共領(lǐng)域一直專(zhuān)注于合作解決問(wèn)題，并力圖包括所有的利益相關(guān)者或者召集公民團(tuán)體作出決策?！蔽⒂^公共領(lǐng)域開(kāi)啟了一個(gè)直接的協(xié)商過(guò)程。作為一個(gè)次級(jí)概念，“微觀公共領(lǐng)域”為研究中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象提供了一個(gè)頗具現(xiàn)實(shí)解釋力的理論支撐點(diǎn)。從傳媒角度探討“微觀公共領(lǐng)域”的構(gòu)建則會(huì)發(fā)現(xiàn)微時(shí)代需要與之相適應(yīng)的微媒體，落實(shí)到社會(huì)治理的最基層單元——社區(qū)層次，社區(qū)報(bào)則是構(gòu)筑“微觀公共領(lǐng)域”的最可行路徑選擇。

一、“微觀公共領(lǐng)域”概念對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)的啟示意義

從國(guó)家——社會(huì)動(dòng)態(tài)變遷角度看，從“大政府’到”大社會(huì)”就是政府日益剝離不堪重負(fù)功能的過(guò)程，這樣一來(lái)國(guó)家與社會(huì)之間不斷擴(kuò)大的過(guò)渡地帶則由理論上能實(shí)現(xiàn)自治的小社區(qū)來(lái)填充。如果認(rèn)同汪暉的說(shuō)法：公共領(lǐng)域問(wèn)題的實(shí)質(zhì)即為社會(huì)的自我管理、自我控制的問(wèn)題，那么公共領(lǐng)域的成熟則被視為社區(qū)自治的必要條件。公共領(lǐng)域的構(gòu)建需要政治、經(jīng)濟(jì)等一系列條件的配合，但不可否認(rèn)的是媒體是其中不可或缺的因素之一，不管哪種層次的公共領(lǐng)域都需要適合其特點(diǎn)的傳媒來(lái)構(gòu)建，同時(shí)很重要的一點(diǎn)是媒體作為社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)分支，當(dāng)社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，傳媒系統(tǒng)也應(yīng)適時(shí)而動(dòng)，否則社會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)很難實(shí)現(xiàn)。

這正是目前中國(guó)傳媒現(xiàn)實(shí)的“真問(wèn)題”。中國(guó)的政治治理重心逐步下移至社區(qū)的過(guò)程中，媒體依然保持單向度、自上而下的信息流動(dòng)格局，讓主流媒體承擔(dān)起為微觀社區(qū)服務(wù)的義務(wù)是一種錯(cuò)位的期待。當(dāng)社會(huì)呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，公眾被分拆成多個(gè)具有不同利益訴求的分眾時(shí)，單一媒體很難滿(mǎn)足不同身份、不同生活方式、不同價(jià)值觀的群體或個(gè)體的表達(dá)需求，多元社會(huì)行為決策對(duì)信息產(chǎn)生巨大需求，準(zhǔn)確而又多樣的橫向溝通必不可少。

橫向社會(huì)結(jié)構(gòu)與縱向媒體結(jié)構(gòu)的不匹配使得民眾極度缺乏制度化利益表達(dá)機(jī)制的問(wèn)題日益突出。就實(shí)質(zhì)而言，傳媒的話(huà)語(yǔ)表達(dá)就是利益表達(dá)。在威權(quán)社會(huì)，精英階層掌握主流媒體話(huà)語(yǔ)權(quán)，不存在所謂的微觀公共領(lǐng)域，草根媒介可有可無(wú)。但在民主政體中，它的不在場(chǎng)效應(yīng)會(huì)被放大，因?yàn)樵谝员馄浇Y(jié)構(gòu)存在的社會(huì)中，與之相配的是信息的橫向而非垂直流動(dòng)，也就是說(shuō)，依靠平等的對(duì)話(huà)而不是發(fā)號(hào)施令，社會(huì)自身才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)生存。

公共問(wèn)題的解決有賴(lài)于群體力量和智慧。公民在真實(shí)或者虛擬空間的聚集、討論需要借助合適規(guī)模的媒介才能讓社區(qū)決策最大化地體現(xiàn)民意，讓民主概念落地。中國(guó)住宅小區(qū)的設(shè)計(jì)缺少居民間可以互相交流的實(shí)體公共空間，目前面向特定范圍人群、給他們提供溝通平臺(tái)的社區(qū)媒體也相當(dāng)不成熟，其結(jié)果表現(xiàn)為：普遍的個(gè)體原子化生存狀態(tài)，沒(méi)有人際互動(dòng)，缺乏共識(shí)，自治當(dāng)然也就無(wú)從談起。

二、用社區(qū)報(bào)促進(jìn)“微觀公共領(lǐng)域”構(gòu)建

作為最具理性的媒介，報(bào)紙對(duì)政治議題的呈現(xiàn)相對(duì)于其他媒體具有一定優(yōu)勢(shì)，因而它所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任也更重。社區(qū)報(bào)是在小范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)群體間理性對(duì)話(huà)的最理想、最可行載體，其存在會(huì)讓居民產(chǎn)生“我的聲音會(huì)被聽(tīng)見(jiàn)、我的意見(jiàn)能夠表達(dá)、我的權(quán)益得到保障”的安全感。這是他們走出自我封閉的小圈子、參與公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)自治的前提條件之一。社區(qū)報(bào)在參與微觀公共領(lǐng)域的構(gòu)建時(shí)，具體作用體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.提煉公共問(wèn)題

作為一個(gè)政治概念，公共領(lǐng)域的終極目標(biāo)是為了解決公共問(wèn)題、創(chuàng)造集體福利，因而公共問(wèn)題是公共領(lǐng)域得以形成的必要前提。但能夠被主流媒體所有受眾認(rèn)同為公共問(wèn)題的基本上都是遠(yuǎn)離個(gè)體層面的宏觀論題，它們既無(wú)力讓各個(gè)群體面對(duì)的公共問(wèn)題都得到同等程度的曝光，更不可能長(zhǎng)期跟蹤微觀問(wèn)題直至解決。

在微時(shí)代，只有與之相匹配的微媒體才能承擔(dān)起告知民眾有關(guān)身邊人和身邊事的職責(zé)，讓公民走出“燈下黑”的盲區(qū)，關(guān)注個(gè)體切身利益。由此媒體作為一種公共產(chǎn)品的功能才能得到最大程度的體現(xiàn)。只把焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)特定地理范圍的社區(qū)報(bào)關(guān)注的是限定地域范圍內(nèi)的人和事，當(dāng)讀者這個(gè)公約數(shù)變小的情況下，每個(gè)個(gè)體的價(jià)值和需求才有可能被置于突出位置。媒體的探照燈功能使社區(qū)報(bào)一旦聚焦某一話(huà)題，更易引起基層政府和公民的共同關(guān)注，正是由于它心無(wú)旁騖，才有條件持續(xù)跟蹤報(bào)道社區(qū)公共問(wèn)題的產(chǎn)生直至解決的全過(guò)程。事關(guān)某一社區(qū)的公共話(huà)題放到全城背景下可能不值一提，但是對(duì)相關(guān)的人而言，與自己日常生活密切相關(guān)的事怎么會(huì)是小事呢？

2.提供公共交流平臺(tái)

對(duì)1982年以來(lái)的文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)，受眾對(duì)大眾傳媒反映最為強(qiáng)烈的是“反映群眾意見(jiàn)和呼聲不夠”，其根本原因在于媒體結(jié)構(gòu)布局失衡。普通公民利用媒介發(fā)出自己的聲音，通過(guò)媒介展現(xiàn)自己的意見(jiàn)，與他人進(jìn)行溝通，共同討論公共事務(wù)，導(dǎo)致社會(huì)共識(shí)往往很難實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)讀者由大眾轉(zhuǎn)化為分眾的時(shí)候，普羅大眾“近用”媒體的必要條件是媒體不再是稀缺資源，只有在草根媒體數(shù)量足夠多、覆蓋對(duì)象足夠?qū)诘臅r(shí)候，公眾表達(dá)個(gè)人觀點(diǎn)和直接參與政治的愿望才能得到滿(mǎn)足。

提出公共問(wèn)題的目的是為了使追求更好生活的愿景得以實(shí)現(xiàn)，但解決問(wèn)題的關(guān)鍵是要達(dá)成共識(shí)，行動(dòng)的一致必須以觀念的趨同為導(dǎo)向。比如采取行動(dòng)的方案、對(duì)未來(lái)的預(yù)期等，在此基礎(chǔ)上，才能形成集體行動(dòng)。在今天的中國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的多元，公共空間已經(jīng)出現(xiàn)，但公共討論卻沒(méi)有形成。相對(duì)于報(bào)紙，在匿名狀態(tài)下，網(wǎng)絡(luò)更是一個(gè)適合宣泄情緒的媒介，但卻少見(jiàn)基于事實(shí)的、以解決問(wèn)題為指向的理性討論。

微觀公共領(lǐng)域的基本特征是對(duì)話(huà)、交往、理性論辯，從而追求公共利益的實(shí)現(xiàn)。

保證公民能參與到討論過(guò)程中的前提條件是他們有近用數(shù)量眾多、覆蓋面廣的微觀媒體的可能。作為社區(qū)常設(shè)機(jī)構(gòu)之一，社區(qū)報(bào)的存在能保證公民制度化、常態(tài)化的表達(dá)渠道，為有公共責(zé)任感的公民提供對(duì)話(huà)、溝通的公共平臺(tái)，為其進(jìn)一步參與、介入公共事務(wù)創(chuàng)造條件。即使在遠(yuǎn)離國(guó)家政治中心的基層社區(qū)，通過(guò)微觀公共領(lǐng)域的存在和發(fā)揮作用可以使社區(qū)居民影響公共事務(wù)決策，這一點(diǎn)是民主實(shí)踐不可或缺的因素。

公民從一個(gè)被動(dòng)的新聞消費(fèi)者到主動(dòng)的意見(jiàn)分享者和新聞制作的參與者，揭示了社會(huì)進(jìn)步的深刻內(nèi)涵。

3.踐行公共監(jiān)督

有權(quán)力的地方就有腐敗，不管是哪一級(jí)政府概莫能外。但對(duì)于遙不可及的局勢(shì)，大眾能夠采取直接行動(dòng)的方式非常有限，個(gè)體的政治無(wú)力感導(dǎo)致對(duì)政治的疏離，使得個(gè)體參與公共生活的欲望大大降低，事實(shí)上排除了普通公民參與監(jiān)督的可能性。

讓個(gè)體承擔(dān)起與自己能力、社會(huì)角色相適應(yīng)的義務(wù)需要政府作出制度性安排。社區(qū)報(bào)的在場(chǎng)就是一個(gè)重要部分。社區(qū)公共事件與宏觀問(wèn)題相比不值一提，但這種微觀的、可觸摸的、與日常生活相關(guān)的小事對(duì)生活于其中的個(gè)體而言都是天大的必須面對(duì)要解決的大事，這將促發(fā)公眾參與監(jiān)督的熱情。社區(qū)報(bào)可以通過(guò)報(bào)道公共事件真相、發(fā)表評(píng)論文章、刊登讀者來(lái)信、開(kāi)展專(zhuān)題討論等在一定范圍內(nèi)形成輿論壓力，督促社區(qū)政府更好地為公眾利益服務(wù)。

如果說(shuō)公民個(gè)體對(duì)基層政府的監(jiān)督居于監(jiān)督的基礎(chǔ)地位，但孤立無(wú)援的監(jiān)督代價(jià)讓人望而卻步，與媒體結(jié)合的輿論監(jiān)督才能達(dá)到最大效力是一個(gè)共識(shí)。監(jiān)督基層政府扮演好公共產(chǎn)品提供者的角色需要付出各種成本，公眾借助社區(qū)報(bào)紙之力則可以起到事半功倍的效果，對(duì)社區(qū)政府進(jìn)行自下而上、零距離、全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督則可以在問(wèn)題萌芽狀態(tài)時(shí)就能得到關(guān)注，有了社區(qū)報(bào)這個(gè)居間中介，居民意見(jiàn)見(jiàn)報(bào)的可能性逐步增大，政府對(duì)公民意見(jiàn)作出回饋的時(shí)間也大大縮短。相應(yīng)地，也能迅速地按程序及時(shí)矯正和調(diào)整施政方案，最大程度地防止重大決策失誤，遏制腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生，避免被動(dòng)的事后監(jiān)督；如果居民每一次參與社區(qū)事物都能以看得見(jiàn)的效果表現(xiàn)出來(lái)，作為政治人的成就感會(huì)大大激發(fā)后續(xù)行動(dòng)。社區(qū)居民主體性得到充分發(fā)揮，自治才有可能落到實(shí)處。

任何一個(gè)社會(huì)都會(huì)面臨各種各樣、或大或小的問(wèn)題，若微觀公共領(lǐng)域的媒體監(jiān)督落實(shí)到位，這將是一種比較溫和的社會(huì)變革方式。自下而上、潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲式的變革雖然不會(huì)立竿見(jiàn)影，卻是一種對(duì)改革的小修小補(bǔ)，沒(méi)有集體討伐、沒(méi)有下不了臺(tái)面的困窘、沒(méi)有不可收拾的對(duì)峙，因?yàn)樗谧钗⒂^的層面上初步確立了理性對(duì)話(huà)的影響力對(duì)于政治權(quán)力的制約作用。如果有望接近理想狀態(tài)的話(huà)，天羅地網(wǎng)式的防患勝過(guò)亡羊補(bǔ)牢。

① 汪暉、許燕：《去政治化的政治與大眾傳媒的公共性——汪暉教授訪(fǎng)談》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》，2006年第4期。

② 余建清、強(qiáng)月新：《我國(guó)當(dāng)前傳媒與公共領(lǐng)域問(wèn)題研究現(xiàn)狀與反思》，《西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)》，2007年第12期。

③ 張菊枝、夏建中：《微觀公共領(lǐng)域與中國(guó)社區(qū)自治實(shí)踐》，《學(xué)術(shù)交流》，2011年第7期。

④ 彭立群：《論廣義公共領(lǐng)域的內(nèi)涵、類(lèi)型和價(jià)值》，《學(xué)術(shù)界》，2008年第4期。

（作者單位：中國(guó)傳媒大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院）

【責(zé)任編輯：李 立】