韋盼盼

作者信息：東陽市農(nóng)機管理總站，322100，浙江

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進的新形勢下，農(nóng)機已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍和物質(zhì)基礎(chǔ)。面對這一歷史性轉(zhuǎn)變，加強農(nóng)機隊伍建設(shè)，大力開發(fā)人才資源，走人才強農(nóng)富農(nóng)之路，成為了全國農(nóng)機系統(tǒng)的共識。為了提高東陽市現(xiàn)有農(nóng)機人才整體素質(zhì)，建立健全農(nóng)機人才機制，促進農(nóng)機人才隊伍健康有序發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合東陽市農(nóng)機化發(fā)展的實際情況，就全市農(nóng)機人才現(xiàn)狀進行了調(diào)研，并提出加強農(nóng)機隊伍建設(shè)的思路和建議。

1 農(nóng)機隊伍情況

東陽市擁有縣級在編農(nóng)機干部20人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理員33人，退休機管員27人，農(nóng)機專職干部隊伍力量薄弱，亟待加強。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已出現(xiàn)專職農(nóng)機員的空缺，多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名機管員，已無法滿足全市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的需求。此外，全市共有農(nóng)機從業(yè)人員30152人，其中高中以上文化程度僅有3899人，50歲以上人員占到總數(shù)的50%以上，學(xué)歷普遍偏低，老齡化嚴重；內(nèi)部結(jié)構(gòu)極不合理，專業(yè)維修人員和高技術(shù)農(nóng)機人才匱乏。

2 農(nóng)機人才需求形勢

(1)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)積極推進，需要一大批高素質(zhì)的農(nóng)機管理與專業(yè)技術(shù)人才。東陽市已成功摸索出適合自己發(fā)展并具領(lǐng)先理念的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)模式，以“工業(yè)化、規(guī)模化、生態(tài)化、功能化”四大先進的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念牢牢把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，以規(guī)模化管理、機械化作業(yè)、信息化技術(shù)、社會化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為實質(zhì)性內(nèi)容，不斷強化公共服務(wù)，立足本地實際，積極探索創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)的途徑與方法，極大地推進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康有序地發(fā)展。隨著全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進，需要一大批高素質(zhì)的農(nóng)機管理與專業(yè)技術(shù)人才。

(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村急需懂行善管的技術(shù)咨詢?nèi)藛T。農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展：由糧食作物生產(chǎn)向經(jīng)濟作物生產(chǎn)延伸，由生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)機械化向生產(chǎn)全程機械化發(fā)展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域由種植業(yè)向畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域延伸。隨之，農(nóng)機社會化服務(wù)模式和服務(wù)組織也不斷創(chuàng)新，呈現(xiàn)出了組織形式多樣化、服務(wù)方式市場化、服務(wù)內(nèi)容專業(yè)化、投資主體多元化的顯著特征。與此同時，訂單服務(wù)、租賃服務(wù)、承包服務(wù)、跨區(qū)作業(yè)、“一條龍保姆式服務(wù)”、代耕代種等服務(wù)方式層出不窮，滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的迫切需要，實現(xiàn)了專業(yè)化分工和區(qū)域間的優(yōu)勢互補和協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，需要一批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營、有創(chuàng)新的農(nóng)機管理、服務(wù)和技術(shù)咨詢?nèi)藛T。

(3)農(nóng)機政策和相關(guān)法規(guī)體系不斷完善，農(nóng)村政策服務(wù)顯得尤為迫切。相繼出臺的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》《浙江省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》等法律法規(guī)及政策文件，有力地促進和保障了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。2013年中央1號文件再次鎖定“三農(nóng)”問題，各級政府也相繼出臺了若干惠農(nóng)政策性文件，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)、財政投入、保險政策、金融信貸、農(nóng)機安全監(jiān)督管理、農(nóng)機合作社、燃油供應(yīng)等方面的扶持內(nèi)容，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供了政策支持。隨著農(nóng)機扶持政策的相繼出臺，農(nóng)機扶持政策的廣泛宣傳解讀也變得更為迫切，除了媒體宣傳，各級農(nóng)機員也承擔(dān)著宣傳各項農(nóng)機扶持政策的重任，而現(xiàn)有的農(nóng)機員知識水平和理解能力并不能完全滿足實際需求，需要有實際操作經(jīng)驗和一定知識儲備能力的專業(yè)人才投身農(nóng)機隊伍。

3 存在的主要問題

(1)知識水平不高，工作壓力繁重，后續(xù)人才滿足不了形勢發(fā)展的需求。一是農(nóng)機人才隊伍文化程度偏低。全市農(nóng)機員隊伍沒有研究生及以上學(xué)歷，本科學(xué)歷也只占到總數(shù)的30%，高中以下(含高中)學(xué)歷占到50%，而鄉(xiāng)村的農(nóng)機從業(yè)人員如拖拉機駕駛員等更是普遍文化層次較低，相當(dāng)一部分老機手文化水平在初中以下，有的甚至沒有上過學(xué)，大字不識，情況堪憂。二是基層農(nóng)機管理人員對農(nóng)機新知識比較缺乏，平時大部分人忙于應(yīng)付日常事務(wù)，即便是專職農(nóng)機員，同時也兼任著其他工作，很少有時間去學(xué)習(xí)最新農(nóng)機法律法規(guī)、扶持政策及農(nóng)機專業(yè)知識，對農(nóng)機新政策、新技術(shù)缺乏深層次的理解、掌握和運用。

(2)干部隊伍年齡老化，后繼乏人。全市從事農(nóng)機工作15年以上的干部占總數(shù)的70%，50歲以上的占到50%以上，80后農(nóng)機干部只有6人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員更是老齡化，農(nóng)機隊伍存在著嚴重的青黃不接問題，僅在2010年招考1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員和2012年招考了4名市站參公人員。缺少政策引導(dǎo)和相關(guān)的激勵機制，應(yīng)鼓勵農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部和平級單位之間的人員流動。目前全市農(nóng)機隊伍中堅力量逐步弱化，人才斷層問題需引起重視。

(3)專業(yè)人才比例失衡,人才結(jié)構(gòu)不盡合理。根據(jù)農(nóng)機現(xiàn)代化發(fā)展人才需求形勢，結(jié)合東陽市現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)全市農(nóng)機隊伍專業(yè)人才匱乏，斷層明顯，結(jié)構(gòu)失調(diào)，比例失衡。根據(jù)初步翻閱資料調(diào)查，東陽市縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)機員中專業(yè)技術(shù)人才只占農(nóng)機員總?cè)藬?shù)的40%左右，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為彌補農(nóng)機員缺口，找來非農(nóng)機專業(yè)的管理干部做專職農(nóng)機員，給實際工作帶來困難。總而言之，全市農(nóng)機隊伍專業(yè)人才比例嚴重失衡，人才結(jié)構(gòu)不盡合理。

(4)農(nóng)機維修網(wǎng)點不足，基層農(nóng)機維修人員緊缺。近年來，隨著高性能農(nóng)機裝備的大量增加，現(xiàn)有農(nóng)機維修網(wǎng)點和人員已滿足不了需要。目前全市共有農(nóng)機維修網(wǎng)點104個，農(nóng)機維修人員僅156人，且年齡在50歲以上的占到50%，農(nóng)機維修隊伍面臨著青黃不接的局面。據(jù)調(diào)查，全市農(nóng)機維修任務(wù)繁重，基層農(nóng)機維修人員偏少，這156名農(nóng)機維修員所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布極不均勻，部分偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常會出現(xiàn)機具壞了卻無人修的狀況，群眾反映較為強烈。

4 原因癥結(jié)

農(nóng)機工作人才隊伍建設(shè)存在的問題既有歷史的因素，也有現(xiàn)實的障礙；既有體制機制的成因，也有社會環(huán)境的影響。歸納起來主要有：

(1)農(nóng)機人才培養(yǎng)和交流體系建設(shè)尚不健全，造成專業(yè)人才缺失。進入21世紀以來，原金華市農(nóng)機化專業(yè)學(xué)校并入金華市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，且未設(shè)置農(nóng)機專業(yè)，農(nóng)機專業(yè)人才缺失源頭培養(yǎng)。與此同時，東陽市對農(nóng)機人才培養(yǎng)和交流體系建設(shè)沒有全盤規(guī)劃，在人才培養(yǎng)、引進、交流上屢受限制，招考農(nóng)機人員時因受專業(yè)和地域限制，選擇面過于狹窄，甚至經(jīng)常出現(xiàn)報考人數(shù)不足的尷尬局面，也沒有針對性的政策支撐和引導(dǎo)，缺乏對農(nóng)機專業(yè)技術(shù)人才的吸引力，造成專業(yè)人才的缺失。

(2)農(nóng)機人才薪酬待遇較低，缺少吸引力和工作積極性。據(jù)統(tǒng)計，東陽市現(xiàn)有各類農(nóng)機從業(yè)人員3萬余人，是一個規(guī)模巨大的職業(yè)群體。這個群體一方面人員日趨老齡化，另一方面行業(yè)內(nèi)又很難留住有專業(yè)知識的年輕人。究其原因，主要是該行業(yè)勞動強度大、工作待遇低。專業(yè)農(nóng)機手忙時每天工作10多h是常事，拖拉機手更是整日來回奔波，但收入水平僅維持在中等水平，回報率偏低。在農(nóng)村，現(xiàn)在幾乎看不到年輕的農(nóng)機從業(yè)人員，即便是部分地方實現(xiàn)了種地全程機械化，中老年人也是主力軍。

(3)社會對農(nóng)機工作的認知、認同程度不高。現(xiàn)實中，人們對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)特別是農(nóng)機工作認知和認同程度不高，高學(xué)歷人才對投身農(nóng)機隊伍有一定的觀望甚至抵觸情緒。同時，社會上普遍對農(nóng)機工作的認知度偏低，也只有到了農(nóng)忙時節(jié)才會想到農(nóng)機，農(nóng)機自身作用發(fā)揮不夠明顯，相當(dāng)一部分群眾對農(nóng)機惠農(nóng)政策一無所知。

5 加強農(nóng)機人才隊伍建設(shè)的思路和建議

各級政府應(yīng)充分重視農(nóng)機人才隊伍建設(shè)，加強輿論導(dǎo)向與政策扶持，促進農(nóng)機從業(yè)人員增收，不斷助推農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展。

在人才招考和引進上，應(yīng)實現(xiàn)“一松一緊”——放寬地域限制，緊抓專業(yè)要求。對于農(nóng)機專業(yè)緊缺人才，應(yīng)面向全國，擴大人才選擇面，有針對性地引進有相關(guān)工作經(jīng)驗的農(nóng)機從業(yè)者和專業(yè)院校的農(nóng)機技術(shù)人才。在人才結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，應(yīng)加強政策和輿論引導(dǎo)，與本地職業(yè)技術(shù)院校進行合作，不斷壯大農(nóng)機維修人員隊伍，并加強對年輕專業(yè)人才的招考力度，不斷注入新鮮血液。在人才培養(yǎng)上，應(yīng)建立健全人才培養(yǎng)機制，加強各單位間的人才交流，加強專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，著力于培養(yǎng)一批懂得農(nóng)機農(nóng)藝融合和現(xiàn)代化科技知識的年輕干部。

6 東陽市農(nóng)機部門的具體做法

東陽市農(nóng)機管理總站牢固樹立“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機”的思路，堅持外樹形象、內(nèi)強素質(zhì)，加強效能建設(shè)與規(guī)范化建設(shè)，不斷創(chuàng)新培養(yǎng)機制，建立健全農(nóng)機實用人才開發(fā)管理體系和政策措施，優(yōu)化自身服務(wù)，抓好農(nóng)機人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵等環(huán)節(jié)工作，為農(nóng)機人才隊伍建設(shè)營造良好環(huán)境。

一是以制度為準繩，加強效能建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)。全面落實東陽市農(nóng)業(yè)局崗位責(zé)任制要求，結(jié)合本站實際出臺具體考核細則，通過細化個人的目標任務(wù)，量化實際工作成效，與月度績效獎金掛鉤，形成制度約束。嚴格執(zhí)行各項規(guī)定，加強紀律檢查，營造相互監(jiān)督的氛圍，下大力氣整治不良工作作風(fēng)，打造一支有凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力的農(nóng)機隊伍。

二是創(chuàng)新培養(yǎng)機制，加強管理人才梯隊建設(shè)。著重培養(yǎng)年輕干部，不斷創(chuàng)新培養(yǎng)機制，通過輪崗鍛煉和外出交流學(xué)習(xí)，幫助他們盡快熟悉農(nóng)機專業(yè)知識和相關(guān)政策，掌握各項業(yè)務(wù)辦事流程。同時，發(fā)揮老同志“傳幫帶”作用，為每位年輕干部布置階段性工作與任務(wù)，明確完成時間和質(zhì)量，不斷創(chuàng)造平臺促其成長。

三是強化培訓(xùn)，建設(shè)農(nóng)機實用人才隊伍。東陽市農(nóng)機管理總站深入實施農(nóng)機陽光培訓(xùn)工程，以水稻全程機械化生產(chǎn)和茶葉機械化生產(chǎn)為重點，加強農(nóng)機實用人才隊伍建設(shè)，不斷提高農(nóng)機化從業(yè)人員的科技化、知識化、信息化水平，致力于培養(yǎng)一大批適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實用人才。

四是優(yōu)化服務(wù)，樹立東陽農(nóng)機新形象。實施市級農(nóng)機人員聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)基地、聯(lián)大戶“三聯(lián)系”制度，認真做好聯(lián)合收割機及插秧機免費實地安全檢驗工作，加強溫室育秧中心機械化育插秧的技術(shù)指導(dǎo)工作，深入基地、農(nóng)戶、田頭，開展技術(shù)服務(wù)，切實幫助農(nóng)戶解決各種困難和技術(shù)問題，樹立東陽農(nóng)機新形象。