姚衛(wèi)坤

(中共新疆區(qū)委黨校文化學(xué)教研部，新疆烏魯木齊830002)

2009年8月，“塔吉克族散雜居生存狀況調(diào)查研究”課題組成員重點(diǎn)對阿克陶、澤普、葉城、莎車、皮山等縣塔吉克族民族鄉(xiāng)進(jìn)行了全面、深入、細(xì)致的社會(huì)調(diào)查，收集了第一手材料。本文節(jié)選自調(diào)研報(bào)告第六部分。

一、新疆散雜居塔吉克族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題

每一個(gè)人群的發(fā)展變化，都離不開這個(gè)人群生存、生產(chǎn)、發(fā)展的地域特征，民族的發(fā)展變化也是這樣。特別是對于生產(chǎn)力水平較為低下的少數(shù)民族而言[1]，地理環(huán)境基本決定了這個(gè)民族發(fā)展的經(jīng)濟(jì)類型和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式。

(一)惡劣生態(tài)地理環(huán)境影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展

首先，自然災(zāi)害嚴(yán)重，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、洪澇災(zāi)害、雪災(zāi)等是新疆塔吉克族散雜居居住的“?？汀?。阿克陶縣塔爾塔吉克民族鄉(xiāng)夏季最熱時(shí)，山上冰雪融化水從眾多山溝匯入塔什庫爾干河，水勢迅猛時(shí)有沖毀農(nóng)舍和莊稼的情況發(fā)生，比如塔爾鄉(xiāng)20世紀(jì)90年代遭遇特大洪水，致使414戶2 402人無家可歸，造成直接經(jīng)濟(jì)損失4 435.39萬元，農(nóng)牧民遭受很大損失。風(fēng)災(zāi)。散雜居塔吉克族居民多生活在氣候干旱地區(qū)，春秋兩季風(fēng)災(zāi)尤其嚴(yán)重。農(nóng)牧區(qū)地處高寒山區(qū)，可利用土地少、草場少，雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、寒流、山洪泥石流、各種高原疾病等自然災(zāi)害頻繁，是影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。僅20世紀(jì)90年代，就連續(xù)發(fā)生特大雪災(zāi)和山洪、泥石流災(zāi)害，災(zāi)害侵襲了塔什庫爾干塔吉克自治縣十二個(gè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，布倫木沙鄉(xiāng)受災(zāi)較為嚴(yán)重，農(nóng)牧民的房屋、牛羊被無情的洪水、泥石流吞噬，造成22人死亡，528戶、2 940人一夜之間失去了祖祖輩輩賴以生存、生活的土地和草場，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6 000萬元，間接損失達(dá)億元，使原本生活就比較困難的農(nóng)牧民更是雪上加霜。雪災(zāi)。皮山縣的垴阿巴提塔吉克民族鄉(xiāng)從2008年1月17日開始，先后下了三場雪，牧區(qū)草場積雪深度達(dá)到30公分，給牧民的生產(chǎn)和生活帶來極大困難，椐統(tǒng)計(jì)，此次雪災(zāi)造成大小死亡牲畜107只，其中成年畜56只，幼畜51只，倒塌羊圈4間，牛、羊等牲畜草料短缺。地震、冰雹等自然災(zāi)害。這些自然災(zāi)害加劇了當(dāng)?shù)氐呢毨С潭?，使貧困人口大幅增加，影響?dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活。

其次，生態(tài)地理環(huán)境條件在一定程度上決定了經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)發(fā)展方向和勞動(dòng)方式。例如，葉城縣塔吉克阿巴提鎮(zhèn)特殊的氣候、地形地貌的條件就決定了它的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，主要種植棉花、小麥、水果、蔬菜。莎車縣孜熱甫夏提鄉(xiāng)來說，它的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也是農(nóng)業(yè)，以棉、糧為主；塔吉克阿巴提鎮(zhèn)地勢平坦，屬平原移民開發(fā)地區(qū)，因此適合農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，目前它的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度為：機(jī)耕95%，機(jī)播100%，然而在孜熱甫夏提鄉(xiāng)，由于地處洪積扇緣，坡度大，標(biāo)準(zhǔn)的條田少，主要為缺水型低產(chǎn)田，土地保水保肥能力極差，難以形成穩(wěn)定田，且地塊小而分散，高低起伏不平，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，不適合使用自動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械。目前，一些區(qū)域不能因地制宜地區(qū)別對待不同類型地理環(huán)境下的生產(chǎn)生活實(shí)際，在一些不宜使用大型機(jī)械的地方推行機(jī)械化作業(yè)，結(jié)果使一些措施形同虛設(shè)。

（二）農(nóng)業(yè)整體投入不足，人多地少，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不能有效抵御自然災(zāi)害

散雜居塔吉克族的農(nóng)業(yè)設(shè)施基本處于初級發(fā)展階段，農(nóng)田沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化條田要求，農(nóng)田土壤鹽堿化嚴(yán)重，水利設(shè)施簡陋，渠道漏滲損失大，水資源利用率低，許多地區(qū)的飲水安全問題至今未得到有效解決。

阿克陶縣的塔爾鄉(xiāng)由于水渠設(shè)施較少，地里的農(nóng)作物得不到有效灌溉，收成較低，新開荒地也得不到改良耕種，導(dǎo)致農(nóng)民的口糧至今無法實(shí)現(xiàn)自給，生活較為困難。塔吉克阿巴提鎮(zhèn)有8個(gè)鄉(xiāng)位于距縣城80公里以外的山谷中，道路崎嶇，交通不便；11個(gè)村距縣城200多公里，不通路、不通電、不通郵。垴阿巴提塔吉克民族鄉(xiāng)現(xiàn)有一條交通線通皮山縣：途徑克里陽鄉(xiāng)、闊什塔格鄉(xiāng)至縣城約79公里；截止目前垴阿巴提塔吉克民族鄉(xiāng)的阿克硝村、布瓊村、康阿孜村3個(gè)村均無簡易公路，也吃不上純凈的自來水，人畜飲水得不到安全保障，兩個(gè)深山村農(nóng)牧民至今仍在飲用河壩水。畜牧業(yè)還是靠原始的天然放牧為主。多年來，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前。布依魯克塔吉克民族鄉(xiāng)林果業(yè)方面有個(gè)別村核桃嫁接后的管理工作不到位，沒有及時(shí)抹芽、除萌、綁支架，影響了嫁接成活率。在經(jīng)濟(jì)林管理工作中，部分村組追肥、修剪、埋施綠肥、果溝種豆等工作落實(shí)不到位，不同程度影響了果樹的長勢、產(chǎn)量和果品質(zhì)量。同時(shí)受干熱風(fēng)、浮塵天氣的影響，造成紅棗頭茬果座果少，一定程度影響了今年紅棗的產(chǎn)量。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)化程度低，缺乏市場競爭意識

首先，種植業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍占據(jù)很大比重。棉花、糧食、果蔬等以及木材等優(yōu)勢資源多以初級產(chǎn)品形式在市場流通，資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。其次，畜牧業(yè)為主的民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，受天然草場的自然因素的制約，生產(chǎn)力低下。比如，垴阿巴提塔吉克民族鄉(xiāng)是一個(gè)畜牧業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)總量中90%以上來自畜牧業(yè)。1990年全鄉(xiāng)年終存欄牲畜1.7萬頭(只)，當(dāng)時(shí)全鄉(xiāng)總?cè)丝?57人，其中農(nóng)業(yè)人口737人，人均占有牲畜17頭(只)，人均占有牲畜減少到15頭(只)，畜牧業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滑坡。由于牧業(yè)發(fā)展滑坡，導(dǎo)致廣大農(nóng)牧民增收困難。以人均收入為例，垴阿巴提塔吉克民族鄉(xiāng)1997年人均收入就達(dá)到900元。2002年底全鄉(xiāng)農(nóng)牧民人均收入僅為1 057元。農(nóng)民增收新的增長點(diǎn)難尋，造成畜牧業(yè)發(fā)展后勁不足。最后，各鄉(xiāng)工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平很低，無法顯著實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收。

（四）民族鄉(xiāng)衛(wèi)生保健、文化事業(yè)發(fā)展條件相對較差，人的素質(zhì)普遍偏低，人才缺乏

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后。全鄉(xiāng)現(xiàn)有一座衛(wèi)生院，三個(gè)行政村均無衛(wèi)生所，農(nóng)牧民看病就醫(yī)非常難。孜熱甫夏提塔吉克民族鄉(xiāng)無文化活動(dòng)場所，設(shè)備簡陋，一直以來大型的文化體育活動(dòng)都是借助于周邊村隊(duì)及學(xué)校場地進(jìn)行開展，無法滿足農(nóng)牧民的文化需求。

（五）交通閉塞，通訊設(shè)施較落后，生活設(shè)施缺失

由于歷史、地理等因素制約，上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五通”建設(shè)水平仍然較低。垴阿巴提塔吉克民族鄉(xiāng)的3個(gè)村均無簡易公路，現(xiàn)有交通道路均為簡易牧道,畜力車和機(jī)動(dòng)車無法通行。這樣鄉(xiāng)村群眾所需的生產(chǎn)、生活物資運(yùn)不進(jìn)來，鄉(xiāng)里的土特產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品也運(yùn)不出去，就無法參與商品交易。沒有電，也沒有電話，更收看不到廣播、電視。上級黨委、政府的聲音到不了廣大農(nóng)牧民群眾的耳朵里。通訊不暢，雖然阿克硝村、布瓊村開通了無線聯(lián)通電話，但因話費(fèi)太高，使用不起。天燃?xì)馄占奥蕵O低，供氣嚴(yán)重不足。

（六）社會(huì)保障較不健全，致貧返貧現(xiàn)象明顯存在

農(nóng)村除新型合作醫(yī)療外，沒有其他社會(huì)保障。部分原來較為富裕的農(nóng)牧民，因家中成員重病或慢性病而淪落為貧困戶或特困戶。目前，貧困戶中有10%一15%左右是因病致貧返貧的?；閱适孪嗷ヅ时?，致使許多人為辦婚喪事把自己家牲畜宰殺光不夠，還要欠帳。由于家中學(xué)生考上高中或大學(xué)造成家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增加的返貧情況也時(shí)有發(fā)生。

（七）基層干部思想觀念較滯后

在聚居區(qū)，部分村干部的思想觀念、思維方式和工作方式還沒有從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛中擺脫出來，缺乏敏銳的市場意識、強(qiáng)烈的競爭觀念。這主要表現(xiàn)為籌謀經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)造性。不善于在吃透上級精神、了解市場行情的基礎(chǔ)上，從本地實(shí)際出發(fā)，揚(yáng)長避短，科學(xué)制訂切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，而是習(xí)慣于根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標(biāo)任務(wù)和安排部署確定工作思路；市場主體意識不強(qiáng)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力較差；工作方式落后。在組織、引導(dǎo)、服務(wù)群眾發(fā)展商品生產(chǎn)中，習(xí)慣于定任務(wù)、壓指標(biāo)，而在有效提高農(nóng)牧民市場主體地位、組織營銷等方面還缺乏可行的措施。

二、加快散雜聚塔吉克族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對策思考

（一）解放思想，打破傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的束縛

目前，散雜聚塔吉克民族鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化。已經(jīng)有一部分鄉(xiāng)村因?yàn)檫m應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，思路與當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)際緊密結(jié)合、一部分人首先富裕起來了。如,莎車孜熱甫夏提鄉(xiāng)2007年增收300元，其中，種植方面增收達(dá)150元，林果業(yè)80元，勞務(wù)輸出30元，畜牧業(yè)30元。塔吉克阿巴提鎮(zhèn)針對畜牧發(fā)展的實(shí)際，嚴(yán)格控制牲畜的出欄率，加大存欄數(shù)，牲畜年末存欄由2000年的1 038頭（只），增加到目前的4 397頭（只），增長3 359頭（只）①莎車縣孜熱甫夏提塔吉克民族鄉(xiāng)年鑒。。澤普縣布依魯克塔吉克民族鄉(xiāng)搞家庭經(jīng)濟(jì)典型示范,為農(nóng)牧民增收開創(chuàng)了新路；皮山縣的垴阿巴提塔吉克民族鄉(xiāng)退耕還林還草發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)不僅解決了溫飽,正走向富裕；葉城縣塔吉克阿巴提鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)方面通過“擴(kuò)大面積、增－加收入，主攻單產(chǎn)、增加總產(chǎn)”的思路，注重精耕細(xì)作，不斷增加科技投入，加強(qiáng)田間管理，并充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)指揮田的示范作用，帶動(dòng)農(nóng)牧民科學(xué)種植，科學(xué)管理，提高單產(chǎn)增加總產(chǎn)（糧食面積由2000年的400畝，增長到2007年的3 000畝。今年上半年小麥總產(chǎn)724 500公斤，單產(chǎn)241.5公斤），正在引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾轉(zhuǎn)變觀念;莎車的孜熱甫夏提鄉(xiāng)通過打井上電、繼續(xù)加大發(fā)展家禽養(yǎng)殖業(yè)的力度，大力開拓商品雞銷售市場，全年養(yǎng)雞、鴿子總量在28.3萬只以上。確保畜牧業(yè)方面人均增收30元以上。澤普縣布依魯克塔吉克民族鄉(xiāng)：大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，全鄉(xiāng)個(gè)體、經(jīng)營戶發(fā)展到15戶，各類專業(yè)戶發(fā)展到30余戶。近年來，把轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力作為農(nóng)民增收的重要手段，2007年，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力148人次，創(chuàng)收60萬元，增加了農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)變了思想觀念，由窮村變成了富村等。事實(shí)證明，沖破舊的傳統(tǒng)觀念束縛,解放思想，掌握科技，走進(jìn)市場，加之勤奮勞動(dòng)，就一定能夠富起來！

（二）大力發(fā)展特色、綠色、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)

要特別注意加強(qiáng)民族貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)。阿克陶縣塔爾塔吉克民族鄉(xiāng)結(jié)合國家退耕還林政策，加大了植樹造林和綠化工程，同時(shí)對已有果樹加強(qiáng)管理。一是加強(qiáng)管理。2007年，塔爾塔吉克民族鄉(xiāng)對2萬株果樹涂白（其中山區(qū)1.5萬株，搬遷點(diǎn)5 000株），為16萬株果樹噴灑農(nóng)藥；嫁接果樹1萬株（其中山區(qū)7 000株，搬遷點(diǎn)3 000株），修剪果樹160畝。另外該鄉(xiāng)還利用搬遷點(diǎn)退耕還林的土種沙棗林嫁接優(yōu)質(zhì)大沙棗430畝。二是繼續(xù)植樹造林。2007年該鄉(xiāng)共完成植樹造林400畝（山區(qū)70畝，搬遷點(diǎn)330畝），其中：經(jīng)濟(jì)林50畝，防護(hù)林330畝，以杏、桃和高原柳、白楊為主體的林業(yè)布局已初步形成。在牧區(qū)提出調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)——主要養(yǎng)殖高產(chǎn)絨山羊、蘇巴什羊、西門塔爾牛等牲畜；種植一片林——2 000畝核桃按4×5統(tǒng)一模式種植，把山區(qū)打造成核桃溝，達(dá)到人均40棵核桃，五年后核桃收入人均可達(dá)1萬元；打造一個(gè)景——打造塔吉克民族風(fēng)俗旅游區(qū)，3至5年后，按標(biāo)準(zhǔn)化種植的核桃已進(jìn)入掛果和初盛果期，下坂地電站竣工投產(chǎn)，一條旅游線路自然形成（奧依塔客→喀湖→塔縣→下坂地→塔爾鄉(xiāng)→庫斯拉甫鄉(xiāng)→莎車旅游線），屆時(shí)，游客就可以坐在整齊的核桃樹下品嘗醇香的塔吉克核桃奶茶，欣賞塔吉克民俗舞蹈，一睹神秘面紗下塔吉克少女的風(fēng)采。葉城縣塔吉克阿巴提鎮(zhèn)并積極推廣農(nóng)林間作的立體農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)干部、農(nóng)牧民科學(xué)種植、科學(xué)管理，經(jīng)濟(jì)林建設(shè)從無，發(fā)展到2008年的5 000畝，防護(hù)林和綠化林帶由2000年的45畝發(fā)展到2008年的137.4公里。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

布依魯克塔吉克民族鄉(xiāng)組織全鄉(xiāng)干部為抗震安居工程建設(shè)捐款12 510元，繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金19 000元，幫助農(nóng)戶解決資金困難。認(rèn)真落實(shí)每塊磚0.11元的優(yōu)惠政策。明確干部職責(zé)，確保工程質(zhì)量，開工43戶，開工率100%，竣工43戶，竣工率100%。規(guī)劃了占地30畝的娛樂廣場，鋪設(shè)了石子路，種植風(fēng)景樹500余株，修建了籃球場、排球場，對村委會(huì)進(jìn)行全面維修。鄉(xiāng)村兩級投資116.4萬元，全鄉(xiāng)改廚90戶，改廁84戶，改房43戶，改圈105戶，庭院整治105戶，修建垃圾池12座，清理林帶6公里，清理渠道6公里，維修閘口17座,道路鋪沙6.5公里，新建圍墻1 200米，安裝柵欄1 100米②澤普縣布依魯克塔吉克民族鄉(xiāng)年鑒。。電話入戶34戶，達(dá)到450戶。電視入戶156戶，廣播覆蓋率達(dá)到100%。自來水入戶100%。塔吉克阿巴提鎮(zhèn)合理利用有限的扶貧資金，逐步完善各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保了高原山區(qū)農(nóng)牧民“搬得下、穩(wěn)得住、能發(fā)展”。到目前，共修建移民定居房800套，其中烏市援建150套，中國房產(chǎn)幫建50套，自治區(qū)民委興邊富民工程41套，人口較少民族發(fā)展資金項(xiàng)目80套。在國家、自治區(qū)、地區(qū)國土資源部等部門的大力支部和熱心幫助下，開荒15 000畝，規(guī)劃條田8 100畝，新修各類渠系206公里，修建各類橋涵閘536處,其中自治區(qū)民委幫扶修建190處，渠系防滲16公里，修建排水系統(tǒng)90公里，新修各類道路248公里，其中鋪設(shè)柏油路10公里，石子路13公里，鋪架農(nóng)村電網(wǎng)98公里；完成了小學(xué)、衛(wèi)生院、自來水廠、廣電站、政府、派出所、6個(gè)村委會(huì)(自治區(qū)民委幫扶180萬元)、鎮(zhèn)客運(yùn)站、文化活動(dòng)中心（自治區(qū)民委幫助解決資金20萬,購置設(shè)備10萬元）、電管站、電信所、移動(dòng)通信站、面粉廠、天合種業(yè)種子加工廠等建設(shè)，新修引水干渠工程、旭日塔吉克新村（由自治區(qū)民委協(xié)調(diào)）、中學(xué)部基建工程基礎(chǔ)已全面開工，今年上半年新規(guī)劃條田600畝。莎車孜熱甫夏提鄉(xiāng)積極推進(jìn)以“五好農(nóng)村”為內(nèi)容的社會(huì)主義新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是條田整理和歸并工作。耕地面積在2000畝以下的小村每個(gè)村整理?xiàng)l田100畝，整修渠道2公里，整修道路2公里，耕地面積2 000—4 000畝的中等村每個(gè)村整理?xiàng)l田200畝，整修渠道5公里，整修道路2公里以上，耕地面積4 000畝以上的大村每個(gè)村整理?xiàng)l田300畝，整修渠道10公里，整修道路2公里以上。阿克陶塔爾鄉(xiāng)自1999年發(fā)生洪災(zāi)以來，我們緊緊抓住國家興邊富民和扶貧開發(fā)政策，先后累計(jì)投入6 000余萬元。為搬遷點(diǎn)農(nóng)民建住宅414套；架設(shè)輸電線路14公里；開墾土地2 380畝；改良土壤2 000畝；建戶均手壓井414眼；修公路15公里；建學(xué)校3所；衛(wèi)生院1所；文化室1座；打機(jī)井5眼；防滲渠5.5公里；排堿渠25公里；建鄉(xiāng)辦公場所1 000平方米。

（四）著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

現(xiàn)階段，要借助縣域搬遷，推動(dòng)工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要依托龍頭企業(yè),發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。皮山垴阿巴提塔吉克民族鄉(xiāng)2008年計(jì)劃2 000只羊育肥，每只增加40元，人均增加90元；5 000只土雞，每只增加8元，人均增加60元；2 000只兔子，每只增加5元，人均增加15元，孜熱甫夏提鄉(xiāng)2007年，全鄉(xiāng)牲畜存欄數(shù)已達(dá)23 025頭（只），其中大畜4 853頭，小畜18 172頭，品種改良率97%。適齡母畜達(dá)14 969頭（只），商品率達(dá)11 867頭（只），出欄數(shù)達(dá)8 369只。2007年4個(gè)家禽（雞、鴨）養(yǎng)殖專業(yè)村（2村、10村、7村，11村）專業(yè)戶達(dá)90戶。阿克陶塔爾鄉(xiāng)在搬遷點(diǎn)發(fā)揮庭院經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了庭院經(jīng)濟(jì)圈舍養(yǎng)殖。目前全鄉(xiāng)牲畜存欄12 581頭（只），其中大畜1 904頭，小畜10 677頭（只），年內(nèi)出欄6 500頭（只），新增大小畜7 914（頭）只，比上年增長4.1%。作為少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū),要做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民的收入，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。澤普縣布依魯克塔吉克民族鄉(xiāng)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了巨大的收益：最近5年富裕了許多人，種植技術(shù)（尤其紅棗）主要是鄉(xiāng)村兩級干部培訓(xùn)指導(dǎo)下，政府出車，把農(nóng)民帶到發(fā)達(dá)地區(qū)像和田、阿克蘇等地，大家互相示范效應(yīng)，農(nóng)民之間相互溝通，共同致富。這個(gè)鄉(xiāng)全鄉(xiāng)耕地5 800畝，核桃1 500畝，其余都是紅棗，林果業(yè)發(fā)展較快，特別是紅棗，面積以每年幾千畝的速度擴(kuò)大。

（五）加大勞務(wù)輸出力度

消除農(nóng)村貧困,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)是基本依托,轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是必由之路。皮山垴阿巴提塔吉克民族鄉(xiāng)2008年任務(wù)目標(biāo)是勞務(wù)輸出100人，培訓(xùn)農(nóng)民工100人，創(chuàng)收達(dá)到48.6萬元，人均創(chuàng)收763元。2008年上半年皮山垴阿巴提塔吉克民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)已完成勞務(wù)輸出103人，培訓(xùn)農(nóng)民工103人，疆外11人，疆內(nèi)65人，本地轉(zhuǎn)移27人，3個(gè)月以上90天以下的79人，90天以上24人，人均增加收入284元。莎車孜熱甫夏提鄉(xiāng)鼓勵(lì)富余勞動(dòng)力外出務(wù)工年初計(jì)劃2 000人次，實(shí)際外出務(wù)工1 044人次，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年創(chuàng)收約90萬元，人均創(chuàng)收約100元。勞務(wù)輸出主要方向：一是跨省外出到山東青島打工，但人員不多，今年全鄉(xiāng)約有10名；二是以在本地區(qū)鄰縣撿棉花為主，約600—700人次；三是在本鄉(xiāng)勞務(wù)創(chuàng)收居多，其中：春季在本鄉(xiāng)2大隊(duì)簡易玫瑰花加工廠打工22名，在水泥廠長年打工20名，在縣新開墾的開心果基地有15名長期務(wù)工，在本鄉(xiāng)建設(shè)抗震安居房有少部分，其余全部在本地為漢族農(nóng)民打小工、拾棉花等創(chuàng)收。葉城塔吉克阿巴提鎮(zhèn)八年多來積極做好轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)工作，舉辦種植、養(yǎng)殖、務(wù)工技能培訓(xùn)班，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)1 200余人次。鼓勵(lì)農(nóng)牧民外出打工和基建工地務(wù)工的積極性。勞務(wù)創(chuàng)收由2000年的零元，增加到2007年的82.4萬元，人均勞務(wù)創(chuàng)收由2000年的零元，增加到2007年的347元，今年上半年勞務(wù)增收人均160元。阿克陶塔爾鄉(xiāng)把勞務(wù)輸出作為農(nóng)牧民增收的一項(xiàng)重要措施來抓，加大了宣傳、培訓(xùn)力度，增加了人員輸出力度。2008年上半年，該鄉(xiāng)勞務(wù)輸出勞動(dòng)力412人，其中外出勞動(dòng)力257人，在縣內(nèi)的為155人。外出勞務(wù)輸出收入總額為371 160元，人均創(chuàng)收900元。已成為農(nóng)牧民增收的重要增長點(diǎn)。要繼續(xù)以解放農(nóng)民思想為主線，要高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，把勞務(wù)輸出作為增加農(nóng)牧民收入、提高貧困地區(qū)農(nóng)牧民素質(zhì)的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。以各類專業(yè)培訓(xùn)為載體，不繼拓寬轉(zhuǎn)移渠道，不斷擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。

（六）加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)文化教育和科學(xué)技術(shù)的普及，發(fā)展教育衛(wèi)生科技文化事業(yè)，提高全民素質(zhì)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的競爭，最終是人才的競爭，文化教育落后，人的素質(zhì)低，接受新生事物就慢，商品意識就差，就很難跳出傳統(tǒng)觀念的束縛，生產(chǎn)方式和生活方式難以改變。因此，要抓好民族教育,可以通過辦班來培訓(xùn)基層干部，提高其對本民族文化傳統(tǒng)的認(rèn)識水平與科學(xué)地把握水平，重視培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。要落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策,把民族中小學(xué)助學(xué)金逐年納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)加大“雙語”的力度。據(jù)調(diào)查，居住在莎車、阿克陶、葉城等民族鄉(xiāng)缺乏懂雙語，宣傳組織能力強(qiáng)的帶隊(duì)干部，特別是女干部。鄉(xiāng)里的塔吉克人只有10%—15%的人懂漢語，這樣就嚴(yán)重地阻礙了文化科學(xué)技術(shù)和對外文化交流。同時(shí)，要努力發(fā)展民族衛(wèi)生事業(yè)，積極構(gòu)建農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步解決農(nóng)牧民因病致貧問題。

（七）加大財(cái)政資金傾斜力度

由于歷史和自然的原因，新疆散雜居塔吉克族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都非常落后，特別是基礎(chǔ)設(shè)施差、生產(chǎn)力水平低等。我們認(rèn)為，要加快新疆散雜居塔吉克族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，就要保證政策和資金方面的更多照顧，以更好地扶持和幫助少數(shù)民族地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況、提高生產(chǎn)力。在進(jìn)一步增強(qiáng)對民族地區(qū)投入的同時(shí)，也要進(jìn)一步完善黨和國家對民族地區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，這并不是“等、靠、要”的思想，在這里我們所講的“更多照顧”，主要是指要緊緊抓住國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)向西部轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，走從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變的根本出路[2]，在散雜居塔吉克族地區(qū)建設(shè)好未來發(fā)展需要的水利、交通、廣播電視、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，更好地為散雜居塔吉克族群眾自我發(fā)展提供良好的條件。當(dāng)然，我們所講的物質(zhì)扶持并不是全部，也不是重點(diǎn)，最重要的是要在思想上對散雜居塔吉克族地區(qū)進(jìn)行扶持，即通常所講的扶智。如果一味強(qiáng)調(diào)物質(zhì)扶持，那么貧窮一扶持一再貧窮一再扶持的循環(huán)將會(huì)繼續(xù)下去。