張俊基

（廣東省五華縣五華縣農(nóng)業(yè)局，五華 514400）

廣東省2014年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼新政實(shí)施效果與完善建議

張俊基

（廣東省五華縣五華縣農(nóng)業(yè)局，五華 514400）

2014年3月24日廣東省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)廣東省2014年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼施方案的通知》 （粵農(nóng)〔2014〕87號(hào)），4月下旬在廣州市召開(kāi)了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)操作人員培訓(xùn)班，來(lái)自全省各市、縣農(nóng)機(jī)管理部門(mén)業(yè)務(wù)骨干約150人參加了培訓(xùn)，標(biāo)志著廣東省2014年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作全面鋪開(kāi)。2014年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼新政承接2013年的改革方案，改進(jìn)完善并啟用了新的操作系統(tǒng)。五華縣自5月下旬開(kāi)始受理農(nóng)戶(hù)購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)，截止7月1日，共受理農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)1 349份、中央資金467.948萬(wàn)元，工作平穩(wěn)推進(jìn)，總體來(lái)說(shuō)好于預(yù)期，但同時(shí)也存在一些需要再完善的地方。

1 補(bǔ)貼新政的成效

2014年補(bǔ)貼新政最大的亮點(diǎn)是：維護(hù)了廣大群眾的切身利益，同時(shí)也凸顯了政府的服務(wù)職能。

1.1 改革以考慮群眾利益訴求為出發(fā)點(diǎn)

2014年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼改革是順應(yīng)了廣大農(nóng)民的利益訴求，以往補(bǔ)貼方式是差價(jià)購(gòu)機(jī)，經(jīng)銷(xiāo)商與省財(cái)政廳結(jié)算，農(nóng)民“感覺(jué)”不到得了補(bǔ)貼，有被經(jīng)銷(xiāo)商“騙”的感覺(jué)。今年和去年一樣采取“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的兌付方式，農(nóng)民面對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行市場(chǎng)議價(jià)，與平常買(mǎi)東西一樣貨比三家，國(guó)家補(bǔ)貼的資金以直補(bǔ)到卡的方式進(jìn)入自己的賬戶(hù)，真切感受到了“補(bǔ)貼”。

1.2 切實(shí)有效保護(hù)了群眾隱私

今年的補(bǔ)貼系統(tǒng)最大的一個(gè)亮點(diǎn)，就是切實(shí)有效地保護(hù)了群眾隱私。當(dāng)錄入關(guān)系到個(gè)人隱私的電話等信息時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)跳轉(zhuǎn)系統(tǒng)外輸入，沒(méi)有給網(wǎng)絡(luò)黑客留下空間，從而避免了去年因?yàn)橄到y(tǒng)信息被盜取，造成購(gòu)機(jī)戶(hù)損失的非常令人痛心的事件發(fā)生，保護(hù)了群眾的切身利益。

1.3 程序設(shè)計(jì)體現(xiàn)購(gòu)機(jī)群眾的首要位置

實(shí)施方案操作程序相對(duì)復(fù)雜，環(huán)節(jié)繁多，但是整個(gè)程序都是盡量圍繞購(gòu)機(jī)群眾，始終把購(gòu)機(jī)群眾擺在首要考慮的位置，比如直補(bǔ)到卡就補(bǔ)到“一卡通”，方便群眾在本鎮(zhèn)就能取款；再比如可用“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)用章”，就能馬上實(shí)現(xiàn)辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)“現(xiàn)場(chǎng)受理現(xiàn)場(chǎng)審核現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)”，而不用再找到財(cái)政局蓋公章，確實(shí)從小處就能深切感受到方案制定者的良苦用心和細(xì)致考慮。

1.4 實(shí)施方案凸顯了政府的服務(wù)職能

今年實(shí)施方案操作程序相當(dāng)復(fù)雜，環(huán)節(jié)繁多，工作量非常大，但是需要購(gòu)機(jī)農(nóng)民做的卻很少。快時(shí)只需花上幾分鐘就能辦好《指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)》，再到經(jīng)銷(xiāo)商處填下《供貨表》交回來(lái)就完成了，很多人一個(gè)上午就完成，剩下的申請(qǐng)公示、收集整理資料、打印《核實(shí)表》、進(jìn)行機(jī)具核實(shí)、審核打印《資金撥付表》、匯總審核、送財(cái)政復(fù)核、撥付到鎮(zhèn)、分撥到賬、存檔管理、機(jī)具納入牌證管理等復(fù)雜繁重的工作，都是由工作人員負(fù)責(zé)完成，凸顯了農(nóng)業(yè)局作為政府部門(mén)的服務(wù)職能。

1.5 采用讀卡器有效提高了辦事效率

今年系統(tǒng)新增加一個(gè)身份證信息讀卡器錄入程序，雖然花了一點(diǎn)錢(qián)，卻大大提高了信息錄入的準(zhǔn)確率，減少了群眾等待時(shí)間，明顯提高了辦事效率，同時(shí)還考慮到因身份證失磁無(wú)法讀取而采用攝像頭照相錄入的特殊情況。

2 補(bǔ)貼新政的不足

補(bǔ)貼新政在實(shí)際操作中也明顯感受到一些給操作者及農(nóng)戶(hù)等帶來(lái)的煩惱，建議補(bǔ)貼政策的變動(dòng)完善要從實(shí)際情況出發(fā)，更多聽(tīng)取基層訴求。

2.1 補(bǔ)貼額度核定方式改變

2013年機(jī)具補(bǔ)貼額核定只是標(biāo)定一個(gè)功率范圍，今年還必須分清楚柴油機(jī)還是汽油機(jī)，甚至水冷風(fēng)冷都不同，廠家經(jīng)銷(xiāo)商未能及時(shí)跟上做細(xì)致工作，或者完全懵懂不知政策變化，導(dǎo)致部分農(nóng)戶(hù)申報(bào)錯(cuò)誤，需返回來(lái)更改，未免出現(xiàn)一些矛盾。

2.2 補(bǔ)貼機(jī)型重新核定或者銷(xiāo)售區(qū)域發(fā)生變化

有的機(jī)型去年有補(bǔ)今年沒(méi)有上目錄，機(jī)具卻提前賣(mài)出去了，經(jīng)銷(xiāo)商不知情，還通知農(nóng)戶(hù)來(lái)申請(qǐng)；有的機(jī)型劃定經(jīng)銷(xiāo)區(qū)域結(jié)果超范圍經(jīng)銷(xiāo)，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)所在地?zé)o法完成申請(qǐng)。

2.3 購(gòu)機(jī)有效時(shí)間設(shè)定60天太長(zhǎng)

去年設(shè)置有效購(gòu)機(jī)時(shí)間15 d其實(shí)是合適的，個(gè)別超期系統(tǒng)上更改很簡(jiǎn)單，現(xiàn)在60 d有效期可能會(huì)造成工作被動(dòng)，指標(biāo)難以掌握會(huì)出現(xiàn)資金波動(dòng)，特別到年終時(shí)問(wèn)題會(huì)更加凸顯。

2.4 設(shè)施農(nóng)業(yè)核實(shí)問(wèn)題壓力比較大

設(shè)施農(nóng)業(yè)廣東省沒(méi)有具體的核實(shí)方案，基層操作沒(méi)有預(yù)定方式，而且額度比較大，跨行業(yè)跨專(zhuān)業(yè)范圍。

2.5 系統(tǒng)運(yùn)行不太穩(wěn)定

軟件操作還是比較繁瑣，相比去年更顯不夠人性化，有待進(jìn)一步磨合熟悉。

3 對(duì)策與建議

3.1 有必要保持政策的相對(duì)連續(xù)性和穩(wěn)定性

近年來(lái)補(bǔ)貼操作幾乎年年變化，剛剛熟悉運(yùn)作，下一年度又有變化，基層操作人員普遍很怕新政下來(lái)。當(dāng)然這與改革是相矛盾的，要想完善就必須要變，要在改革和穩(wěn)定中尋找最佳的平衡點(diǎn)，只是希望一些基本的操作不要年年變。

3.2 要加強(qiáng)生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷(xiāo)商的專(zhuān)業(yè)、商業(yè)道德培訓(xùn)

經(jīng)銷(xiāo)商是購(gòu)機(jī)農(nóng)戶(hù)首先接觸者和交易對(duì)象，需要非常熟練掌握新政和具備基本的商業(yè)道德，否則很容易造成“坑農(nóng)”，矛盾也從這里生成。建議省級(jí)主管部門(mén)重視這方面工作，制定詳細(xì)的限價(jià)、辦理手續(xù)等規(guī)定制約經(jīng)銷(xiāo)商。

3.3 爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼工作日?；?/p>

取消資金指標(biāo)限制實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼工作日常化，或者說(shuō)在補(bǔ)貼政策沒(méi)有大的變化的情況下，宏觀控制掌握全年指標(biāo)總額，補(bǔ)貼工作日?；k理，同時(shí)將補(bǔ)貼程序做到盡量簡(jiǎn)化。

3.4 省級(jí)需要設(shè)立一個(gè)政策溝通的平臺(tái)

現(xiàn)在基層與省級(jí)最直接溝通就是QQ群，很多技術(shù)上的問(wèn)題在群里得到解決，但是有些關(guān)系到政策設(shè)計(jì)或調(diào)整方面的問(wèn)題，本人認(rèn)為需要建立一個(gè)平臺(tái)，配套一個(gè)比較規(guī)范的運(yùn)作程序，不然隨意性的答復(fù)可能導(dǎo)致基層執(zhí)行政策無(wú)所適從甚至出錯(cuò)。