□文 / 本刊記者 宋智慧

2013年5月14日8點(diǎn)，宜昌CBD購物中心內(nèi)一部由二樓上行至三樓的電動扶梯上發(fā)生意外：由于該電梯前晚因檢修拆除了一塊梯板，未及時安裝還原，導(dǎo)致一名準(zhǔn)備進(jìn)入沃爾瑪超市購物的太婆踩空，墜入電梯內(nèi)不幸身亡。

2013年12月29日，深圳寶安區(qū)一小區(qū)發(fā)生電梯故障，兩名小孩被困，無相關(guān)維護(hù)資質(zhì)的保安打開電梯營救時，一名小孩不慎落入電梯井當(dāng)場身亡。這已經(jīng)是深圳2013年曝光的第二例電梯事故，之前在5月，深圳羅湖區(qū)長虹大廈一電梯夾住一名女護(hù)士拖行導(dǎo)致其當(dāng)場死亡。

盤點(diǎn)近年來發(fā)生的電梯安全事故，一樁樁驚魂悲劇背后，人們不禁拷問——電梯安全，誰來“保駕護(hù)航”？電梯維保市場或隱日后之“災(zāi)”

當(dāng)高樓大廈在中國城市拔地而起時，在居民樓、地鐵站、商場等場所，電梯已經(jīng)成為最為普通、應(yīng)用最廣泛的垂直交通工具。電梯行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年年底，我國電梯使用總數(shù)已經(jīng)超過250萬臺，以年均20%的速度不斷增長。然而，對于如此龐大的電梯市場，有專家表示出憂慮：“電梯擁有量如此之大，如果維保跟不上，就會存在諸多安全隱患，甚至?xí)蔀槿蘸蟮囊粓觥疄?zāi)難’?！?/p>

2013年12月21日晚上8點(diǎn)，記者在省博物館附近的旺和超市看到，干凈的手扶電梯隨著顧客的搭乘而緩緩駛動。在電梯第一層搭乘處的左右側(cè)，“乘坐電梯須知和電梯使用標(biāo)志”赫然顯目。記者仔細(xì)看了“電梯使用標(biāo)志”，其中有注冊代碼、使用管理責(zé)任單位、制造單位、檢驗(yàn)單位、維保單位、檢驗(yàn)日期、應(yīng)急電話等。該電梯下次檢驗(yàn)日期顯示為“2014年8月”。

而在長沙市步行街“四喜餛飩”使用的電梯情況來看，卻有點(diǎn)滯后。該處電梯的下次檢驗(yàn)日期為“2013年7月”。

公共場所電梯維保情況不一，住宅電梯的管理和使用情況又如何呢？

2013年12月23日，記者來到位于月湖公園處的臧瓏住宅小區(qū)，小區(qū)內(nèi)各樓棟的電梯干凈整潔，都貼有“安全檢驗(yàn)合格”標(biāo)簽，檢驗(yàn)日期均在檢驗(yàn)期內(nèi)。負(fù)責(zé)該小區(qū)的物業(yè)公司工作人員告訴記者，小區(qū)內(nèi)的電梯有專門定點(diǎn)的維保單位負(fù)責(zé)維修保養(yǎng)，“我們還設(shè)有監(jiān)控指揮中心，24小時有人值班?！?/p>

與藏瓏小區(qū)相比，車站路阿波羅附近的公寓樓、雨花區(qū)佳境天城小區(qū)等住宅區(qū)的電梯管理就沒有如此樂觀。

租住在車站路公寓樓的張先生反映，他住在這里兩年來，從來沒見過有人打掃清潔過電梯，也不知道到底有沒有人管，歸誰管，“每次出門和回家，一進(jìn)這電梯就感覺是在坐轎子，搖搖晃晃升降上下。剛搬到這里來時好像還有‘安全檢驗(yàn)合格’標(biāo)簽，現(xiàn)在干脆撕掉沒有了，只剩下標(biāo)簽的痕跡。”

家住佳境天城小區(qū)的劉先生所說的情況同樣也好不到哪里去，“一進(jìn)電梯就‘嗡嗡’直響，有時還會來點(diǎn)小‘過山車’的刺激，找物業(yè)溝通很多回了，就是一直沒得到回復(fù)和解決?！眲⑾壬f，“由于部分電梯安全責(zé)權(quán)關(guān)系不明確，電梯使用中的所有權(quán)、使用權(quán)、物業(yè)管理權(quán)涉及到多個主體，他們之間責(zé)任不清，就會相互推卸責(zé)任?！彼J(rèn)為，這樣一方面造成管理混亂，另一方面，一旦出現(xiàn)事故，受害者往往也找不到理賠對象而難以得到賠償。特別是物業(yè)公司人員流動性強(qiáng)，普遍文化程度不高，自身難以對電梯進(jìn)行維護(hù)，只能將服務(wù)外包給維保單位。但部分物業(yè)單位貪圖便宜，選擇維保單位時過于偏重價(jià)格，或干脆當(dāng)“甩手掌柜”，對電梯安全不聞不問，出了故障才突擊排查一下，留下安全隱患。

湖南省質(zhì)監(jiān)局工作人員告訴記者，查電梯安全，首先要看電梯的安全合格標(biāo)志是否過期，這是判斷一部電梯是否存在安全隱患的最直接辦法。

而從近年來電梯事故頻發(fā)的態(tài)勢來看，湖南省質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察局局長段方英認(rèn)為，據(jù)對大量的事故分析，絕大部分事故發(fā)生的原因是由于運(yùn)行單位主體責(zé)任不落實(shí)，維保不到位、違章指揮、違規(guī)操作造成的事故。“按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第三十一條規(guī)定，電梯應(yīng)當(dāng)至少每15日進(jìn)行一次清潔、潤滑、調(diào)整和檢查。以長沙為例，雖然市內(nèi)開展維保業(yè)務(wù)的單位有很多家，但是維保質(zhì)量參差不齊，監(jiān)管難度很大。另外，救援應(yīng)急能力差和物業(yè)維保資金缺乏也是原因之一。物業(yè)單位收費(fèi)不足，使電梯故障得不到及時修理，又反過來影響物業(yè)收費(fèi)，形成惡性循環(huán)?！?/p>

電梯行業(yè)之亂

據(jù)資料顯示，在諸多導(dǎo)致電梯安全隱患的因素中，制造質(zhì)量占16%，安裝占24%，而保養(yǎng)和使用問題高達(dá)60%。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，我國有電梯制造廠家和配件廠近300家，從事電梯安裝、改造、維修保養(yǎng)的單位有幾千家，從業(yè)人員幾十萬。為了在有限的市場中分得一杯羹，各維修保養(yǎng)單位盡顯其能、搶奪資源，造成了維保市場混亂、維保質(zhì)量低劣，直接影響了電梯的安全運(yùn)行。這些行業(yè)內(nèi)諸多的弊病使得電梯維修和保養(yǎng)始終處在一個不受人重視的尷尬的境地。

長沙市質(zhì)監(jiān)局特設(shè)處的工作人員介紹，長沙市共有電梯3.7萬臺，維保監(jiān)管難度相當(dāng)大。而該行業(yè)存在無序管理、惡性價(jià)格競爭、維修站布點(diǎn)分散、專業(yè)維保人員缺口大等弊病?！坝行╇娞菥S保公司只有2、3個人，‘掛靠’在其他公司，無論從維修保養(yǎng)的質(zhì)量還是收費(fèi)等方面，都難以管理。目前大型維保企業(yè)對于每臺電梯的收費(fèi)大約在350元/月，有些小公司報(bào)價(jià)卻低至200元/月，甚至更低。如果選擇了這些小公司，如此低的報(bào)價(jià)，不僅不能保證工作質(zhì)量，還可能在日后面臨對方在更換部件時的不合理收費(fèi)，漫天要價(jià)。受到高企的房租、勞動力價(jià)格等因素的制約，很多維保企業(yè)的布點(diǎn)分散，無法做到快速反應(yīng)到達(dá)現(xiàn)場。電梯安裝維保的工作相對苦、累，收入也不算高，因此人員流失量大。此外，有些維保企業(yè)為了降低成本，所雇傭人員有的是無證上崗，或是雖然有證，但是缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的人員。

不過，專業(yè)人士認(rèn)為，電梯安全問題根源雖然集中在“維修保養(yǎng)”這一環(huán)節(jié)，但制造單位和主管技術(shù)部門的第三方檢測和監(jiān)督也存在空白，“設(shè)備檢測都只停留在企業(yè)的自檢和備案階段，這使得性命攸關(guān)的設(shè)備檢測容易流于形式，引發(fā)安全問題。”

此外，從市場角度來看，許多電梯生產(chǎn)商為了獲得訂單，相互之間互相壓價(jià)、大打價(jià)格戰(zhàn)，這造成產(chǎn)品品質(zhì)的下降，而本地的工商與質(zhì)監(jiān)部門由于當(dāng)?shù)乩娴拇嬖?，或者生產(chǎn)企業(yè)是納稅大戶，在執(zhí)法上也存在“睜一只眼閉一只眼”的現(xiàn)象。

國內(nèi)外“差別標(biāo)準(zhǔn)”是造成一系列安全事故的重要原因。比如，電梯按照標(biāo)準(zhǔn)可分輕型與重型兩類，其中輕型的一般應(yīng)用在人流較為稀疏、負(fù)重不多的地方，而重型的則應(yīng)用在載重多、人流密的地方。按照常理，大型公共場都應(yīng)使用重載型扶梯，而生產(chǎn)電梯的企業(yè)卻一直在執(zhí)行“內(nèi)外有別”的政策——如果出口國外，就嚴(yán)格按“新歐標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)；如果銷往國內(nèi)市場，則仍按十年前的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。無論是生產(chǎn)還是銷售環(huán)節(jié)，國內(nèi)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上總要“低人一截”。這種“看人下菜碟”生產(chǎn)模式，不僅沒有把國民健康放在心上，也讓國內(nèi)電梯生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國際。

專家建議，減少電梯安全隱患，還要提高電梯制造企業(yè)的質(zhì)量意識，“設(shè)立電梯事故發(fā)生率排行榜，對于事故發(fā)生率高的電梯制造企業(yè)在政府采購、招標(biāo)時設(shè)立相應(yīng)限制，督促電梯制造企業(yè)提高設(shè)計(jì)、制造水平。”

立法，給電梯安全戴上“緊箍咒”

電梯安全出路在哪里？如何規(guī)范電梯維保市場、確保有序競爭讓行業(yè)健康發(fā)展？

完善電梯行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)雖然依舊是監(jiān)管部門的課題，但可喜的是，2014年1月1日，《特種設(shè)備安全法》將正式實(shí)施，給電梯安全監(jiān)管戴上了“緊箍咒”。根據(jù)規(guī)定，對于嚴(yán)重違法行為的處理，由原來的責(zé)令限期改正變?yōu)橹苯犹幜P。如使用未取得許可生產(chǎn)、未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，責(zé)令停止使用，處3萬元以上30萬元以下罰款。對發(fā)生重大事故負(fù)有責(zé)任的單位，除依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，最高處以200萬元罰款?！霸瓉硎且环N法規(guī)，現(xiàn)在是一種法律，是強(qiáng)制執(zhí)行的，責(zé)任更加明確。明年還將正式推行電梯首負(fù)責(zé)任制，誰是使用管理責(zé)任單位，誰就是電梯首負(fù)責(zé)任人。”段方英解釋，“監(jiān)管部門發(fā)放電梯使用標(biāo)志，明確標(biāo)示出電梯的使用管理責(zé)任單位。當(dāng)發(fā)生電梯事故或故障而造成損失時，對事故受害方承擔(dān)第一賠付責(zé)任?！?/p>

相關(guān)部門負(fù)責(zé)人透露，長沙市也有望通過立法來規(guī)范行業(yè)內(nèi)的系列問題?！峨娞莅踩芾磙k法》正式通過之后，將明確“電梯使用管理者”，電梯事故的受害者追償對象將更為清晰。當(dāng)發(fā)生電梯事故或者故障造成損失時，電梯“使用管理者”應(yīng)先行賠償受害者的相關(guān)損失，然后再向?qū)κ鹿?、故障發(fā)生負(fù)有責(zé)任的電梯制造企業(yè)、安裝企業(yè)、維保企業(yè)、檢驗(yàn)單位等相關(guān)單位追償損失。還將對電梯的退出機(jī)制進(jìn)行明確。如外地有規(guī)定，在用電梯使用年限超過15年的，電梯使用管理單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的電梯檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全技術(shù)評估，并在之后每5年進(jìn)行一次安全技術(shù)評估。

此外，有專家建議，整治電梯安全隱患 ，還應(yīng)盡快出臺電梯報(bào)廢實(shí)施細(xì)則，及時讓不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的電梯報(bào)廢，及時更新相關(guān)零部件?！拔覈娞葜杏邢喈?dāng)一部分為上世紀(jì)90年代安裝的電梯，有的使用時間已超過20年了。但由于目前國家沒有規(guī)定電梯強(qiáng)制報(bào)廢年限，導(dǎo)致大量老舊電梯還在帶病運(yùn)行，增加了電梯事故的發(fā)生率。”

◎責(zé)任編輯/林潔