鄭征 程永輝

1. 公安部第一研究所 2. 方正國(guó)際軟件（北京）有限公司

基于多維感知的智能化指揮調(diào)度GIS系統(tǒng)在公安實(shí)戰(zhàn)中的應(yīng)用

鄭征1程永輝2

1. 公安部第一研究所 2. 方正國(guó)際軟件（北京）有限公司

對(duì)智能化指揮調(diào)度GIS系統(tǒng)的概念進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹，分析了智能化指揮調(diào)度系統(tǒng)特點(diǎn)，提出了智能化指揮調(diào)度GIS系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用的思路與模式。

智能化指揮調(diào)度 GIS

一、引言

近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)和改進(jìn)公安指揮調(diào)度工作，各地指揮調(diào)度體系和工作機(jī)制逐步完善，能力水平明顯提升，在重大事件應(yīng)急處置、偵破大案要案、服務(wù)群眾等方面發(fā)揮了重要作用。但在此過(guò)程中也面臨一些問(wèn)題，如指揮調(diào)度系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立、關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)；應(yīng)急警務(wù)資源相對(duì)分散、整合度不夠；數(shù)據(jù)處理技術(shù)有待提升、利用率不足；指揮調(diào)度手段相對(duì)單一、智能化程度不高等。這些問(wèn)題影響了應(yīng)急資源的關(guān)聯(lián)和綜合應(yīng)用；制約了突發(fā)事件處置指揮的準(zhǔn)確性、高效性；阻礙了指揮調(diào)度工作的發(fā)展進(jìn)步。

公安部門(mén)指揮調(diào)度中心的服務(wù)宗旨與目標(biāo)一直是使各種警力和資源形成合力，提升效率，但目前這種信息資源之間相互聯(lián)動(dòng)弱、缺乏協(xié)同整合的現(xiàn)狀，說(shuō)明公安部門(mén)在傳統(tǒng)的指揮調(diào)度中仍存在較大的提升空間。

二、智能化指揮調(diào)度GIS系統(tǒng)介紹

智能化的指揮調(diào)度系統(tǒng)引入了“多維感知”的設(shè)計(jì)理念，并以“指揮預(yù)案流程模型”、“深度資源整合”為基礎(chǔ)，有效地提高了布警指揮的效率和資源高度共享的應(yīng)用。

“多維”是指系統(tǒng)在指揮調(diào)度中為指揮中心的指揮人員、現(xiàn)場(chǎng)處理警力、相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)決策者和指揮參與者等不同角色提供多種維度的工作界面，特別是針對(duì)指揮長(zhǎng)角色提供“5屏幕多維指揮調(diào)度臺(tái)”，幫助其更直觀、更簡(jiǎn)單、更快速、更準(zhǔn)確地實(shí)時(shí)獲取各種指揮決策輔助訊息?！案兄笔侵赶到y(tǒng)依托現(xiàn)場(chǎng)手持或車載移動(dòng)智能終端（平板電腦、PDA手機(jī)等）、衛(wèi)星定位、短波通信、衛(wèi)星通信、移動(dòng)視頻監(jiān)控等多種裝備為指揮中心提供實(shí)時(shí)的、準(zhǔn)確的、快速的、多維度的現(xiàn)場(chǎng)訊息，為指揮決策提供準(zhǔn)確的支撐。智能化指揮調(diào)度系統(tǒng)具有以下特點(diǎn)：

（一）扁平指揮，主動(dòng)勤務(wù)

建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、垂直式的扁平化指揮與監(jiān)督體系和主動(dòng)勤務(wù)、快速響應(yīng)的業(yè)務(wù)模式。

（二）整合資源，高效協(xié)同

以地理信息平臺(tái)為支撐，將報(bào)警定位網(wǎng)、GPS監(jiān)控網(wǎng)、3G視頻網(wǎng)、道路監(jiān)控網(wǎng)、無(wú)線網(wǎng)、情報(bào)信息網(wǎng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)互動(dòng)。通過(guò)一圖六網(wǎng)，真正實(shí)現(xiàn)一線指揮與指揮中心的信息實(shí)時(shí)交互共享。

全面整合資源，對(duì)語(yǔ)音、視頻、文字、圖像、GPS、350M等系統(tǒng)進(jìn)行全面深度整合，做到指揮手段的縱向貫通、橫向協(xié)同。

（三）情報(bào)研判，輔助決策

基于電子地圖對(duì)各類情報(bào)進(jìn)行綜合研判和分析。其中情報(bào)分為動(dòng)態(tài)情報(bào)和靜態(tài)情報(bào)，動(dòng)態(tài)的情報(bào)指警務(wù)GPS、視頻監(jiān)控信息等；靜態(tài)的情報(bào)指歷史案件信息，如重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人員以及社會(huì)水氣熱、醫(yī)院等信息。

面向指揮輔助決策，規(guī)范、整合、共享研判信息。為指揮調(diào)度過(guò)程中需要的情報(bào)做出有效的支撐，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，再通過(guò)智能模型的扁平化指揮，加快警情的處置速度。

（四）信息隨動(dòng)，多維感知

現(xiàn)場(chǎng)信息通過(guò)各種傳感通訊設(shè)備對(duì)接視頻監(jiān)控、無(wú)線通訊、單兵終端、衛(wèi)星定位等系統(tǒng)，使指揮中心掌握現(xiàn)場(chǎng)多維度、全方位信息，實(shí)現(xiàn)信息隨動(dòng)，場(chǎng)景感知，實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞信息到指揮中心，指揮中心的指令也可以靈活下達(dá)。

（五）平戰(zhàn)結(jié)合，動(dòng)態(tài)調(diào)控

平時(shí)對(duì)警情進(jìn)行深度研判推演，合理安排調(diào)度警力，平戰(zhàn)結(jié)合，在平時(shí)，系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)警情的深度研判，如高發(fā)時(shí)間、高發(fā)場(chǎng)所、高發(fā)類型和高發(fā)處所的四高分析，并能夠以此為基礎(chǔ)，有效合理動(dòng)態(tài)地安排調(diào)控警力巡邏。能夠?yàn)榫樘幹锰峁┭信袛?shù)據(jù)以及警力支撐。戰(zhàn)時(shí)以信息分析為基礎(chǔ)，科學(xué)調(diào)度。

在案件信息整合方面，調(diào)度系統(tǒng)整合了指揮情報(bào)和應(yīng)急資源，將警情、警力、通信、信息等資源, 形成資源共享、信息互聯(lián)互通的綜合系統(tǒng)。通過(guò)交互平臺(tái)和集控平臺(tái)的有效支撐達(dá)到有聯(lián)必動(dòng)，有動(dòng)必暢。在案件信息分析方面，當(dāng)信息被有效綜合和處理后，依情報(bào)信息出發(fā)，在已經(jīng)整合的情報(bào)信息中梳理有用指揮情報(bào)，為智能指揮提供支撐。隨著案件現(xiàn)場(chǎng)情報(bào)信息的變化，這些信息通過(guò)當(dāng)事民警的反饋被歸入到調(diào)度系統(tǒng)當(dāng)中，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)智能分析，并借由信息交互平臺(tái)，不斷通知各個(gè)被集成的子系統(tǒng)，各個(gè)系統(tǒng)做出相應(yīng)的變動(dòng)。

智能化指揮調(diào)度GIS系統(tǒng)組成如圖1。

智能化指揮調(diào)度以預(yù)案流程模型為指揮調(diào)度貫穿的核心，在這一核心中引入行為預(yù)案的概念，可以實(shí)現(xiàn)在系統(tǒng)中針對(duì)不同的各類案件、事件，都會(huì)擁有其特定的模型、流程、預(yù)案、工具池等解決方案。通過(guò)這樣一種智能化的部署，可以滿足市、區(qū)公安部門(mén)的扁平指揮、圖上通話、智能布控、流程模型、協(xié)同指揮、場(chǎng)景感知等實(shí)戰(zhàn)實(shí)用的應(yīng)急指揮體系需求。

三、智能化指揮調(diào)度GIS系統(tǒng)應(yīng)用

目前這種智能化指揮調(diào)度系統(tǒng)，已經(jīng)在部分地市公安局得以應(yīng)用，并且已經(jīng)在應(yīng)急指揮與警務(wù)工作中發(fā)揮出了非常重要的作用。本文以警情處置流程為主線說(shuō)明智能化調(diào)度GIS系統(tǒng)帶來(lái)的提升，該系統(tǒng)流程如圖2所示。

（一）警情接報(bào)階段

在報(bào)警人員撥打報(bào)警電話后，系統(tǒng)能夠通過(guò)移動(dòng)電話定位、固定電話定位或標(biāo)志物定位方式在地圖上定位警情位置，并且自動(dòng)顯示管轄派出所以及警情周邊500米、1000米、1500米范圍內(nèi)的警力信息和視頻信息，按照警情緊急程度將警情派到管轄派出所，或者直接在地圖上對(duì)最近的警力進(jìn)行圖上呼叫，讓巡邏民警立即趕往現(xiàn)場(chǎng)處置，縮短處置時(shí)間。系統(tǒng)還能夠調(diào)取周邊視頻，幫助民警從立體上了解現(xiàn)場(chǎng)情況，如圖3所示。

中心生成接警單后可直接由指揮中心發(fā)送到出警民警終端，中心還能夠通過(guò)四色警單和四色警力對(duì)處置全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控。四色警單管理包括新警單、確認(rèn)出警、民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、處置完畢四個(gè)狀態(tài)；四色警力包括動(dòng)態(tài)車巡、趕往現(xiàn)場(chǎng)、正在處置以及停駐步巡。中心能夠很方便地知曉警力實(shí)時(shí)位置及狀態(tài)。

終端能夠接受警單信息，并且能夠?qū)檫M(jìn)行地圖定位,查詢周邊的資源，還能夠?qū)M(jìn)行最短路徑分析，輔助民警快速趕往現(xiàn)場(chǎng)。

（二）指揮調(diào)度階段

當(dāng)重大警情發(fā)生后，接警人員會(huì)上報(bào)給值班長(zhǎng)，值班長(zhǎng)席會(huì)自動(dòng)彈出重大警情，并且根據(jù)警情類型以及關(guān)鍵字自動(dòng)匹配應(yīng)急預(yù)案。系統(tǒng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后，進(jìn)入應(yīng)急指揮調(diào)度頁(yè)面。該模塊通過(guò)流程圖的方式展現(xiàn)出整個(gè)應(yīng)急指揮調(diào)度流程，流程的每個(gè)環(huán)節(jié)可以關(guān)聯(lián)相應(yīng)的應(yīng)急處置工作內(nèi)容，使得用戶對(duì)于每個(gè)環(huán)節(jié)要做的工作一目了然。指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)整體把控，并將各任務(wù)分配給不同人員進(jìn)行操作。系統(tǒng)通過(guò)可視化的方式引導(dǎo)用戶完成整個(gè)應(yīng)急指揮調(diào)度工作，避免了傳統(tǒng)文字預(yù)案對(duì)于指揮調(diào)度流程的表現(xiàn)性不強(qiáng)、重點(diǎn)處置內(nèi)容不突出等弊端。隨著處警階段不同，工作內(nèi)容不同，所需要的功能和資源也不同，系統(tǒng)根據(jù)處警流程定制相應(yīng)的操作界面。如第一步需要通知兄弟單位進(jìn)行聯(lián)合處置，則在操作區(qū)顯示各單位的聯(lián)系電話，并能通過(guò)點(diǎn)擊電話號(hào)碼直接聯(lián)系。下一步需要對(duì)查看現(xiàn)場(chǎng)周邊警力資源以及視頻信息，操作界面則顯示為周邊資源查詢界面及視頻的檢索界面，如圖4所示。

通過(guò)應(yīng)急處置過(guò)程記錄功能，系統(tǒng)能夠記錄用戶在每個(gè)環(huán)節(jié)中所完成的處置工作，通過(guò)和每個(gè)環(huán)節(jié)要做的處置工作進(jìn)行比對(duì)，可以發(fā)現(xiàn)是否還有未完成的工作任務(wù)，同時(shí)也便于指揮領(lǐng)導(dǎo)對(duì)整個(gè)應(yīng)急處置工作進(jìn)展的整體把握。

整個(gè)指揮調(diào)度完成后，系統(tǒng)能夠記錄指揮過(guò)程中誰(shuí)在什么時(shí)候操作了什么內(nèi)容，將所有的操作都一一記錄在案，方便指揮員對(duì)預(yù)案進(jìn)行優(yōu)化，便于以后處理類似事件時(shí)進(jìn)行參考。

重大警情調(diào)度需要一人指揮、多人操作，指揮長(zhǎng)能將并行的操作流程分配給不同的操作員來(lái)完成，如將處警流程分為警力調(diào)度、卡口封堵、周邊資源查詢、同類警情分析、周邊視頻監(jiān)控，可以直接安排5個(gè)操作員同時(shí)操作，大大提升處置效率。

如果警情發(fā)生后嫌疑人逃逸，指揮中心可發(fā)布全城“一鍵布控”命令，通過(guò)移動(dòng)終端將指令發(fā)送給相關(guān)民警，民警接到指令后趕往各自堵控點(diǎn)。當(dāng)民警終端進(jìn)入堵控點(diǎn)周圍的圈內(nèi)時(shí)，地圖上堵控點(diǎn)變成綠色，表明民警已經(jīng)進(jìn)入堵控點(diǎn)，系統(tǒng)也能有文字說(shuō)明哪些車牌號(hào)或者終端號(hào)已經(jīng)進(jìn)入堵控點(diǎn)。各堵控點(diǎn)可隨時(shí)和指揮中心通話匯報(bào)情況，從而快速形成堵控圈，直觀檢驗(yàn)應(yīng)急堵控的反應(yīng)能力。指揮中心對(duì)堵控過(guò)程全面監(jiān)控。

（三）輔助決策階段

系統(tǒng)能夠?qū)Σ煌瑫r(shí)段的警情進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以月、周為單位生成警情分布暈渲圖，并且結(jié)合周邊警力信息為警情處置提供支持。

在平時(shí)對(duì)警情進(jìn)行深度研判，找到警情高發(fā)區(qū)，合理有效地安排警力的巡防路線。真正實(shí)現(xiàn)警力跟著警情走。

在配置巡邏警力的時(shí)候，能夠設(shè)置其巡邏區(qū)域以及巡邏規(guī)則，一旦警力在巡邏時(shí)違反規(guī)則系統(tǒng)立即報(bào)警，報(bào)警與考核掛鉤。

（四）過(guò)程評(píng)估階段

警情處置完畢后需要進(jìn)行過(guò)程評(píng)估，包括警情發(fā)生后調(diào)用了多少警力、派遣了多少警車、造成的財(cái)產(chǎn)損失等，通過(guò)評(píng)估輔助警員不斷完善此類警情的預(yù)案。

（五）績(jī)效考核階段

系統(tǒng)能夠?qū)Ψ志?、派出所以及各個(gè)巡邏車輛的處警進(jìn)行績(jī)效考核統(tǒng)計(jì)，包括某段時(shí)間內(nèi)的接警量、平均響應(yīng)時(shí)間、平均到達(dá)時(shí)間、平均處理時(shí)間等。

智能化的指揮調(diào)度系統(tǒng)充分發(fā)揮了信息綜合和信息智能化處理能力，以及在信息處理后對(duì)案發(fā)區(qū)域內(nèi)布警調(diào)度的能力，以最快的速度將違法犯罪等影響公共安全的案件平息和處理。智能指揮調(diào)度系統(tǒng)整合與調(diào)動(dòng)了城市應(yīng)急的對(duì)應(yīng)資源，及時(shí)共享各類信息，利用和發(fā)揮城市現(xiàn)有技防成果的價(jià)值，真正實(shí)現(xiàn)“全網(wǎng)管理、觸網(wǎng)即動(dòng)”的智能化、扁平化的科學(xué)調(diào)度與快速反應(yīng)，為構(gòu)建和諧、平安社會(huì)做好做實(shí)了應(yīng)急保障工作。因此該系統(tǒng)對(duì)于維護(hù)人民安定生活、實(shí)現(xiàn)高效案件追蹤調(diào)度功不可沒(méi)。

四、結(jié)語(yǔ)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，智能化指揮調(diào)度系統(tǒng)將應(yīng)用到更多保障社會(huì)公共安全的領(lǐng)域中，如救災(zāi)、搶險(xiǎn)等任務(wù)都可以從中得到高效的協(xié)調(diào)指揮和輔助決策。隨著我國(guó)數(shù)字城市工程的開(kāi)展，公共安全的智能化建設(shè)必將成為一大趨勢(shì)。

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