王金海

(中煤西安設(shè)計(jì)工程有限責(zé)任公司,陜西西安 710054)

構(gòu)建工程總承包安全管理體系的研究

王金海

(中煤西安設(shè)計(jì)工程有限責(zé)任公司,陜西西安 710054)

探討和分析工程總承包安全生產(chǎn)管理存在的問(wèn)題,研究構(gòu)建保證工程總承包安全生產(chǎn)管理體系,從根本上解決人、機(jī)、物、環(huán)存在的問(wèn)題,消除安全不利因素,有效建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制,切實(shí)提高總包、分包的各級(jí)管理人員安全責(zé)任意識(shí),提高所有施工人員的素質(zhì)和安全生產(chǎn)意識(shí),推進(jìn)工程總承包的安全監(jiān)督管理和分包的安全自主管理,使工程總承包的安全管理持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

分析問(wèn)題 體系研究 安全監(jiān)督 安全管理

近年來(lái)中煤西安設(shè)計(jì)工程有限責(zé)任公司工程承包總承包業(yè)務(wù)量快速增長(zhǎng)。從選煤廠、熱電廠、供熱站、煤礦共用工程，發(fā)展到現(xiàn)在的礦井建設(shè)總承包。逐步形成了以選煤廠、熱電廠總承包為主導(dǎo)業(yè)務(wù)，礦井建設(shè)為主體的總承包格局，總產(chǎn)值逐年大幅度提升。中煤西安設(shè)計(jì)工程有限責(zé)任公司，持有工程勘察綜合類甲級(jí)、煤炭行業(yè)甲級(jí)、建筑行業(yè)建筑工程甲級(jí)資質(zhì)證書(shū)等十余項(xiàng);持有電力行業(yè)、公路行業(yè)等乙級(jí)資質(zhì)證書(shū)十余項(xiàng)。陜西神木匯森涼水井選煤廠、陜煤集團(tuán)黃陵二號(hào)煤礦選煤廠等，榮獲煤炭行業(yè)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)第一屆優(yōu)秀工程總承包銀獎(jiǎng)和銅獎(jiǎng)。

中煤西安設(shè)計(jì)工程有限責(zé)任公司工程總承包日益發(fā)展壯大，得益于先進(jìn)的技術(shù)、超前的管理和優(yōu)秀的人才隊(duì)伍。近年來(lái)工程總承包不斷補(bǔ)充和完善各項(xiàng)管理制度，安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，使工程總承包管理工作向科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化方向不斷邁進(jìn)，逐步走向高質(zhì)量、高水平、高信譽(yù)的工程總承包行列。

1 構(gòu)建工程總承包安全管理體系的現(xiàn)實(shí)意義

根據(jù)國(guó)家建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。積極推行工程總承包是提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要措施;是勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合實(shí)力，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的必然要求。

工程總承包從最早的化工、制造業(yè)，發(fā)展到現(xiàn)在各行各業(yè)多專業(yè)的總承包。發(fā)展速度之快給安全生產(chǎn)管理就帶來(lái)了一定的困難，不可避免的發(fā)生一些不安全的問(wèn)題，而大部分事故是由于人的不安全行為造成的，其次是質(zhì)量、設(shè)備、設(shè)施的不達(dá)標(biāo)不合格造成的。因此，人的安全行為養(yǎng)成就具有非常重要的意義，只有抓住這個(gè)重要環(huán)節(jié)，有效的規(guī)范人的安全行為，就可以保證生產(chǎn)過(guò)程每個(gè)職工的安全。要很好的實(shí)現(xiàn)人的安全行為規(guī)范化，就必須建立安全生產(chǎn)管理體系，確保各項(xiàng)管理制度、技術(shù)措施落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)“人、機(jī)、物、環(huán)”的協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到工程總承包安全生產(chǎn)的目的。

2 工程總承包安全管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

目前國(guó)家現(xiàn)有的法律、法規(guī)對(duì)于工程總承包各相關(guān)方之間的安全管理規(guī)定還比較模糊，可操作性不強(qiáng)。各工程總承包企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、指令，結(jié)合實(shí)際制定了一些相關(guān)的管理制度，由于存在總包與業(yè)主、總包與分包、分包與分包之間的關(guān)系;存在一個(gè)工程多單位分包的問(wèn)題。因此綜合分析，安全管理目前還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題;一是安全管理的氛圍還不濃厚，部分安全管理制度還不能落到實(shí)處，安全培訓(xùn)、宣傳教育流于形式，各項(xiàng)安全活動(dòng)不能正常開(kāi)展。二是安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化推行不力，分包單位多管理水平不一致，管理模式不相同，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)不一。三是職工素質(zhì)普遍偏低，特別是農(nóng)民工流動(dòng)量大，招工頻繁、技術(shù)水平差、操作不規(guī)范、熟練工種少，違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是大的總包工程分包單位多、戰(zhàn)線長(zhǎng)、用工多，難以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督管理。五是個(gè)別分包單位安全第一的思想樹(shù)立還不牢，存在重生產(chǎn)輕安全現(xiàn)象。為了更好的協(xié)調(diào)，全面、全方位、全過(guò)程的保證安全生產(chǎn)，就必須建立完善各項(xiàng)監(jiān)督管理制度來(lái)監(jiān)督制約管理，以達(dá)到工程總承包安全生產(chǎn)的目的。

3 構(gòu)建工程總承包安全生產(chǎn)管理體系

根據(jù)“人、機(jī)、物、環(huán)”的框架結(jié)構(gòu)，要解決工程總承包安全生產(chǎn)的管理問(wèn)題，就必須結(jié)合工程總承包的特點(diǎn)，研究可行性管理辦法，構(gòu)建安全管理體系，推進(jìn)安全管理以人為本和諧發(fā)展。

3.1 構(gòu)建企業(yè)文化建設(shè)體系

3.1.1 用企業(yè)文化助推工程總承包健康發(fā)展

我們面對(duì)快速發(fā)展的工程總承包，分包單位多而且來(lái)自不同企業(yè)，來(lái)自于四面八方的農(nóng)民工素質(zhì)參差不齊、難以協(xié)作。只有樹(shù)立以人為本的管理理念，用企業(yè)文化來(lái)凝聚人心，激發(fā)他們的榮譽(yù)感，建立牢固的主人翁思想，才能保證安全生產(chǎn)。

提煉有特色的企業(yè)文化，要提煉符合工程總承包企業(yè)的企業(yè)文化，要突現(xiàn)出以人為本的安全管理理念，體現(xiàn)出一視同仁的認(rèn)同感和自尊感，時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)的是特色企業(yè)文化的管理。質(zhì)量第一、精心設(shè)計(jì)、竭誠(chéng)服務(wù)、持續(xù)改進(jìn)，用特色企業(yè)文化這個(gè)紐帶把職工的心與企業(yè)的發(fā)展緊緊融為一體，使職工從內(nèi)心激發(fā)出對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和對(duì)工作的責(zé)任心。定位準(zhǔn)確，形成理念，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，要提出企業(yè)發(fā)展的愿景目標(biāo)，通過(guò)共同愿景目標(biāo)的建立，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力、感召力和向心力。竭力倡導(dǎo)并形成企業(yè)精神和核心理念，營(yíng)造一個(gè)想干事、能干事、能干成事的環(huán)境氛圍，突出工程總承包的特點(diǎn)，體現(xiàn)的是“以人為主體、以人為前提、以人為動(dòng)力、以人為目的”的人本管理理念。

3.1.2 安全文化建設(shè)筑牢安全生產(chǎn)根基

在抓企業(yè)文化建設(shè)的同時(shí)，始終要把安全文化作為“一把手”工程來(lái)抓，使安全文化建設(shè)納入到工程承包公司整體發(fā)展規(guī)劃之中。逐步形成總承包項(xiàng)目所有職工人人參與、所有分包單位全部納入、所有工程施工全過(guò)程管理的精細(xì)化。通過(guò)人的安全能力提升、物的安全保證、過(guò)程的安全管理，實(shí)現(xiàn)管理零盲區(qū)、工程質(zhì)量零缺陷、職工行為零違章，塑造本質(zhì)安全人，打造本質(zhì)安全型工程總承包企業(yè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

3.1.3 營(yíng)造安全宣傳教育濃厚氛圍

安全文化助推安全宣傳教育，建立多形式、多渠道、全方位的安全宣傳教育;充分利用施工場(chǎng)所，在人員經(jīng)常出沒(méi)的地方、比較醒目的位置，采用標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)、櫥窗廣泛宣傳安全理念、警示語(yǔ)，利用廣播電視等多媒體宣傳安全管理的法律法規(guī)、措施和有關(guān)安全管理的要求。聯(lián)合組織或分單位開(kāi)展如警示三月行、安全月、百日安全、安全簽名、安全演講、安全知識(shí)問(wèn)答、安全文藝演出、安全漫畫(huà)展、安全體育運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)，推動(dòng)整個(gè)總包工程安全生產(chǎn)有序發(fā)展。

積極開(kāi)展黨員先鋒崗、示范崗、安全包保責(zé)任區(qū)活動(dòng)，充分體現(xiàn)黨在安全管理中的重要地位和作用。簽寫(xiě)安全聯(lián)保、包保協(xié)議書(shū)，使每位職工既肩負(fù)著安全教育和安全監(jiān)督的責(zé)任，又隨時(shí)隨地置身于職工、家屬的監(jiān)督之中。通過(guò)開(kāi)展?jié)夂竦陌踩麄鹘逃岣呙總€(gè)職工及管理人員的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)人人都來(lái)抓安全、管安全，保證安全生產(chǎn)。

3.2 構(gòu)建安全生產(chǎn)管理誠(chéng)信體系

隨著工程總承包的發(fā)展壯大，項(xiàng)目多、分布廣、分包單位多、用人多，監(jiān)管業(yè)務(wù)量不斷攀升，安全管理難度不斷加大，很難保證對(duì)零星事故和違章行為實(shí)施有效監(jiān)督管理，就需要構(gòu)建安全生產(chǎn)管理誠(chéng)信體系。

3.2.1 建立安全誠(chéng)信教育機(jī)制

什么樣的心態(tài)決定什么樣的行為標(biāo)準(zhǔn)，什么樣的行為標(biāo)準(zhǔn)決定了什么樣效果。把安全宣傳教育融入到安全生產(chǎn)的全過(guò)程之中，引導(dǎo)職工對(duì)待安全的態(tài)度和行為向良性發(fā)展，使職工心態(tài)轉(zhuǎn)變，管理干部思想轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)人人有責(zé)，人人擔(dān)責(zé)、人人知責(zé)、人人明責(zé)，最終實(shí)現(xiàn)人人講安全、事事講安全，達(dá)到言必行，行必果的目的，推進(jìn)自主管理。

誠(chéng)信是企業(yè)管理的最高層次，自主管理是管理中的最高境界，是企業(yè)發(fā)展的“軟實(shí)力”、發(fā)展的“硬功夫”。工程總承包要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，要實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，首先是分包單位要誠(chéng)實(shí)守信，其次要教育、引導(dǎo)干部職工，做一個(gè)誠(chéng)實(shí)守信的人。這是工程總承包自主管理、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的先決條件。

3.2.2 建立安全制度監(jiān)督管理機(jī)制

制度就是要求大家共同遵守的辦法、規(guī)程和行為準(zhǔn)則，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，一個(gè)好企業(yè)就是照章按程序辦事，靠制度來(lái)管理、約束。

隨著工程總承包的發(fā)展，項(xiàng)目分部工程多、環(huán)節(jié)多、分包單位多，建制不同、性質(zhì)不同給安全管理帶來(lái)了一定難度。如何是一個(gè)多單位分包的總包工程實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，不論是總包還是分包就得有一套比較完善的管理制度，特別是工程總承包單位就必須有一套完善的管理制度。一是提高分包單位進(jìn)門(mén)的門(mén)檻，二是建立了工程總承包單位對(duì)分包單位監(jiān)督管理的手段，三是不同性質(zhì)的分包單位受到相同制度的監(jiān)督制約，四是有機(jī)協(xié)調(diào)各分包單位的關(guān)系，共同努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

3.2.3 建立安全誠(chéng)信考核機(jī)制

安全誠(chéng)信說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難，安全誠(chéng)信低下，職工不尊章守紀(jì)，管理人員只把管理制度、操作規(guī)程寫(xiě)在紙上，掛在嘴邊，表面上說(shuō)一套，實(shí)際上做的卻是另一套。上有政策，下有對(duì)策，看似人人頭上有責(zé)，實(shí)則人人頭上無(wú)責(zé)。安全誠(chéng)信的失卻，致使安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題不能及時(shí)解決，更談不上防患于未然。要實(shí)現(xiàn)安全誠(chéng)信管理，就要堅(jiān)持以人為本、樹(shù)立以誠(chéng)信為魂，做誠(chéng)實(shí)守信的表率，做執(zhí)行各項(xiàng)管理制度、安全規(guī)程的表率;需要提高安全意識(shí)，落實(shí)安全責(zé)任。定期不定期的組織監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)罰使各項(xiàng)管理制度落到實(shí)處。不斷提高各級(jí)管理人員的責(zé)任心，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，確保安全生產(chǎn)。

3.3 構(gòu)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系

質(zhì)量是安全的保證，標(biāo)準(zhǔn)化是安全的基礎(chǔ)，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是建立安全長(zhǎng)效機(jī)制的主要途徑。通過(guò)大力加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)、管理意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是不斷提高安全生產(chǎn)的基本條件。

3.3.1 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人為本，全員參與，以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、文明施工為目標(biāo)，以創(chuàng)建優(yōu)秀工程、樣板工程、精品亮點(diǎn)工程為切入點(diǎn)，健全管理機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化過(guò)程管理，以工作質(zhì)量保證工程質(zhì)量，促進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全方位、全過(guò)程達(dá)標(biāo)。

3.3.2 強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作

近年來(lái)雖然我們?cè)诎踩|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化中取得了一定的成績(jī)，但還存在著認(rèn)識(shí)不高，精細(xì)不夠，初放有余，嚴(yán)不起來(lái)，落實(shí)不下去的問(wèn)題。因此要搞好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，就必須高度認(rèn)識(shí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性、必要性;就必須制定標(biāo)準(zhǔn)，全面掌握標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn);就必須完善管理機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí);就必須建立健全和完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的各項(xiàng)管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。營(yíng)造氛圍、凝心聚力，動(dòng)員各方力量，把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作推向高潮。

3.3.3 以科技為引領(lǐng)創(chuàng)新安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作

以“四嚴(yán)”為標(biāo)尺，構(gòu)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化閉環(huán)管理體系，建立嚴(yán)格按規(guī)范設(shè)計(jì)、嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工、嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收、嚴(yán)格按制度考核的管理體系，確保安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以“三依靠”為手段，構(gòu)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化科技創(chuàng)新體系。依靠科技創(chuàng)新提升整體安全管理;依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化提升;依靠科技創(chuàng)新為安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化提供保證。群策群力搞好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。以安全文化建設(shè)為根本，以“五重視”為載體，構(gòu)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化素質(zhì)提升體系。重視意識(shí)養(yǎng)成，把職工安全的自覺(jué)意識(shí)、自覺(jué)習(xí)慣、自覺(jué)行為作為安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的首要工作來(lái)抓;重視責(zé)任提升，以有效的管理手段強(qiáng)化各級(jí)管理人員的責(zé)任心;重視知行合一，全面推行“崗位描述、手指口述”工作，做到既會(huì)說(shuō)又會(huì)做;重視班組自主管理，班組是最基礎(chǔ)的安全管理組織，提高班組長(zhǎng)的素質(zhì)就尤為重要;重視環(huán)境建設(shè)，全面實(shí)施安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境提升工程，開(kāi)展文明施工活動(dòng)。樹(shù)立樣板和典型，保證人的安全、物的安全、設(shè)備的安全、環(huán)境的安全，從而推動(dòng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平的不斷提升。

3.4 構(gòu)建人的行為控制體系

分析安全生產(chǎn)發(fā)展的歷史，發(fā)生各類事故的主要原因之一就是人的因素，其主要表現(xiàn)在人的安全意識(shí)淡薄和安全行為的失控。為了解決這個(gè)制約安全生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，就要著重強(qiáng)化各級(jí)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，培育良好的安全生產(chǎn)行為，使每一個(gè)環(huán)節(jié)的操作過(guò)程都得到有效控制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

3.4.1 構(gòu)建人的行為控制體系總體思路

強(qiáng)化安全宣傳教育培訓(xùn)工作，通過(guò)教育提高全員的安全意識(shí)和行為養(yǎng)成;通過(guò)培訓(xùn)提高全員的操作技能和操作水平，使職工知標(biāo)準(zhǔn)、懂標(biāo)準(zhǔn)、干標(biāo)準(zhǔn)活。

3.4.2 努力推行人的行為控制體系

人的行為安全與否，直接影響到安全生產(chǎn)，因此必須解決人的行為問(wèn)題;一是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高職工的操作技能和技術(shù)水平，使每位職工知標(biāo)準(zhǔn)、懂標(biāo)準(zhǔn)，都能按標(biāo)準(zhǔn)熟練操作。二是采用多種形式搞好安全宣傳教育工作，不斷提高職工安全意識(shí)，促進(jìn)職工安全行為養(yǎng)成，杜絕違章行為。三是推行崗位手指口述，熟記崗位操作標(biāo)準(zhǔn)。熟練工種干熟練工作，非熟練工種嚴(yán)禁干非熟練工作，確保每個(gè)崗位都能按章操作、按標(biāo)準(zhǔn)操作。四是搞好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，營(yíng)造良好工作環(huán)境，保證物的安全、設(shè)備的安全，從而保證人的行為安全。五是創(chuàng)新“三違”管理辦法，制定“三違”界定標(biāo)準(zhǔn)。以幫為主，使每個(gè)違章人員都了解自己的違章原因和今后注意事項(xiàng)。很好的控制職工行為，不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)管理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

4 結(jié)語(yǔ)

安全高于一切、安全重于一切、安全影響一切、安全否決一切，可見(jiàn)安全的重要性。我們要通過(guò)構(gòu)建安全生產(chǎn)管理四大體系，解決影響安全生產(chǎn)的瓶頸問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“人、機(jī)、物、環(huán)”的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

[1]中華人民共和國(guó)建設(shè)部,2003年2月13日關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn).