陳武平

(福建省龍巖市公安消防支隊(duì),福建龍巖 364000)

芻議如何強(qiáng)化政府消防工作考評機(jī)制

陳武平

(福建省龍巖市公安消防支隊(duì),福建龍巖 364000)

開展政府消防工作考評是強(qiáng)化消防責(zé)任體系建設(shè)、推進(jìn)消防工作社會化,評估地區(qū)公共消防安全狀況的一項(xiàng)重要手段,是順應(yīng)新形勢下政府職能優(yōu)化和改進(jìn)消防安全監(jiān)管工作模式的重要舉措。特別是2014年3月,國務(wù)院首次組織對省級政府開展消防工作考核,有效推動了各地消防安全工作落實(shí),成效明顯。但從當(dāng)前政府消防工作考核工作微觀上看,還存在著考核標(biāo)準(zhǔn)、考核重點(diǎn)不夠明確、考核形式不夠科學(xué)、結(jié)果運(yùn)用不夠到位等問題。本文結(jié)合考核存在的問題,就如何強(qiáng)化政府消防工作考評機(jī)制運(yùn)行談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。

消防 健全 責(zé)任 考評機(jī)制

1 引言

近年來，國家為進(jìn)一步提高公共消防安全管理水平，采取了一系列完善消防工作責(zé)任體系建設(shè)的措施，特別是國務(wù)院辦公廳2013年頒布了《消防工作考核辦法》(國辦發(fā)〔2013〕16號)，省、市政府也相應(yīng)出臺了《消防工作考核實(shí)施辦法》，這些規(guī)定對推動形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”四位一體的消防工作格局。當(dāng)前，如何組織好政府主導(dǎo)的消防工作考核，以切實(shí)推進(jìn)政府、行業(yè)職能部門、單位落實(shí)消防工作責(zé)任顯得更加重要。

2 政府主導(dǎo)消防工作考核現(xiàn)狀分析

2.1 政府消防工作考核的意義

(1)政府消防工作考核強(qiáng)化了消防安全責(zé)任體系持續(xù)構(gòu)建。自上而下的消防工作考核，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府統(tǒng)領(lǐng)機(jī)制，督促各級落實(shí)消防安全責(zé)任，推進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)主管部門落實(shí)消防安全監(jiān)管措施及行業(yè)安全組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不斷夯實(shí)公共消防設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)消防網(wǎng)格管理，確保公共消防安全經(jīng)費(fèi)的保障，對構(gòu)建落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和科學(xué)合理、權(quán)責(zé)對等的社會消防安全責(zé)任體系具有重要意義。

(2)政府消防工作考核加強(qiáng)了區(qū)域重大消防問題落實(shí)整改。通過消防工作考核，對各地存在的區(qū)域重大消防安全問題進(jìn)行重點(diǎn)檢查及提醒督辦，查找轄區(qū)公共消防安全的薄弱環(huán)節(jié)，對促進(jìn)長期困擾消防工作發(fā)展的老大難問題，如公共基礎(chǔ)消防設(shè)施滯后、消防車輛裝備配備不足、多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)不得力等問題進(jìn)行檢查，通報(bào)，引起各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重視支持，對下一步提出整改落實(shí)的措施，整合政府公共資源整改存在的問題具有積極作用。

(3)政府消防工作考核是消防工作社會化改革的有力推手。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府考評方面，通過街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府消防安全“網(wǎng)格化”管理、志愿消防力量發(fā)展情況等考評，有助于推進(jìn)構(gòu)建社會化立體的消防工作組織體系，延伸消防工作管理觸角，督促大量的社會人落實(shí)“末端責(zé)任”;在部門聯(lián)合整治方面，強(qiáng)化對政府相關(guān)職能部門的考評，并設(shè)置目標(biāo)責(zé)任，厘清行業(yè)部門組織行業(yè)系統(tǒng)開展消防安全整治與消防部門指導(dǎo)開展工作的關(guān)系，充分調(diào)動各行業(yè)行政資源參與消防安全綜合治理作用明顯。而通過考核不斷總結(jié)各地消防工作中典型經(jīng)驗(yàn)做法，將為深化社會化消防工作改革提供依據(jù)。

2.2 政府消防工作考核存在的問題

當(dāng)前，政府消防工作考核存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：

(1)消防工作考核標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)。部分考核標(biāo)準(zhǔn)比較寬泛，造成考核人員無法準(zhǔn)確把握考核重點(diǎn)，基層在日常工作中也無法落實(shí)到位。部分考核內(nèi)容在臨考前出臺的考核細(xì)則體現(xiàn)，并沒有明確基層在日常工作中落實(shí)。如：某省在年終考核制定考核細(xì)則體現(xiàn)“隨機(jī)抽查市、縣(市、區(qū))建設(shè)工程檔案，未建立終身負(fù)責(zé)制檔案的，每份扣1分”，但在平時(shí)日常工作中僅要求基層收集每個(gè)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的組織機(jī)構(gòu)代碼，考核過程中要求查閱未曾明確格式的終身負(fù)責(zé)制檔案，基層迎檢中難以在短時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充上百份的資料檔案。國務(wù)院《消防工作考核辦法》內(nèi)容包括火災(zāi)預(yù)防、消防安全基礎(chǔ)、消防安全責(zé)任三個(gè)方面，16大項(xiàng)、48個(gè)小項(xiàng)，既有責(zé)任制落實(shí)、公共消防設(shè)施建設(shè)等宏觀的指標(biāo)，也有建設(shè)工程施工工地檢查、消防宣傳等具體工作，由于內(nèi)容龐雜，涉及消防工作方方面面，而因考評時(shí)間、方式受限，在內(nèi)容上和考評中勢必弱化了城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制實(shí)施、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會化消防的重點(diǎn)和難點(diǎn)工作。一些地方在經(jīng)濟(jì)高位運(yùn)行的壓力下，降低消防安全要求，一些項(xiàng)目未經(jīng)審批先建設(shè)，忽視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成轄區(qū)重特大火災(zāi)危險(xiǎn)性增大，而上級政府部門因缺乏相應(yīng)的考核手段不能有效實(shí)施考核督促。

(2)消防工作的被考核對象出現(xiàn)偏差。消防工作考核是上級政府對下一級政府工作落實(shí)情況的檢查，而部分地方政府收到上級關(guān)于消防工作的文件后，基本上簽給當(dāng)?shù)叵啦块T“閱處”，消防工作考核的工作也不例外。雖然從面上講，消防部門作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門挑起考核重?fù)?dān)理所當(dāng)然，但是政府主要領(lǐng)導(dǎo)不重視消防工作考核，發(fā)動相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)及社會單位參與消防工作考核效果可見一斑，當(dāng)前消防工作聯(lián)席會議作用弱化，消防工作聯(lián)席會議作為政府機(jī)關(guān)非常設(shè)機(jī)構(gòu)，其法律溯及力不夠、行政約束力不強(qiáng)，合議制處理問題效率不高，但作為政府消防工作重要職能單位，消防部門越位承擔(dān)相關(guān)的迎考準(zhǔn)備工作，各地普遍出現(xiàn)“消防部門一頭熱，部門單位一頭冷”，“下級撬動上級”的局面，加之考核的組織實(shí)施各類材料紛繁復(fù)雜，消防部門求著相關(guān)部門單位報(bào)送臺帳，工作顯得十分被動。

(3)消防工作考核結(jié)果運(yùn)用十分有限。消防工作考核目的是為了發(fā)現(xiàn)消防工作的薄弱環(huán)節(jié)和重要問題，通過政府層面給予通報(bào)后，很多問題后續(xù)沒有有效督促相關(guān)單位落實(shí)整改責(zé)任，加之考核過程的局限性，發(fā)現(xiàn)問題有限，重大消防安全問題協(xié)調(diào)解決的機(jī)制不健全，而且沒有經(jīng)濟(jì)、組織手段獎懲作為輔助，消防工作考核的結(jié)果運(yùn)用十分有限，對消防工作的促進(jìn)作用不明顯。

3 強(qiáng)化政府消防工作考評機(jī)制運(yùn)行的幾點(diǎn)建議

3.1 強(qiáng)化指標(biāo)軟硬兼施考核重點(diǎn)要突出

考核工作應(yīng)堅(jiān)持“軟指標(biāo)”和“硬指標(biāo)”統(tǒng)籌并行的措施，制定考核標(biāo)準(zhǔn)中“軟指標(biāo)”應(yīng)突出消防工作責(zé)任體系構(gòu)建，重點(diǎn)考核各級政府是否落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”機(jī)制，對行業(yè)部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的消防工作職責(zé)要進(jìn)行分類細(xì)化，除明確對本行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部消防安全全面負(fù)責(zé)的共同職責(zé)外，還應(yīng)根據(jù)相關(guān)部門工作特點(diǎn)，確定消防宣傳教育、規(guī)劃建設(shè)、協(xié)同審批、聯(lián)合執(zhí)法等共同消防職責(zé)。部門是否落實(shí)主管責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)消防工作措施，是否根據(jù)行業(yè)系統(tǒng)特點(diǎn)組織開展火災(zāi)隱患的自查自糾情況，以及落實(shí)消防宣傳職責(zé)情況?！坝仓笜?biāo)”則要比軟指標(biāo)賦予更高的分?jǐn)?shù)，并應(yīng)強(qiáng)化對公共消防基礎(chǔ)建設(shè)的考評，重點(diǎn)考核主管部門落實(shí)市政消火栓等公共消防設(shè)施建管、維護(hù)機(jī)制情況;考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃及推進(jìn)“網(wǎng)格化”管理的隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、宣傳、排查單位的落實(shí)情況;考核縣級政府落實(shí)地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法，確保公共消防安全經(jīng)費(fèi)的保障到位的情況。

3.2 強(qiáng)化政府統(tǒng)領(lǐng)消防部門職能要?dú)w位

省級政府要以法規(guī)形式確立黨委對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并要求在日常消防工作中以及迎接消防工作考核政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和其他行業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)的消防安全責(zé)任，量化責(zé)任指標(biāo)。要進(jìn)一步探索完善消防安全委員會組織設(shè)置和機(jī)制建設(shè)，省級政府常務(wù)副職任防委會主任，增設(shè)由主管部門牽頭、相關(guān)部門參與的分委會，分委會同時(shí)隸屬主管部門領(lǐng)導(dǎo)，參加主管部門組織的相關(guān)活動，并做好各級消防工作考核的發(fā)動、協(xié)調(diào)及工作推進(jìn)整改工作。消防部門作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，應(yīng)該回歸到具體承擔(dān)宏觀決策、綜合規(guī)劃、跟蹤督辦等職能上面來。

3.3 強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用安全工作權(quán)責(zé)要一致

要加大消防工作考核結(jié)果的運(yùn)用，即要加強(qiáng)地區(qū)間考核分值的橫向比較，也要綜合考慮消防事業(yè)的進(jìn)步發(fā)展幅度以及與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會是否協(xié)調(diào)發(fā)展?？己酥幸乜疾炱涞貐^(qū)消防工作縱向發(fā)展成績，采取定量與定性相結(jié)合、更加注重定性的方式作出基本評價(jià)，適當(dāng)增加創(chuàng)新開展工作、召開試點(diǎn)會、未發(fā)生傷亡火災(zāi)事故等的附加分值，肯定成績、明確差距，防止出現(xiàn)考評成績不客觀、挫傷政府積極性的現(xiàn)象。要健全實(shí)施消防安全責(zé)任追究制度，并結(jié)合實(shí)際建立企業(yè)消防安全資信評定標(biāo)準(zhǔn)，考評結(jié)果與地區(qū)享受吸引外資、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等國家優(yōu)惠掛鉤，與領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評掛鉤，與企業(yè)貸款、融資、保險(xiǎn)費(fèi)率厘定等工作掛鉤，推動政府、部門、企業(yè)落實(shí)消防安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任。上級政府考核可探索建立消防工作專項(xiàng)基金，考評排名在前的地區(qū)給予一定的經(jīng)濟(jì)獎勵，考核排名在后位的政府則相應(yīng)給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰，處罰款轉(zhuǎn)入消防工作專項(xiàng)基金。對考評結(jié)果為不合格的地區(qū)，政府應(yīng)督辦，督促存在問題加大整改力度;同時(shí)針對發(fā)生傷亡火災(zāi)事故的地區(qū)，重點(diǎn)扣分;發(fā)生惡性群死群傷火災(zāi)事故的地區(qū)，則要嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)工作及消防安全“一票否決”制。

[1]蔣永紅.對建立完善政府消防工作考核評價(jià)體系的幾點(diǎn)思考.

[2]張福好.落實(shí)消防安全責(zé)任存在的問題及對策思考.

陳武平,男,學(xué)士,龍巖市公安消防支隊(duì)11級助工,主要從事消防監(jiān)督檢查工作。