劉 明 丁曉宇 呂 忠

（中國(guó)民航管理干部學(xué)院， 北京 100102）

淺論國(guó)產(chǎn)民用航空產(chǎn)品和零部件適航指令的頒發(fā)程序

劉 明 丁曉宇 呂 忠

（中國(guó)民航管理干部學(xué)院， 北京 100102）

對(duì)適航指令進(jìn)行分類，制訂出系統(tǒng)的國(guó)產(chǎn)民用航空產(chǎn)品和零部件適航指令頒發(fā)程序：信息獲取、不安全狀態(tài)的調(diào)查和評(píng)估、起草建議適航指令、征求意見(jiàn)、批準(zhǔn)和頒發(fā)、分發(fā)和公布，并以流程圖形式直觀地展示出來(lái)。

國(guó)產(chǎn)民用航空產(chǎn)品；適航指令；頒發(fā)程序

適航指令是由中國(guó)民用航空局和民航地區(qū)管理局頒發(fā)的強(qiáng)制性檢查要求、改正措施或使用限制?，F(xiàn)有適航管理程序“適航指令的頒發(fā)和管理程序”（AP-39-01R1）主要適用于進(jìn)口航空器適航指令的接收和頒發(fā)等一般管理要求。隨著MA60、MA600、ARJ21、C919等國(guó)產(chǎn)民用航空器的陸續(xù)交付使用，針對(duì)國(guó)產(chǎn)民用航空產(chǎn)品適航指令的管理和頒發(fā)工作將會(huì)越來(lái)越多。有必要基于我國(guó)的現(xiàn)狀，針對(duì)國(guó)產(chǎn)民用航空產(chǎn)品和零部件適航指令的頒發(fā)流程進(jìn)行系統(tǒng)地梳理，作為AP-39-01R1的有效補(bǔ)充，或者基于本文的研究，把二者融為一體。

1 適航指令類型

適航指令可以分為3種類型。

1.1 一般適航指令

一般適航指令是正常流程頒發(fā)的適航指令，需要發(fā)布建議的征求意見(jiàn)通知（NPAD），最后頒發(fā)適航指令。

1.2 緊急適航指令

當(dāng)一種不安全的狀態(tài)對(duì)飛行安全有直接的風(fēng)險(xiǎn)，需要所有人/運(yùn)營(yíng)人采取緊急行動(dòng)，不再征求公眾意見(jiàn)時(shí)頒發(fā)緊急適航指令。緊急適航指令只對(duì)收到“電話通知”的所有人/運(yùn)營(yíng)人有效。

1.3 特殊適航指令

特殊適航指令帶有敏感技術(shù)內(nèi)容，這些技術(shù)內(nèi)容是由中國(guó)民航局確定的，涉及民航的安全問(wèn)題。在特殊適航指令規(guī)定的符合性時(shí)間之內(nèi)不得向未收到特殊適航指令的人員發(fā)布/傳播特殊適航指令的內(nèi)容。特殊適航指令規(guī)定的符合性時(shí)間結(jié)束后，型號(hào)審查部門發(fā)布適航指令的全部?jī)?nèi)容。

適航指令的分類見(jiàn)圖1所示。

圖1 適航指令分類

2 一般適航指令的頒發(fā)流程

基于現(xiàn)有的AP-39-01R1，參照FAA-IR-M-8040.1C和AMC &GM for Part 21，研究制訂出國(guó)產(chǎn)民用航空產(chǎn)品和零部件適航指令的頒發(fā)程序如下。

2.1 信息獲取

型號(hào)審查部門（負(fù)責(zé)完成型號(hào)合格審定項(xiàng)目具體審查任務(wù)的部門或機(jī)構(gòu)）所頒發(fā)的適航指令的信息主要來(lái)源于以下幾個(gè)方面。

2.1.1 故障、失效和缺陷的報(bào)告

按照CCAR-21-R3“第21.8條 故障、失效和缺陷的報(bào)告”的規(guī)定, 合格證書(shū)（型號(hào)合格證、型號(hào)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)書(shū)、補(bǔ)充型號(hào)合格證、改裝設(shè)計(jì)批準(zhǔn)書(shū)、生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)檢查系統(tǒng)批準(zhǔn)書(shū)、零部件制造人批準(zhǔn)書(shū)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定項(xiàng)目批準(zhǔn)書(shū)）持有人或者型號(hào)合格證、型號(hào)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)書(shū)權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議受讓人要把民用航空產(chǎn)品、零部件或者項(xiàng)目出現(xiàn)的故障、失效和缺陷報(bào)告給適航司或地區(qū)管理局審定處/適航處，這些報(bào)告需進(jìn)一步轉(zhuǎn)給民用航空產(chǎn)品和零部件的型號(hào)審查部門。

2.1.2 設(shè)計(jì)、制造廠家的緊急、重要服務(wù)（函電）通告應(yīng)提交給對(duì)應(yīng)的民用航空產(chǎn)品和零部件的型號(hào)審查部門

2.1.3 地區(qū)管理局審定處/適航處在收到相關(guān)部門轉(zhuǎn)來(lái)的“使用困難報(bào)告”后，應(yīng)將“使用困難報(bào)告”進(jìn)一步轉(zhuǎn)給對(duì)應(yīng)的民用航空產(chǎn)品和零部件的型號(hào)審查部門

2.1.4 事故調(diào)查報(bào)告

民航局收到相關(guān)部門轉(zhuǎn)來(lái)的事故調(diào)查報(bào)告或者民航局批準(zhǔn)事故調(diào)查報(bào)告后，應(yīng)將其轉(zhuǎn)給對(duì)應(yīng)的民用航空產(chǎn)品和零部件的型號(hào)審查部門。

2.1.5 通過(guò)其它渠道獲取的信息

2.2 不安全狀態(tài)的調(diào)查和評(píng)估

型號(hào)審查部門對(duì)獲取的以上信息參考EASA ED Decision 2003/1/RM的方法分析和評(píng)估是否存在不安全的狀態(tài)。如果認(rèn)為可能存在不安全狀態(tài)，則進(jìn)入適航指令頒發(fā)流程。否則，分析結(jié)束。

2.3 起草建議適航指令

型號(hào)審查部門審核由合格證書(shū)持有人提交的建議糾正措施，最后起草建議適航指令（以下簡(jiǎn)稱PAD）。如果型號(hào)審查部門和合格證持有人在糾正措施上不能達(dá)成一致，型號(hào)審查部門則將PAD提交到適航司進(jìn)行最終裁決。如果合格證書(shū)持有人不能提供任何建議或者不愿提供足夠的合作，必要時(shí)，型號(hào)審查部門可直接起草PAD。

2.4 征求意見(jiàn)

型號(hào)審查部門通過(guò)傳真形式將PAD發(fā)送到中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院（以下簡(jiǎn)稱航科院），航科院接收到PAD后，指定PAD編號(hào)，然后以民航明傳電報(bào)形式向有關(guān)單位發(fā)出對(duì)PAD的征求意見(jiàn)通知（NPAD），同時(shí)在中國(guó)民用航空安全信息網(wǎng)（http://safety.caac.gov.cn）公布“適航指令征求意見(jiàn)通知”?！斑m航指令征求意見(jiàn)通知”應(yīng)就適航指令的背景、適用范圍、改正措施或使用限制以及完成期限等問(wèn)題，征求有關(guān)單位或個(gè)人的意見(jiàn)。有關(guān)單位或個(gè)人接到通知后，應(yīng)在規(guī)定期限前向型號(hào)審查部門提交“適航指令征求意見(jiàn)通知回執(zhí)”。型號(hào)審查部門收集所有意見(jiàn)并形成意見(jiàn)反饋文件。型號(hào)審查部門對(duì)這些意見(jiàn)進(jìn)行評(píng)估、修訂并做出反饋，決定是否需要頒發(fā)適航指令。如果需要頒發(fā)適航指令，型號(hào)審查部門的指定人員使用“適航指令編發(fā)管理系統(tǒng)”編制適航指令呈批件。

2.5 批準(zhǔn)和頒發(fā)

適航指令呈批件需經(jīng)過(guò)型號(hào)審查部門的審核人進(jìn)行審核和簽字，然后將審核的適航指令呈批件提交給經(jīng)過(guò)授權(quán)的型號(hào)審查部門負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得頒發(fā)。

型號(hào)審查部門的指定人員向航科院申請(qǐng)適航指令的編號(hào)和修正案號(hào)，并使用“適航指令編發(fā)管理系統(tǒng)”編制適航指令。

2.6 分發(fā)和公布

型號(hào)審查部門將已簽署批準(zhǔn)的適航指令正式件加蓋單位章后發(fā)給航科院。航科院會(huì)將批準(zhǔn)后的CAD通過(guò)電子郵件/傳真發(fā)送給相關(guān)單位。

航科院將所有頒發(fā)的適航指令在網(wǎng)上公布供執(zhí)行人和相關(guān)單位查詢，查詢網(wǎng)址為：民航局適航指令網(wǎng)（www.caacaad.org.cn）。

綜上，頒發(fā)國(guó)產(chǎn)民用航空產(chǎn)品和零部件一般適航指令的流程圖見(jiàn)圖2。

特殊適航指令和緊急適航指令的頒發(fā)流程和一般適航指令的頒發(fā)流程大致相同，不再展開(kāi)。

3 總結(jié)

本文對(duì)適航指令進(jìn)行了分類，基于我國(guó)的實(shí)際情況，系統(tǒng)地歸納和制定出國(guó)產(chǎn)民用航空產(chǎn)品和零部件適航指令頒發(fā)程序，以期對(duì)目前我國(guó)適航指令的管理工作有一定的指導(dǎo)借鑒作用。

圖2 一般適航指令頒發(fā)流程

[1] AP-39-01R1，適航指令的頒發(fā)和管理程序. 2006 [S].

[2] CCAR-39，民用航空器適航指令規(guī)定. 1990 [S].

[3] CCAR-21R3，民用航空產(chǎn)品和零部件合格審定規(guī)定. 2007 [S].

[4] ED Decision 2003/1/RM, AMC and GM to Part 21, 2003 [S].

[5] FAA-IR-M-8040.1C, Airworthiness Directive Manual, 2010 [S].

（編輯：雨晴）

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2013-08-21