高麗穩(wěn)

（中航工業(yè)綜合技術(shù)研究所，北京 100028）

如何應(yīng)對航空領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)與“全球性標(biāo)準(zhǔn)”之爭

高麗穩(wěn)

（中航工業(yè)綜合技術(shù)研究所，北京 100028）

總結(jié)了當(dāng)前航空領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織與國外主要標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)活動情況，分析了國際標(biāo)準(zhǔn)與“全球性標(biāo)準(zhǔn)”之爭的產(chǎn)生原因及對中國航空標(biāo)準(zhǔn)化工作產(chǎn)生的影響，提出了相關(guān)應(yīng)對措施建議。

航空； 國際標(biāo)準(zhǔn) ；全球性標(biāo)準(zhǔn)

航空領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)化活動（主要指ISO活動）曾一度繁榮，世界各主要航空大國均積極選派專家參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升本國標(biāo)準(zhǔn)為國際標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)在本國的采用。

然而，隨著近年來“全球性標(biāo)準(zhǔn)”的興起，傳統(tǒng)國際標(biāo)準(zhǔn)在航空領(lǐng)域的作用和地位正在遭受不斷的侵蝕和沖擊。一方面，美國作為“全球性標(biāo)準(zhǔn)”的倡導(dǎo)國，在上世紀(jì)90年代宣布全面退出ISO/TC20（航空航天器技術(shù)委員會）下屬若干分技術(shù)委員會活動，轉(zhuǎn)而全力支持協(xié)會性標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)制定的“全球性標(biāo)準(zhǔn)”；另一方面，由于缺乏美國等國的參與、投入和支持， ISO/TC20及其下屬分技術(shù)委員會標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量增長緩慢，生存空間不斷受到擠壓，一些分技術(shù)委員會甚至不得不暫?；顒?。

航空領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)和“全球性標(biāo)準(zhǔn)”之間的競爭愈演愈烈，不可避免地影響到我國航空標(biāo)準(zhǔn)化工作。本文選取航空領(lǐng)域主要國際、區(qū)域和協(xié)會性標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)作為研究對象，分析國際標(biāo)準(zhǔn)和“全球性標(biāo)準(zhǔn)”之爭的產(chǎn)生原因，提出了相關(guān)應(yīng)對措施建議。

1 航空領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)化組織

1.1 ISO/TC20

ISO/TC20從事航空航天器系統(tǒng)、設(shè)備、零部件、材料及使用和維修等有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，秘書處由美國航空航天工業(yè)協(xié)會（AIA）承擔(dān)，擁有11個P成員和25個O成員。美、英、德、法、日、俄羅斯、巴西和中國等主要航空大國均是TC20的P成員。

TC20現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)560項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)制、修訂任務(wù)由分技術(shù)委員會負(fù)責(zé)，各P成員國可指派專家參與標(biāo)準(zhǔn)制定，通過召開年會的方式集中解決標(biāo)準(zhǔn)制定過程中出現(xiàn)的問題。TC20只負(fù)責(zé)重大方針、政策的制定以及協(xié)調(diào)各分技術(shù)委員會工作，不參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定的具體工作。

TC20現(xiàn)有分技術(shù)委員會及其活動狀態(tài)詳見表1。

1.2 IEC/TC107

IEC/TC107（國際電工委員會航空電子過程管理技術(shù)委員會）成立于2000年9月，其主要任務(wù)是研制開發(fā)航空電子（包括商用、民用和軍用）領(lǐng)域系統(tǒng)和設(shè)備過程管理標(biāo)準(zhǔn)。秘書處由法國承擔(dān)，擁有7個P成員和12個O成員，下設(shè)3個工作組。

IEC/TC107共發(fā)布2項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)、10項(xiàng)技術(shù)規(guī)范（TS）、1項(xiàng)技術(shù)報(bào)告（TR）和4項(xiàng)可公開獲取的規(guī)范（PAS）。

1.3 ICAO和IATA

除ISO和IEC外，ICAO和IATA也是受到ISO認(rèn)可的國際組織。

ICAO（國際民航組織）專責(zé)管理和發(fā)展國際民航事務(wù)。擁有包括中國在內(nèi)的190個締約國。ICAO制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范所涉及的內(nèi)容包括：飛機(jī)發(fā)動機(jī)排放物、意外/事件報(bào)告、環(huán)境保護(hù)、噪音評測、飛行人員疲勞度、認(rèn)證和檢查、航空通信、機(jī)場規(guī)劃、適航性、人員執(zhí)照許可和培訓(xùn)等。

IATA（國際航空運(yùn)輸協(xié)會）是一個由世界各國航空公司所組成的大型國際組織，主要活動包括：協(xié)商制定國際航空客貨運(yùn)價(jià)、統(tǒng)一國際航空運(yùn)輸規(guī)章制度、通過清算或統(tǒng)一結(jié)算各會員間以及會員與非會員間聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)帳目、開展業(yè)務(wù)代理、進(jìn)行技術(shù)合作、協(xié)助各會員公司改善機(jī)場布局和程序、標(biāo)準(zhǔn)，以提高機(jī)場運(yùn)營效率等。

表1 ISO/TC20下屬分技術(shù)委員會基本情況表（數(shù)據(jù)信息為2013年4月15日更新）

2 航空領(lǐng)域內(nèi)主要跨國標(biāo)準(zhǔn)化活動

2.1 IAQG

IAQG（國際航空航天質(zhì)量組織）成立于1998年，下設(shè)美洲航空航天質(zhì)量組織（AAQG）、歐洲航空航天質(zhì)量組織（EAQG）、亞太航空航天質(zhì)量組織（APAQG）3個地區(qū)組織機(jī)構(gòu)。其成員為全球范圍內(nèi)的60多家頂級航空航天工業(yè)企業(yè)。

IAQG并非標(biāo)準(zhǔn)化組織，本身不負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，而是把AAQG、EAQG、APAQG三個地區(qū)組織提交的信息統(tǒng)一成全球協(xié)調(diào)一致的標(biāo)準(zhǔn)，交由三大標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)SAE、ASD-STAN和SJAC（日本宇航工業(yè)協(xié)會）同時(shí)出版發(fā)布成為AS/prEN/JISQ 9100系列航空航天質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)。AAQG、EAQG、APAQG三個地區(qū)質(zhì)量組織可再分別授權(quán)本地區(qū)的其他標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，將發(fā)布的AS/prEN/JISQ 9100標(biāo)準(zhǔn)翻譯成不同語言版本，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)在全球航空航天工業(yè)的普及。

2.2 ASD-STAN

ASD-STAN（歐洲航空航天與防務(wù)工業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)化分會）成立于2005年10月，由原歐洲航空工業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)化分會（AECMA-STAN）演變而來，由法、德、意大利、西班牙、瑞典和英國6個成員國組成。

為滿足行業(yè)需求，縮短標(biāo)準(zhǔn)制定周期，ASDSTAN將制定的航空標(biāo)準(zhǔn)作為prEN直接發(fā)布，供行業(yè)使用。如有必要，再將prEN提交CEN發(fā)布為正式的歐洲標(biāo)準(zhǔn)EN。近年來，ASD-STAN的標(biāo)準(zhǔn)制、修訂速度不斷加快，年均新制定或修訂標(biāo)準(zhǔn)在100項(xiàng)左右。

3 航空領(lǐng)域的“全球性標(biāo)準(zhǔn)組織”

除了上述的國際和區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化活動外，還有一些協(xié)會性機(jī)構(gòu)從事航空標(biāo)準(zhǔn)化工作。這些機(jī)構(gòu)的辦公地點(diǎn)設(shè)在美國，但發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在世界各國得到了廣泛應(yīng)用。隨著標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用范圍的擴(kuò)大和來自美國以外其他國家參與程度的加深，一些機(jī)構(gòu)將自己的名稱冠以“國際”字眼，如SAE國際組織，ASTM國際組織；或者直接宣稱自己制定的標(biāo)準(zhǔn)就是國際標(biāo)準(zhǔn)，如IEEE。本文將此類機(jī)構(gòu)暫且稱之為“全球性標(biāo)準(zhǔn)組織”。

3.1 國際自動機(jī)工程師學(xué)會（SAE）

SAE擁有來自97個國家的121 000多個成員，業(yè)務(wù)領(lǐng)域包括：航空航天、汽車、商務(wù)車輛。SAE航空航天下設(shè)的技術(shù)委員會、分技術(shù)委員會和工作組多達(dá)150余個，迄今為止發(fā)布了6800多項(xiàng)航空航天標(biāo)準(zhǔn)，其中航空航天材料規(guī)范（AMS）占36%，航空航天標(biāo)準(zhǔn)占（AS）49%，航空航天推薦方案（ARP）占9%，航空航天信息報(bào)告（AIR）占6%。

SAE承擔(dān)了大量的美軍標(biāo)轉(zhuǎn)化任務(wù)，約有1500項(xiàng)美軍標(biāo)被轉(zhuǎn)化為SAE標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，也有一定數(shù)量的SAE航空航天標(biāo)準(zhǔn)被列入國防部《國防部規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)索引》（DODISS），并被FAA（美國聯(lián)邦航空局）和EASA（歐洲航空安全機(jī)構(gòu)）采用，或被ISO/TC20認(rèn)可。

3.2 ASTM國際組織

ASTM國際組織，原美國材料與試驗(yàn)協(xié)會。ASTM下設(shè)140余個技術(shù)委員會和2 000余個分技術(shù)委員會，共發(fā)布了12 000余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中涉及航空航天的標(biāo)準(zhǔn)為1 300余項(xiàng)，主要為航空航天材料標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)在測試和評價(jià)材料的熱、光、機(jī)械、化學(xué)、電學(xué)性能方面發(fā)揮了重要作用。

3.3 IEEE

IEEE （美國電氣電子工程師學(xué)會）的主要工作領(lǐng)域?yàn)殡娦?、信息技術(shù)和發(fā)電。在全球160多個國家擁有395 000多名會員，其中45%的會員來自美國以外的國家。IEEE現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)900余項(xiàng)，其中航空航天標(biāo)準(zhǔn)約110項(xiàng)，主要涉及航空航天電子設(shè)備、計(jì)算機(jī)硬件、技術(shù)狀態(tài)管理、電氣電子、制圖、軟件工程、系統(tǒng)工程、測試與計(jì)量等方面。

除上述“全球性標(biāo)準(zhǔn)組織”外，航空領(lǐng)域還活躍著其他協(xié)會性標(biāo)準(zhǔn)組織，如：美國航空航天工業(yè)協(xié)會（AIA），由其發(fā)布和維護(hù)的航空航天標(biāo)準(zhǔn)達(dá)3 400余項(xiàng)，其中包括美軍標(biāo)改革后轉(zhuǎn)交AIA負(fù)責(zé)維護(hù)的500余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；美國航空無線電協(xié)會（ARINC），由其發(fā)布的航空航天標(biāo)準(zhǔn)約240項(xiàng)。

4 航空領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)陣營分析

4.1 國際標(biāo)準(zhǔn)的概念

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2001年12月4日頒布的《采用國際標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》中規(guī)定：“國際標(biāo)準(zhǔn)是指國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）和國際電信聯(lián)盟（ITU）制定的標(biāo)準(zhǔn)，以及國際標(biāo)準(zhǔn)化組織確認(rèn)并公布的其他國際組織制定的標(biāo)準(zhǔn)”。

根據(jù)這一規(guī)定，國際標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括兩部分：一是由ISO、IEC、ITU三大國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的標(biāo)準(zhǔn)，二是由ISO認(rèn)可并在ISO標(biāo)準(zhǔn)目錄上公布的其他國際組織制定的標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 所謂“全球性標(biāo)準(zhǔn)”

航空航天戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)化論壇（SSFA）在2005年發(fā)布的《美國航空航天標(biāo)準(zhǔn)化未來》報(bào)告中提出了“全球性標(biāo)準(zhǔn)”（Global standards）的概念。

“全球性標(biāo)準(zhǔn)”是符合下述3條原則的標(biāo)準(zhǔn)。即：

全球認(rèn)可——全球所有利益相關(guān)方認(rèn)可該標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)準(zhǔn)確性和相關(guān)性；

全球接受——全球所有監(jiān)管當(dāng)局與客戶認(rèn)可該標(biāo)準(zhǔn)滿足了相應(yīng)要求；

全球使用——全球所有利益相關(guān)方使用該標(biāo)準(zhǔn)。

SSFA認(rèn)為：航空業(yè)所需要的不是美國、歐洲或日本主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)，也不是任何地區(qū)或政治團(tuán)體主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)，而是具有優(yōu)異技術(shù)性能和市場相關(guān)性的標(biāo)準(zhǔn)。用戶應(yīng)優(yōu)先選擇具有優(yōu)異技術(shù)性能和市場相關(guān)性的“全球性標(biāo)準(zhǔn)”，而不要看到ISO、IEC的字眼就選擇由其制定的標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 “全球性標(biāo)準(zhǔn)”產(chǎn)生的原因

美國是航空“全球性標(biāo)準(zhǔn)”的主要倡導(dǎo)國，其鼓吹“全球性標(biāo)準(zhǔn)”的原因主要包括如下幾個方面。

4.3.1 美國協(xié)會性航空標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用廣泛

SAE、ASTM、IEEE等協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了各主要航空技術(shù)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容先進(jìn)、數(shù)量眾多、對市場需求的反應(yīng)速度快，得到了全球各大航空主制造商的廣泛使用。

4.3.2 美國在ISO、IEC國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢地位受到挑戰(zhàn)

ISO、IEC等國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的標(biāo)準(zhǔn)制定程序規(guī)定：一個國家只能有一個成員單位代表國家參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，擁有一個投票權(quán)。

歐洲國家在ISO、IEC擁有的投票權(quán)總和遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國。為了爭奪航空產(chǎn)品的國際市場，維護(hù)歐洲企業(yè)的利益，歐洲國家往往聯(lián)合起來左右標(biāo)準(zhǔn)投票結(jié)果，促使技術(shù)委員會做出不利于美國的決定。

在此情況下，無論是出于經(jīng)濟(jì)目的，還是政治需要，美國都要采取相應(yīng)措施進(jìn)行反擊。推進(jìn)“全球性標(biāo)準(zhǔn)”成為美國的反擊手段之一。

4.3.3 美國主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的愿望受到標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)、企業(yè)支持程度等問題的制約

為反擊歐洲在ISO、IEC領(lǐng)域的“幫派”行為，美國曾試圖采用將更多由美國機(jī)構(gòu)制定的標(biāo)準(zhǔn)提升為國際標(biāo)準(zhǔn)、選派更多優(yōu)秀的美國專家參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的措施來繼續(xù)保持美國的主導(dǎo)地位。

然而，美國的協(xié)會性標(biāo)準(zhǔn)組織都是獨(dú)立運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)銷售收入是維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的主要經(jīng)濟(jì)來源之一。將標(biāo)準(zhǔn)提升為ISO、IEC國際標(biāo)準(zhǔn)后，版權(quán)隨之轉(zhuǎn)由ISO、IEC所有，影響了美國協(xié)會性標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)銷售收入。

此外，各技術(shù)專家參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的差旅費(fèi)用主要由專家所在的企業(yè)承擔(dān)，美國航空企業(yè)大量使用的是美國協(xié)會性機(jī)構(gòu)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，對ISO等國際標(biāo)準(zhǔn)的參與熱情不高。缺乏企業(yè)的支持，美國專家無法參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，更遑論主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

4.4 航空領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)的局限性

航空領(lǐng)域“全球性標(biāo)準(zhǔn)”的產(chǎn)生，也與ISO、IEC等國際標(biāo)準(zhǔn)的局限性有著不可分割的關(guān)系。這些局限性主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

4.4.1 ISO、IEC國際標(biāo)準(zhǔn)不能很好地滿足航空行業(yè)需求

ISO、IEC國際標(biāo)準(zhǔn)編制周期長。一份典型的ISO標(biāo)準(zhǔn)從起草到最終發(fā)布要經(jīng)歷工作草案（WD）、委員會會草案（CD）、國際標(biāo)準(zhǔn)草案（DIS）、國際標(biāo)準(zhǔn)最終草案（FDIS）、國際標(biāo)準(zhǔn)（IS）等幾個階段，歷時(shí)3年～5年方能正式發(fā)布。近幾年ISO、IEC開發(fā)了標(biāo)準(zhǔn)制訂快速程序，但制定一部標(biāo)準(zhǔn)最快也需12個月。而SAE等“全球性標(biāo)準(zhǔn)組織”的最快可在30天內(nèi)制定出一份“全球性標(biāo)準(zhǔn)”，滿足市場急需。

ISO、IEC航空標(biāo)準(zhǔn)總量較少。ISO、IEC制定的航空航天國際標(biāo)準(zhǔn)總和僅為600項(xiàng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足行業(yè)需求。而SAE等“全球性標(biāo)準(zhǔn)組織”的航空航天標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量為幾千項(xiàng)，企業(yè)使用“全球性標(biāo)準(zhǔn)”也是必然的選擇。

4.4.2 各航空大國對ISO、IEC標(biāo)準(zhǔn)的投入明顯下降

美國自上個世紀(jì)90年代全面退出ISO/TC20下屬的幾個分技術(shù)委員會后，不僅不再以P成員身份參與相應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，而且阻撓美國專家以個人名義參與。歐洲一些國家在國際標(biāo)準(zhǔn)和歐洲標(biāo)準(zhǔn)之間搖擺不定，參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的熱情降低。

4.4.3 地區(qū)、行業(yè)或協(xié)會組織對自身標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)意識增強(qiáng)

許多組織認(rèn)為自身發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是事實(shí)上的國際標(biāo)準(zhǔn)，得到世界各國的普遍使用，因而參與ISO、IEC國際標(biāo)準(zhǔn)工作的熱情減弱，更加不希望將自己的標(biāo)準(zhǔn)提升為ISO、IEC國際標(biāo)準(zhǔn)，喪失版權(quán)。

4.4.4 主制造商更加熱衷于制訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而非行業(yè)或國際標(biāo)準(zhǔn)。

主制造商的管理層很少支持專家參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，除非國際標(biāo)準(zhǔn)的要求即將嚴(yán)重影響到企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展。

4.4.5 國際標(biāo)準(zhǔn)化人才缺乏

各個地區(qū)性標(biāo)準(zhǔn)化組織、“全球性標(biāo)準(zhǔn)化組織”與ISO、IEC激烈爭奪有限的標(biāo)準(zhǔn)化專家人才資源。缺乏經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和工作組召集人主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)編制工作是ISO/TC20下屬各分技術(shù)委員會面臨的普遍難題。

4.5 ISO對“全球性標(biāo)準(zhǔn)”的反應(yīng)

“全球性標(biāo)準(zhǔn)”的提法并不是航空業(yè)的首創(chuàng)，在IT行業(yè)、通訊行業(yè)、食品與農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)以及有關(guān)社會責(zé)任和環(huán)境問題等領(lǐng)域，都出現(xiàn)了類似的“全球性標(biāo)準(zhǔn)”。

2010年2月，ISO發(fā)布了 “國際標(biāo)準(zhǔn)與私有標(biāo)準(zhǔn)（Private standards）”報(bào)告。該報(bào)告指出：“私有標(biāo)準(zhǔn)”是為了滿足特定行業(yè)或某些群體的需求而制定，這些標(biāo)準(zhǔn)可能完全有效，并且和自身目的完全相關(guān)，但是不能堅(jiān)持WTO TBT透明、公開、無歧視和協(xié)商一致、有效性和相關(guān)性、一致性、解決發(fā)展中國家關(guān)切的原則，也不具備其他正式國際標(biāo)準(zhǔn)的屬性（本文所述的“全球性標(biāo)準(zhǔn)”屬于ISO定義的“私有標(biāo)準(zhǔn)”范疇）。

在某些領(lǐng)域或某一特定時(shí)期，“私有標(biāo)準(zhǔn)”被世界各國廣泛使用，發(fā)揮了巨大的作用。但“私有標(biāo)準(zhǔn)”往往具有市場驅(qū)動屬性，由行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)引領(lǐng)制定，容易導(dǎo)致技術(shù)貿(mào)易壁壘，損害發(fā)展中國家的利益，因而不被相關(guān)國家的監(jiān)管當(dāng)局所認(rèn)可。此外，眾多的“私有標(biāo)準(zhǔn)”還容易令使用者產(chǎn)生混淆。

ISO認(rèn)為，正規(guī)的國際標(biāo)準(zhǔn)才是用戶的最終和最佳選擇。ISO表示要加強(qiáng)與私有標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)之間的溝通與磋商，最終實(shí)現(xiàn)：“一份國際標(biāo)準(zhǔn)，一次測試，一個證書”的目標(biāo)。

5. 應(yīng)對國際標(biāo)準(zhǔn)與“全球性標(biāo)準(zhǔn)”之爭的措施建議

5.1 正確認(rèn)識有關(guān)“全球性標(biāo)準(zhǔn)”的幾個問題

5.1.1 國際標(biāo)準(zhǔn)和“全球性標(biāo)準(zhǔn)”代表的利益主體不同

ISO等國際標(biāo)準(zhǔn)化組織采用一個國家只能有一個代表國家的成員單位參與，擁有一個投票權(quán)的原則。國際標(biāo)準(zhǔn)制定的過程體現(xiàn)的是各國利益的協(xié)調(diào)過程。

而SAE等“全球性標(biāo)準(zhǔn)組織”究其本質(zhì)仍然是協(xié)會性機(jī)構(gòu)，采用的是會員制方式。一個企業(yè)甚至一個專家即為一個會員，一個國家可以有多個企業(yè)或?qū)＜页蔀闀T。標(biāo)準(zhǔn)制定的過程是各會員利益協(xié)調(diào)的過程。

由于這些“全球性標(biāo)準(zhǔn)組織”的會員大多來自美國航空企業(yè)，其集中體現(xiàn)的必然是美國航空企業(yè)的意志和需求，其他國家的利益不能得到充分的考慮和保障。

5.1.2 國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)和“全球性標(biāo)準(zhǔn)組織”對發(fā)展中國家利益的體現(xiàn)不同

ISO等國際標(biāo)準(zhǔn)化組織重視對發(fā)展中國家利益的保護(hù)，成立了專門的發(fā)展中國家事務(wù)委員會，用于促進(jìn)發(fā)展中國家參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，并協(xié)助發(fā)展中國家解決在實(shí)施國際標(biāo)準(zhǔn)過程中遇到的問題。

但“全球性標(biāo)準(zhǔn)組織”對發(fā)展中國家的利益完全沒有給予考慮。正如前文所述，這些機(jī)構(gòu)本質(zhì)上還是協(xié)會性機(jī)構(gòu)。其運(yùn)營模式和組織章程并沒有因?yàn)槠涿Q上賦予了“國際”的稱號而向著國際化的方向發(fā)展。參與“全球性標(biāo)準(zhǔn)”制定工作的專家僅以個人身份工作，不代表企業(yè)或國家行為?！叭蛐詷?biāo)準(zhǔn)組織”對發(fā)展中國家的企業(yè)和專家沒有給予特殊的考慮，更沒有制定關(guān)于發(fā)展中國家利益的相關(guān)政策。

5.1.3 國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)和“全球性標(biāo)準(zhǔn)組織”采用不同的知識產(chǎn)權(quán)政策

ISO、IEC擁有其制定標(biāo)準(zhǔn)的版權(quán)，但允許并鼓勵其成員國免費(fèi)將國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化采用為本國標(biāo)準(zhǔn)使用。采用標(biāo)準(zhǔn)不需要支付相關(guān)版權(quán)費(fèi)用。

SAE航空航天等“全球性標(biāo)準(zhǔn)組織”均制定了嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，不允許將其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化采用。翻譯、剪裁、甚至使用標(biāo)準(zhǔn)中的某一個圖表都要向知識產(chǎn)權(quán)所屬機(jī)構(gòu)提出申請，進(jìn)行專項(xiàng)談判。

5.1.4 “全球性標(biāo)準(zhǔn)”的相互重復(fù)問題

“全球性標(biāo)準(zhǔn)”之間存在著相互重復(fù)的現(xiàn)象。而且每個“全球性標(biāo)準(zhǔn)組織”都有獨(dú)立的商業(yè)運(yùn)作模式，彼此之間缺乏必要的協(xié)調(diào)。

眾多的“全球性標(biāo)準(zhǔn)”不僅互相競爭，浪費(fèi)有限的標(biāo)準(zhǔn)化人力和物力資源，而且還容易令使用者產(chǎn)生混淆。眾多的“全球性標(biāo)準(zhǔn)”存在，也容易導(dǎo)致相關(guān)認(rèn)證成本的增加，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

5.2 相關(guān)應(yīng)對措施建議

5.2.1 繼續(xù)積極參與ISO、IEC活動、提高實(shí)質(zhì)性參與程度

中國參與ISO/TC20和IEC/TC107國際標(biāo)準(zhǔn)化工作多年，并承擔(dān)ISO/TC20/SC1國際秘書處，積累了一定國際標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)。中國航空企業(yè)應(yīng)繼續(xù)積極參與ISO、IEC國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，保持在此領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢。

在此基礎(chǔ)上，應(yīng)不斷提高實(shí)質(zhì)性參與程度。2008年，我國對口ISO/TC20和IEC/TC107成立了“全國航空器技術(shù)委員會”和“全國航空電子過程管理技術(shù)委員會”。這兩個全國技術(shù)委員會匯聚了國內(nèi)航空標(biāo)準(zhǔn)化工作的專家團(tuán)隊(duì)，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮作用，推動國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開展。

由我國航空工業(yè)主持編制的首部ISO國際標(biāo)準(zhǔn)ISO12384《航空航天—飛機(jī)供電特性參數(shù)數(shù)字式測試設(shè)備通用要求》于2010年正式發(fā)布。應(yīng)借助這一契機(jī)，加大對我國專家參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的支持力度，扶持更多的國際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目開展。

5.2.2 充分認(rèn)識ICAO和IATA國際標(biāo)準(zhǔn)的重要性

航空型號認(rèn)證、生產(chǎn)認(rèn)證、適航認(rèn)證等符合性評定是一項(xiàng)跨國議題，各國的符合性評定條例雖在總體上是同步的，但在細(xì)節(jié)層面上仍存在較大差異，需要不斷進(jìn)行協(xié)調(diào)。ICAO和IATA發(fā)布的國際標(biāo)準(zhǔn)得到了FAA、JAA等適航機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，其國際標(biāo)準(zhǔn)化活動是未來符合性評定程序的主體。應(yīng)提高對ICAO和IATA國際標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注程度，如有必要，應(yīng)通過多種渠道參與其標(biāo)準(zhǔn)制定活動。

5.2.3 選擇重點(diǎn)領(lǐng)域，積極參與“全球性標(biāo)準(zhǔn)組織”活動

2007年起，中國航空行業(yè)專家陸續(xù)加入了SAE航空航天理事會及下屬幾個重點(diǎn)技術(shù)委員會，對SAE的標(biāo)準(zhǔn)制定工作有了比較全面的了解，參與SAE航空航天標(biāo)準(zhǔn)的制定條件比較成熟。

應(yīng)優(yōu)先選擇SAE作為突破口，按照我國航空工業(yè)實(shí)際需求，確定重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，選派專家參與相應(yīng)的SAE技術(shù)委員會工作，實(shí)際介入標(biāo)準(zhǔn)編制過程。并組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)，支撐專家參與“全球性標(biāo)準(zhǔn)”的投票、審議工作。對于我國急需的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)提請SAE相關(guān)技術(shù)委員會考慮按照特別程序盡快制定、發(fā)布。

5.2.4 妥善解決“全球性標(biāo)準(zhǔn)”的版權(quán)問題

對于確有必要轉(zhuǎn)化采用的“全球性標(biāo)準(zhǔn)”，要按照相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)規(guī)定，主動聯(lián)系版權(quán)所屬機(jī)構(gòu)，談判轉(zhuǎn)化采用的條件和要求，將版權(quán)問題解決之后再進(jìn)行轉(zhuǎn)化采用，避免發(fā)生版權(quán)糾紛。

5.2.5 進(jìn)一步參與IAQG、ASD-STAN等組織的活動

IAQG 9100系列標(biāo)準(zhǔn)和ICOP（行業(yè)控制的其他方認(rèn)證）方案關(guān)系到我國民機(jī)質(zhì)量管理體系建設(shè)和相關(guān)第三方認(rèn)證工作，但上述工作主要由歐美企業(yè)操縱，亞太地區(qū)只有日本參與程度較深。而且上述工作的進(jìn)展速度很快，如不實(shí)質(zhì)性參與，會為后續(xù)工作開展造成很多不便。應(yīng)加強(qiáng)對上述兩個領(lǐng)域工作的參與，指派專人長期跟蹤、研究、參與實(shí)際工作。

中國專家于2007年參與了ASD S1000D理事會工作，但只作為觀察員參與。參與程度非常有限，隨著S1000D規(guī)范在世界各國的廣泛使用和版本的快速更新，也應(yīng)進(jìn)一步加大參與力度。并對S2000M、S3000L、S4000M、S5000F的制定進(jìn)行密切跟蹤。

6 結(jié)束語

航空領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)與“全球性標(biāo)準(zhǔn)”之爭是現(xiàn)有世界航空標(biāo)準(zhǔn)化格局下的必然產(chǎn)物，在今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)將繼續(xù)存在?！叭蛐詷?biāo)準(zhǔn)”的發(fā)展勢頭迅猛，但國際標(biāo)準(zhǔn)不會就此消亡。我國對航空領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)與“全球性標(biāo)準(zhǔn)”都應(yīng)積極參與，但應(yīng)有所側(cè)重。

參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)側(cè)重于以下兩方面：

提升我國航空標(biāo)準(zhǔn)化工作在國際舞臺上的地位和作用，進(jìn)一步增加話語權(quán)；

加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作管理，加大投入力度，促進(jìn)以我國標(biāo)準(zhǔn)制定國際標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)我國專家在ISO/ TC20和IEC/TC107承擔(dān)工作組召集人工作。

參與“全球性標(biāo)準(zhǔn)”活動應(yīng)側(cè)重于以下兩方面：

借助“全球性標(biāo)準(zhǔn)”滿足當(dāng)前我國航空標(biāo)準(zhǔn)的需求缺口；

利用“全球性標(biāo)準(zhǔn)組織”引進(jìn)專家和技術(shù)，通過國際合作，促進(jìn)我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)和科研工作開展。

本著積極參與、充分發(fā)表意見、反映中國航空工業(yè)利益和需求的原則，應(yīng)盡快出臺參與國際標(biāo)準(zhǔn)和“全球性標(biāo)準(zhǔn)”工作的指導(dǎo)性意見，制定相關(guān)制度與參與計(jì)劃，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)。在這場國際標(biāo)準(zhǔn)和“全球性標(biāo)準(zhǔn)”之爭中尋找立足點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)我國航空標(biāo)準(zhǔn)化工作的利益最大化。

1） Aerospace Industries Association of America （AIA）：The future of aerospace standardization，2005年1月;

2） ISO: International standards and “private standards”，2010年2月。

（編輯：雨晴）

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1003-6660（2014）02-0051-06

[收修訂稿日期] 2013-12-23