在體育公共服務(wù)體系建設(shè)方面，如何盡快轉(zhuǎn)變政府職能，深化體育改革？在全面促進(jìn)全民健身、群眾體育發(fā)展方面，應(yīng)采取哪些有效措施？圍繞全民健身和體育公共服務(wù)體系建設(shè)體制、機(jī)制的熱點(diǎn)話題，本刊記者日前采訪了上海體育學(xué)院體育社會(huì)科學(xué)研究中心主任、體育休閑與藝術(shù)學(xué)院體育理論教研室李建國(guó)教授。體育公共服務(wù)體系建設(shè)

重點(diǎn)是體制與機(jī)制

新體育：目前，我國(guó)體育公共服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問(wèn)題是什么？

李建國(guó)：體育事業(yè)發(fā)展的要求，首先是滿足全面建成小康社會(huì)目標(biāo)下的健康需求。我國(guó)體育公共服務(wù)的基本內(nèi)容包括組織、信息、體育監(jiān)測(cè)、體育活動(dòng)。公共服務(wù)不是特權(quán)，體育公共服務(wù)體系建設(shè)的服務(wù)對(duì)象，是面向社會(huì)大眾，為全體公民提供服務(wù)，特點(diǎn)是均等化、公共、公開(kāi)、公平。當(dāng)前體育公共服務(wù)體系健身的主要問(wèn)題是設(shè)施不夠，大規(guī)模場(chǎng)館建設(shè)了不少，但不向全社會(huì)開(kāi)放，或者僅為少數(shù)人開(kāi)放。

其次是怎樣解決體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)過(guò)程中的短板問(wèn)題。最大的短板是群眾體育。盡管全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，但在體育設(shè)施、體育組織和體育指導(dǎo)等方面，與日益增長(zhǎng)的健身需求差距顯著，體育公共服務(wù)基礎(chǔ)比較薄弱。體育設(shè)施服務(wù)、體育組織服務(wù)、體育指導(dǎo)服務(wù)、體育信息服務(wù)以及體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)，還處于初級(jí)階段。體育公共服務(wù)不到位的原因是服務(wù)體系不完善，也就是體育設(shè)施、體育組織、體育指導(dǎo)等不健全，使得體育服務(wù)不能順利開(kāi)展。

三是《全民健身?xiàng)l例》施行條件下的體育公共服務(wù)跨越式發(fā)展。要關(guān)注體育公共服務(wù)體系的發(fā)展階段特征?！度窠∩?xiàng)l例》頒布前，我國(guó)尚處主動(dòng)、擴(kuò)張服務(wù)階段，政府主導(dǎo)全民健身，取得很大成功?！度窠∩?xiàng)l例》頒布后，我國(guó)直接進(jìn)入公民權(quán)利、民主價(jià)值階段，實(shí)現(xiàn)了體育跨越式發(fā)展，卻極度缺乏對(duì)體育公共服務(wù)的整合與引導(dǎo)。

《全民健身?xiàng)l例》背景下，體育公共服務(wù)性質(zhì)是以公民為本，即以滿足百姓的體育需求為宗旨。資源分配也是以公平為準(zhǔn)，要建設(shè)以百姓體育需求為導(dǎo)向的體育公共服務(wù)體系，就要采用均等化的體育公共服務(wù)體系發(fā)展模式，公平地分配體育資源，讓老百姓能享受均等的體育公共服務(wù)，形成無(wú)排他性的體育公共服務(wù)體系。

新體育：目前，我國(guó)體育公共服務(wù)體系建設(shè)的基本問(wèn)題有哪些？

李建國(guó)：體育公共服務(wù)體系建設(shè)涉及三個(gè)基本問(wèn)題：為誰(shuí)提供服務(wù)？提供什么服務(wù)？如何提供服務(wù)？

到底為誰(shuí)提供服務(wù)的問(wèn)題包括提供服務(wù)者及服務(wù)對(duì)象兩個(gè)方面。政府大包大攬，過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，影響到社會(huì)組織的發(fā)展壯大。此外，服務(wù)對(duì)象模糊，是體育愛(ài)好者還是公民？目前的體育服務(wù)主要對(duì)象是體育愛(ài)好者，自?shī)首詷?lè)。體育公共服務(wù)應(yīng)該惠及廣大民眾。

體育公共服務(wù)的內(nèi)容是健身、娛樂(lè)，還是休閑，爭(zhēng)議很多。根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展水平和公民體育權(quán)益保障宗旨，體育公共服務(wù)主要提供基本服務(wù)。隨著現(xiàn)代化發(fā)展水平的提高，才能逐步開(kāi)展分層服務(wù)。社會(huì)多元化需求可通過(guò)體育市場(chǎng)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)加以解決。

如何提供服務(wù)？以什么樣的組織形式開(kāi)展服務(wù)，是自組織還是他組織？體育資源是均衡分配還是重點(diǎn)傾斜？鑒于我國(guó)體育公共服務(wù)的資源條件有限，目前主要形式采用自助服務(wù)和互助服務(wù)，成本低，可行性強(qiáng)。隨著條件改善，加快專門(mén)人才的培養(yǎng)，逐步開(kāi)展專業(yè)化的體育服務(wù)，均衡配置，均等化分配體育資源。

新體育：我國(guó)體育公共服務(wù)體系建設(shè)的不足與改革方向是什么？

李建國(guó)：體育公共服務(wù)組織不足。中國(guó)雖然人多，但參加社會(huì)組織的人少，參加公共服務(wù)組織的人更少，特別是缺乏專業(yè)性服務(wù)組織。雖然已經(jīng)有100萬(wàn)人的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，但在組織性、專業(yè)性方面存在明顯不足。強(qiáng)化體育公共服務(wù)組織的改革方向是擴(kuò)大招募與培育面，促進(jìn)體育公共服務(wù)組織的社會(huì)化。

體育公共服務(wù)對(duì)象不足。經(jīng)常參加體育活動(dòng)者的比例較低，人們對(duì)體育活動(dòng)關(guān)心不夠，健身知識(shí)和技能的不足也很顯著。從公共服務(wù)角度看，是服務(wù)不到位造成的，改革方向是服務(wù)內(nèi)容多元化，用多樣化內(nèi)容吸引群眾。

體育公共服務(wù)水平不足。即使有了服務(wù)者和被服務(wù)者，也會(huì)因服務(wù)質(zhì)量不高而產(chǎn)生體育服務(wù)效果不佳的現(xiàn)象。社會(huì)體育指導(dǎo)員素質(zhì)低，是培養(yǎng)與管理欠缺造成的。方向是推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化，投入人力、物力、財(cái)力，建立培養(yǎng)、管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

體育公共服務(wù)體系重點(diǎn)應(yīng)該放在體制與機(jī)制建設(shè)上，研究適合新時(shí)期發(fā)展的要求，重點(diǎn)解決體制機(jī)制與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求不符的矛盾，努力完善體育公共服務(wù)體系建設(shè)。

體制先行

穩(wěn)步推進(jìn)體育公共服務(wù)體系建設(shè)

新體育：請(qǐng)談?wù)劕F(xiàn)有體育公共服務(wù)體制的優(yōu)缺點(diǎn)。

李建國(guó)：現(xiàn)有體育公共服務(wù)體制優(yōu)缺點(diǎn)并存，喜憂參半。

優(yōu)點(diǎn)在于行政管理的權(quán)威性、資源擁有的豐富性和單元組織的高效性。政府對(duì)社會(huì)的控制和權(quán)力運(yùn)用能力較強(qiáng)，現(xiàn)有的體育公共服務(wù)體系具有較高的權(quán)威性。政府掌握著資金使用、設(shè)施建設(shè)的大權(quán)，人、財(cái)、物等資源的控制能力較強(qiáng)。行政組織采用縱向管理模式有較好的通暢性，組織的單一性使體系的可控性較強(qiáng)。

缺點(diǎn)在于社會(huì)動(dòng)員不夠、服務(wù)覆蓋面小和服務(wù)質(zhì)量較低。政府采取包攬服務(wù)模式，能提供的體育服務(wù)內(nèi)容有限。缺乏社會(huì)參與，社會(huì)服務(wù)組織規(guī)模、能力較小。服務(wù)組織少，能夠享受體育公共服務(wù)的人也比較少。培訓(xùn)不足，服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)低，只能提供粗放型服務(wù)。

新體育：我國(guó)體育公共服務(wù)體制建設(shè)路徑有哪些？

李建國(guó)：社會(huì)化體制建設(shè)路徑，包括大力發(fā)展非贏利社會(huì)體育服務(wù)組織，發(fā)展社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)和社區(qū)體育俱樂(lè)部，管理社區(qū)體育設(shè)施和開(kāi)展社區(qū)體育服務(wù)等；加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展體育公共服務(wù)的社會(huì)組織培育和扶持力度，使其具有專業(yè)能力。在政府與百姓之間設(shè)置中介服務(wù)組織，起到承上啟下的作用。實(shí)施委托服務(wù)模式，采用政府購(gòu)買、招標(biāo)等方式，委托非贏利專業(yè)服務(wù)組織開(kāi)展體育公共服務(wù)。

多元化組織建設(shè)路徑，包括建立專門(mén)化的社會(huì)體育服務(wù)組織，按服務(wù)內(nèi)容構(gòu)建服務(wù)組織體系，逐步形成專業(yè)化服務(wù)組織。要形成網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)，以提升組織活性，獨(dú)立開(kāi)展服務(wù)；建立內(nèi)外聯(lián)系，達(dá)到互惠；實(shí)行共建、共享的互補(bǔ)模式等。

專業(yè)化服務(wù)建設(shè)路徑，包括依靠社會(huì)體育指導(dǎo)員組織開(kāi)展服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的組織建設(shè)、業(yè)務(wù)進(jìn)修和指導(dǎo)作用。制定體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。建立體育服務(wù)的崗位責(zé)任制度，細(xì)化、量化體育公共服務(wù)的要求；制定并實(shí)施體育服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。招募有專業(yè)技能及有愛(ài)心者參與體育公共服務(wù)。

機(jī)制創(chuàng)新

靈活調(diào)整體育公共服務(wù)體系建設(shè)

新體育：請(qǐng)分析現(xiàn)有體育公共服務(wù)機(jī)制的優(yōu)缺點(diǎn)。

李建國(guó)：體育公共服務(wù)機(jī)制也是優(yōu)缺點(diǎn)并存，有利有弊。

優(yōu)點(diǎn)在于行政系統(tǒng)的通暢性、系統(tǒng)目標(biāo)的統(tǒng)一性和組織協(xié)調(diào)的高效性。行政系統(tǒng)具有隸屬關(guān)系，上令下行比較通暢。政府的行政目標(biāo)比較穩(wěn)定，系統(tǒng)運(yùn)作的計(jì)劃性較強(qiáng)。政府具有強(qiáng)大的影響力，協(xié)調(diào)機(jī)制比較簡(jiǎn)單，工作機(jī)構(gòu)穩(wěn)定使得執(zhí)行力比較強(qiáng)，比較及時(shí)。

缺點(diǎn)在于社會(huì)適應(yīng)遲緩、機(jī)制模式固定和缺乏激勵(lì)機(jī)制。采用自上而下的運(yùn)作機(jī)制，應(yīng)對(duì)自下而上的體育需求，顯得反應(yīng)遲緩，社會(huì)適應(yīng)能力較差。政府習(xí)慣按規(guī)矩辦事，按部就班，創(chuàng)新能力較小。在體育公共服務(wù)方面的責(zé)權(quán)利不明確，做與不做、多做與少做一個(gè)樣，對(duì)實(shí)施體育公共服務(wù)的激勵(lì)措施不力，服務(wù)人員積極性不高。

新體育：體育公共服務(wù)機(jī)制建設(shè)路徑有哪些？

李建國(guó)：一是社會(huì)響應(yīng)機(jī)制建設(shè)路徑。要采用扁平化運(yùn)作機(jī)制，將體育公共服務(wù)組織層級(jí)化，各層職責(zé)具有相對(duì)獨(dú)立性。建立雙向型溝通渠道、自下而上的體育信息通道及信息處理機(jī)制，使體育公共服務(wù)體系具有自上而下和自下而上的雙向型溝通渠道。建立常設(shè)的社區(qū)體育服務(wù)窗口，幫助居民處理日常健身事務(wù)，控制不利因素，避免出現(xiàn)危害。

二是服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)路徑。要實(shí)行目標(biāo)管理模式，盡量減少運(yùn)作程序約束，使服務(wù)人員有發(fā)揮能力的空間。改革評(píng)價(jià)方式，避免出現(xiàn)搖擺。制定鼓勵(lì)創(chuàng)新政策，嘉獎(jiǎng)創(chuàng)新成果，寬容創(chuàng)新失敗。推行調(diào)研活動(dòng)，根據(jù)調(diào)研結(jié)果及時(shí)調(diào)整服務(wù)內(nèi)容和形式。

三是行動(dòng)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)路徑。要建立政策引導(dǎo)機(jī)制，采用達(dá)標(biāo)制和獎(jiǎng)勵(lì)制等，鼓勵(lì)服務(wù)人員追求最佳服務(wù)。采用過(guò)程激勵(lì)機(jī)制，要求服務(wù)人員及時(shí)反饋問(wèn)題和處理問(wèn)題。采用損失申報(bào)制度，減少服務(wù)人員的后顧之憂。對(duì)超時(shí)超額服務(wù)人員核定補(bǔ)貼。

體育公共服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)關(guān)注體育事業(yè)發(fā)展要求和體系建設(shè)的基本問(wèn)題，通過(guò)改革消除存在不足。

新體育：我們?cè)隗w育公共服務(wù)體系建設(shè)中存在的誤區(qū)有哪些？

李建國(guó)：西方發(fā)達(dá)國(guó)家提供的公共服務(wù)健身場(chǎng)館比較簡(jiǎn)易，低成本、易普及。歐美國(guó)家擁有層次豐富的體育公共服務(wù)設(shè)施體系，一是完全免費(fèi)的露天健身場(chǎng)所，面向大眾；二是公共體育館，可以打球和游泳，收取相當(dāng)于一瓶礦泉水的費(fèi)用，留學(xué)生是主要消費(fèi)群體；三是社會(huì)體育服務(wù)設(shè)施，收取相當(dāng)于十瓶礦泉水的費(fèi)用，教師和職業(yè)人士是主要消費(fèi)群體；四是俱樂(lè)部健身場(chǎng)館。

我國(guó)在這方面的誤區(qū)之一是無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、少規(guī)劃。城市公共服務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)發(fā)展水平來(lái)定，不是均等化建設(shè)體育館。這些年場(chǎng)館建設(shè)非常盲目，建成后無(wú)法投入公共使用。例如，農(nóng)村體育惠民工程盲目建設(shè)了一批籃球場(chǎng)，但是利用率很低。體育公共服務(wù)要定標(biāo)準(zhǔn)，不要定項(xiàng)目。

思路決定出路。除了建設(shè)理念要調(diào)整，體制也需要調(diào)整。要建設(shè)多元主體的治理體系，交由社會(huì)組織來(lái)做，形成制度，公開(kāi)招標(biāo)，大力發(fā)展非盈利社會(huì)體育服務(wù)組織。

誤區(qū)之二是按項(xiàng)目不按標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算。體育公共服務(wù)是自助式和互助式的基礎(chǔ)服務(wù)，不是成本高的高等服務(wù)。體育公共服務(wù)的形式是政府購(gòu)買服務(wù)，不是購(gòu)買器械和設(shè)施。

有研究表明，人均收入達(dá)到1000美元時(shí)，人們開(kāi)始產(chǎn)生體育需求；達(dá)到3000美元時(shí)，會(huì)對(duì)體育活動(dòng)內(nèi)容、質(zhì)量提出更高要求；達(dá)到6000美元時(shí)，體育將成為生活中必不可少的組成部分。

責(zé)編 時(shí)曉莉