□方 園（信陽水文水資源勘測局）

從全國第一次水利普查淺談信陽市水利行業(yè)能力建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策

□方 園（信陽水文水資源勘測局）

從信陽市水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查中，全面查清水利行業(yè)單位的數(shù)量及分布、從業(yè)人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)規(guī)模及運營狀況等，針對當(dāng)前存在的一些問題，提出通過進一步重視水利行業(yè)、加快人才培養(yǎng)等對策，以發(fā)揮水利行業(yè)的職能，更好地推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變。

水利行業(yè)；能力建設(shè)；現(xiàn)狀；問題；對策；信陽市

信陽市位于河南省南部，東經(jīng)114°01'～114°06'，北緯31°46'～31°52'。全市總面積18925km2，占全省總面積的11.3%。東鄰安徽，南接湖北，為三省通衢，是江淮河漢間的戰(zhàn)略要地，豫南的政治、經(jīng)濟、軍事、文化、教育、交通中心，鄂豫皖區(qū)域性中心城市。水域面積370km2，覆蓋率為1.96%。分屬長江、淮河兩大水系，淮河流域面積占全市總面積的98.20%，長江流域面積占1.80%。信陽市轄8縣2區(qū)，213個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，3348個村委會、居委會。

1 信陽市水利行業(yè)能力建設(shè)現(xiàn)狀

信陽市水利行業(yè)能力建設(shè)現(xiàn)狀情況如表1所示。

表1 信陽市水利行業(yè)能力建設(shè)現(xiàn)狀表

2 信陽市水利行業(yè)能力建設(shè)存在的問題

2.1 水利行業(yè)能力整體有待提高

水利行業(yè)能力指組成水利行業(yè)的單位完成水利活動任務(wù)、達到水利運行目標(biāo)的基本條件及可能性，包括水利行業(yè)單位的運行情況及運行效率狀況。由于社會各界對水利的重視程度不夠，水利建設(shè)投入不足，都跟水利的基礎(chǔ)地位不符，水利行業(yè)能力整體偏低。例如水行政執(zhí)法困難大，任務(wù)重，水政與公安聯(lián)合執(zhí)法工作機制難以真正落實。水政監(jiān)察工作執(zhí)行難度大等等。

2.2 基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)有待加強

按照水利部關(guān)于加快推進全國基層水利服務(wù)體系建設(shè)要求，信陽市已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)，明確了其基本職能，理順了管理體制，但實際部分縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站只有名稱，人員并未落實。由于編制、經(jīng)費、辦公場所、技術(shù)性較強等原因的限制，部分基層水利站名存實亡，管理職能缺失。

2.3 水利行業(yè)工資低，專業(yè)人才及技術(shù)力量匱乏

本次普查顯示，信陽市水利行業(yè)人員年平均工資1.50萬元，低于全市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資2.50萬元，在全市工資水平中較低。由于水利行業(yè)基層工作條件非常艱苦，很多人員常年駐守遠離村莊的工程管理單位，而工資待遇過低直接導(dǎo)致職工隊伍不穩(wěn)，工作積極性低，一大部分人兼職其他工作，對水利工作責(zé)任心不強，工作質(zhì)量和效率同時受到影響。更是由于工資待遇過低，專業(yè)人才留不住，專業(yè)畢業(yè)生招不進來，技術(shù)力量匱乏。

3 發(fā)展對策

3.1 進一步重視水利行業(yè)，加快水利法制建設(shè)

隨著我國經(jīng)濟社會的快速、協(xié)調(diào)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，對水的需求和要求愈來愈高，水利的地位和作用也將愈來愈大。社會各界特別是各級政府對水利行業(yè)的重視程度，決定水利事業(yè)的發(fā)展速度和發(fā)展程度。一是進一步重視水利行業(yè)，充分認識水資源的危機和水利工作的重要性，強化水利基礎(chǔ)地位，大力關(guān)注水利發(fā)展，加大水利建設(shè)投入，做好準備面對新的發(fā)展需要。二是加快水利法制建設(shè)。為能加快水利發(fā)展改革，必須從源頭上首先加快法制建設(shè)，只有法制健全，才能全面推進依法行政，才能上行下效，使各級水行政主管部門增強法制觀念，理順執(zhí)法體制，提高依法行政的能力，才能全面推進水利行業(yè)的發(fā)展。

3.2 注重人才引進和培養(yǎng)，提高水利行業(yè)的工資待遇

農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理水平提高的關(guān)鍵在人才，這在基礎(chǔ)水利服務(wù)管理體系中顯得尤為重要。考慮到基層水利職工人數(shù)多、學(xué)歷低、實際技能和經(jīng)驗不足等實際因素，一是做好人才引進的同時應(yīng)鼓勵骨干力量在職學(xué)習(xí)深造，給予參加學(xué)習(xí)的人員時間和經(jīng)費方面的政策優(yōu)惠；二是各級水行政主管部門尤其是省、市水行政主管部門可以結(jié)合實際情況與部分高校定期舉辦短期培訓(xùn)班，專門針對工作中需要用到的實際技能對基層職工進行崗內(nèi)再培訓(xùn)；三是提高水利行業(yè)的工資待遇，解決職工實際困難，關(guān)心職工切身利益。

4 結(jié)語

2011年中央一號文件聚焦水利改革，水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，通過此次全國第一次水利普查，我們?nèi)娌榍辶怂袠I(yè)單位的基本情況，對整個行業(yè)發(fā)現(xiàn)的問題及發(fā)展需求都有了較為全面的了解，特別是隨著水利活動市場化、社會化程度的不斷提高，從事水利活動的機構(gòu)和單位及其職能也越來越復(fù)雜，從隸屬關(guān)系看，有的屬于水利系統(tǒng)，有的屬于其他部門；從法人性質(zhì)上看則有行政、事業(yè)、企業(yè)、社會團體等多種法人形式和非法人的產(chǎn)業(yè)活動單位。如何發(fā)展好信陽市水利行業(yè)能力建設(shè)是我們未來不斷努力的目標(biāo)。只有解決水利管理中存有的突出問題，才能更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的支撐和保障。

[1]國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.第一次全國水利普查培訓(xùn)教材之七水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查[M].北京：中國水利水電出版社，2010.

[2]樊萬輝.水法規(guī)教程[M].鄭州：黃河水利出版社，2004.

[3]韓宏倩，龐毅，黃猛.遼寧省水利行業(yè)能力建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（19）：184-185.

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2013-12-22

劉 青）