楊大越+王英玉+李瑋

摘 要：黨的十八大從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的高度，對(duì)深化平安建設(shè)作出了新的戰(zhàn)略部署。為了貫徹黨的十八大精神，習(xí)近平總書記就推進(jìn)平安中國建設(shè)作出一系列重要指示，明確提出全力推進(jìn)平安中國、法治中國等新思想、新觀點(diǎn)、新要求，為在新的歷史起點(diǎn)上全力推進(jìn)平安中國建設(shè)指明了方向。

關(guān)鍵詞：新的歷史起點(diǎn)；全力推進(jìn)；平安中國建設(shè)

黨的十八大提出了“深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。完善國家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制，高度警惕和堅(jiān)決防范敵對(duì)勢(shì)力的分裂、滲透、顛覆活動(dòng)，確保國家安全。黨的十八大從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的高度，對(duì)深化平安建設(shè)作出了新的戰(zhàn)略部署。為了貫徹黨的十八大精神，習(xí)近平總書記就推進(jìn)平安中國建設(shè)作出一系列重要指示，明確提出全力推進(jìn)平安中國、法治中國等新思想、新觀點(diǎn)、新要求，為在新的歷史起點(diǎn)上全力推進(jìn)平安中國建設(shè)指明了方向。在2013年1月7日召開的全國政法工作電視電話會(huì)議上就做好新形勢(shì)下政法工作做出重要指示，并提出“法治中國”“平安中國”的概念，即“全力推進(jìn)平安中國、法治中國”，從此，“法治中國”、“平安中國”與“和諧中國”、“幸福中國”、“美麗中國”建設(shè)的五位一體，成為中國新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的新表述、新理念，也為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”賦予了新的歷史使命。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”中，平安夢(mèng)是重要保障。

一、平安中國建設(shè)置于中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃

2013年5月31日，習(xí)近平總書記在深化平安中國建設(shè)工作會(huì)議上就建設(shè)平安中國的重要性和如何建設(shè)平安中國作出重要指示。他強(qiáng)調(diào)，平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提。要深入貫徹落實(shí)中共十八大精神，把平安中國建設(shè)置于中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃，緊緊圍繞“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，把人民群眾對(duì)平安中國建設(shè)的要求作為努力方向。在這里把平安中國建設(shè)放在了黨和國家事業(yè)發(fā)展全面的高度來謀劃，把人民群眾對(duì)平安中國建設(shè)的要求作為努力方向。體現(xiàn)了平安，首先是人民幸福安康的基本要求，其次是國家繁榮富強(qiáng)的基本前提。

黨的十八大提出了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，即全面建成小康社會(huì)和建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。同時(shí)，科學(xué)在分析國際國內(nèi)形勢(shì)、深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把中國特色社會(huì)主義事業(yè)總布局從“四位一體”拓展到“五位一體”，需要平安建設(shè)進(jìn)一步融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面。特別是全面建成小康社會(huì)的新要求的其中一條重要衡量標(biāo)準(zhǔn)就是社會(huì)和諧穩(wěn)定。正如孟建柱在深化平安中國建設(shè)工作會(huì)議上所說，早在1983年的春天，鄧小平同志到江蘇蘇州等地考察后，描繪了對(duì)小康社會(huì)的美好愿景，其中包括“人們的精神面貌變化了，犯罪行為大大減少”等平安建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，人民群眾對(duì)過上美好生活有新期待，對(duì)平安建設(shè)有了新標(biāo)準(zhǔn)。人民群眾不僅關(guān)注人身安全，而且關(guān)注吃住行等各方面是否平安。這就要求我們要把人民群眾對(duì)平安中國建設(shè)的要求作為努力方向，適應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，著力建設(shè)人民群眾更滿意的平安中國。

“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)也是中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，必須全面深化改革，這必然帶來空前的社會(huì)變革，各種矛盾和問題必然就會(huì)暴露出來。目前，我國既面臨著世界其他國家社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的共性問題，又面臨著由我國基本國情和主要矛盾所決定的特殊挑戰(zhàn)，這些矛盾問題的規(guī)模和復(fù)雜性世所罕見。如何積極預(yù)防和有效化解這些矛盾和問題，既是維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，也是“平安中國”建設(shè)的基本著眼點(diǎn)。這就需要充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)平安中國建設(shè)的重要性、緊迫性，適應(yīng)初級(jí)階段階段性特征提出的新挑戰(zhàn)，從全局和戰(zhàn)略的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)平安中國建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃，樹立“大平安”理念，在更高起點(diǎn)上、更高水平上著力建設(shè)實(shí)效性更強(qiáng)的平安中國。

二、處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系

既然社會(huì)和諧穩(wěn)定是“平安中國”的核心要素，平安中國建設(shè)，首先必須處理好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系。為此，習(xí)近平總書記在2014年1月7日召開的中央政法工作會(huì)議上突出強(qiáng)調(diào)，“維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務(wù)。要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)。對(duì)涉及維權(quán)的維穩(wěn)問題，首先要把群眾合理合法的利益訴求解決好。要完善對(duì)維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，建立健全暢通有序的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障、心理干預(yù)機(jī)制，解決好人民最關(guān)心最直接的現(xiàn)實(shí)的利益問題，使群眾由衷感到權(quán)益受到公平對(duì)待、利益得到有效維護(hù)?！蔽覀冎?，政府維穩(wěn)，百姓維權(quán)，維穩(wěn)必須建立在維權(quán)基礎(chǔ)上。公民行使自己的法定權(quán)利，維護(hù)自身利益，這是很正常的事情，但在過去，公民的維權(quán)行為卻被一些地方政府視為不穩(wěn)定因素，成了維穩(wěn)對(duì)象，以維穩(wěn)的名義取代了維權(quán)。

習(xí)近平總書記2012年12月在廣東考察工作時(shí)指出，“近來一些地方發(fā)生的群體性事件告訴我們，很多群體性事件發(fā)生的原因還是侵害或者影響了群眾利益。”如果我們地方政府把一切社會(huì)問題都?xì)w結(jié)為法律問題，再從權(quán)利義務(wù)的邏輯線索出發(fā)，從維權(quán)的角度看待突發(fā)性暴力性群體事件，不是把一切法律問題歸結(jié)為政治問題和社會(huì)問題，再從“穩(wěn)定壓倒一切”出發(fā)，從維穩(wěn)的角度看待突發(fā)性暴力性群體性事件，就不會(huì)取截訪，不會(huì)動(dòng)用警力以暴制暴。2013年新進(jìn)入政治局的國務(wù)委員兼公安部長孟建柱接任政法委書記，這意味著經(jīng)歷了10年后中央政法委書記退出政治局常委之列，更意味著維穩(wěn)工作將步入常態(tài)化開展階段。常規(guī)的工作，用常規(guī)辦法去辦，不要再動(dòng)輒就“穩(wěn)定壓倒一切”。實(shí)際上，公眾法治維權(quán)和政府依法維穩(wěn)才是維穩(wěn)與維權(quán)的平衡點(diǎn)。

三、要改革信訪工作制度

信訪工作是維穩(wěn)的一項(xiàng)重要工作，如何充分發(fā)揮信訪工作在維穩(wěn)中的重要作用，必須改革信訪工作制度。對(duì)此，習(xí)近平總書記在2014年1月7日召開的中央政法工作會(huì)議上突出強(qiáng)調(diào)，“按照訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶到位、行為違法的依法處理的要求，及時(shí)就地解決群眾合理合法的訴求，維護(hù)正常信訪秩序。對(duì)涉法涉訴信訪，要納入法治軌道解決，讓當(dāng)事人切實(shí)感到依法律程序就能公正有效的解決問題?！鄙显L是群眾表達(dá)自己的利益訴求的一種途徑。近些年來，這種途徑被老百姓當(dāng)作最主要的途徑。由于體制機(jī)制上的原因，地方政府一方面采取截訪的方式來解決，另一方面不管合理訪還是不合理訪都予以解決，使得上訪出現(xiàn)了“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決，特鬧特解決”怪圈。嚴(yán)重的導(dǎo)致矛盾升級(jí)，演變?yōu)橥话l(fā)性暴力性群體性事件。習(xí)近平總書記2012年12月在廣東考察工作時(shí)指出，促進(jìn)社會(huì)和諧，必須經(jīng)過艱辛努力，必須正視矛盾，積極主動(dòng)化解矛盾，去爭(zhēng)取和諧，而不是回避矛盾，一味尋求妥協(xié)，妥協(xié)也是解決矛盾的方法，但不是唯一的方法。回避矛盾是不行的，要采取各種方法緩解矛盾?！闭堑胤秸鉀Q矛盾的方法不對(duì)頭才導(dǎo)致上訪的“怪圈”。

另外，在司法實(shí)踐中，司法的判決否定了信訪的決定，信訪的決定否定了法院的判決，領(lǐng)導(dǎo)的批示又否定了信訪和法院的決定。上訪制度被異化，政府成了維穩(wěn)的主力，以至于政府每年用于維穩(wěn)的經(jīng)費(fèi)超過了軍費(fèi)的開支，結(jié)果，還是越維越亂。實(shí)際上，上訪制度被異化的一個(gè)重要原因是行政機(jī)關(guān)長期以來壓制甚至在一定程度上取代了司法活動(dòng)，司法不獨(dú)立，司法沒有權(quán)威，沒有一個(gè)獨(dú)立、權(quán)威的第三方（司法機(jī)關(guān)）定紛止?fàn)帯⒒饷?。所有的矛盾最終都會(huì)集中到行政機(jī)關(guān)面前，但很多時(shí)候行政機(jī)關(guān)本身就是矛盾當(dāng)事方，且行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)也決定了其不宜作為最終的裁決者。如果其作為最終的裁決者，矛盾不但得不到公正的解決，最后只能在維權(quán)與維穩(wěn)的對(duì)抗中步步升級(jí)，不斷激化、爆發(fā)。因此，只有通過強(qiáng)化司法權(quán)威，建立起獨(dú)立公正的司法機(jī)關(guān)，發(fā)揮司法機(jī)關(guān)作為中立第三方解決矛盾的天然優(yōu)勢(shì)，才能從根本上改變被異化的上訪制度，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。英、美等西方國家保持了幾百年來的穩(wěn)定，在很大程度上也正是得益于其獨(dú)立、公正、權(quán)威的司法機(jī)關(guān)。

法治在解決社會(huì)問題的同時(shí)，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定也起著一定的作用，比起其他方式如行政手段引起的社會(huì)震動(dòng)要小得多，人們從理念上對(duì)法治比較容易形成共識(shí)。所以，依靠法律手段維穩(wěn)雖不是萬能的，但卻是有效的。美國建國初期，移民都是從不同國家來的，在當(dāng)時(shí)的情況下，要統(tǒng)一人們的思想，只有靠法律﹑制度這些看起來是中性的東西。法律和制度當(dāng)然不是萬能的，卻是有效的。

三、發(fā)動(dòng)全社會(huì)一起來做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作

習(xí)近平總書記2012年12月在廣東考察工作時(shí)指出，“家和萬事興。如果每個(gè)家庭都是和諧家庭，每個(gè)社區(qū)都是和諧社區(qū)，我們的社會(huì)就是和諧社會(huì)?！笨梢?，平安建設(shè)是億萬人民自己的事業(yè)。維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定雖然是政法工作的基本任務(wù)，但維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建社會(huì)和諧應(yīng)是每一個(gè)中國人的使命。對(duì)此，習(xí)近平總書記在2014年1月7日召開的中央政法工作會(huì)議上突出強(qiáng)調(diào)，“要處理好活力和秩序的關(guān)系，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，發(fā)動(dòng)全社會(huì)一起來做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作?！睂?duì)如何發(fā)動(dòng)全會(huì)社會(huì)一起來做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，習(xí)近平總書記提出了“四個(gè)治理”即系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。對(duì)這“四個(gè)治理”，習(xí)近平總書記在2013年深化平安中國建設(shè)工作會(huì)議上就強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，努力解決深層次問題，著力建設(shè)平安中國，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安?！薄八膫€(gè)治理”在排序上發(fā)生了變化，也是認(rèn)識(shí)上的一大進(jìn)步。深化平安建設(shè)，既要治標(biāo)，著力解決突出問題，又要治本，著力解決深層次矛盾。“系統(tǒng)治理”是從縱向入手，“綜合治理”是從橫向入手，“依法治理”是治理的重要途徑，“源頭治理”是從源頭上預(yù)防和減少影響社會(huì)和諧穩(wěn)定問題的產(chǎn)生。這是根本，就是靠法治修渠，把糾紛引到法治這個(gè)渠里，讓它有序的得到解決。為此，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要引導(dǎo)全體人民遵守法律，有問題依靠法律來解決，決不能讓那種大鬧大解決，小鬧小解決、不鬧不解決現(xiàn)象蔓延開來，否則還有什么法治可言呢？”所以，“源頭治理”要靠法治?？傊ㄟ^“四個(gè)治理”，做到標(biāo)本兼治，讓全社會(huì)都行動(dòng)起來，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

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作者簡介：楊大越（1986-），男，遼寧省委黨校法學(xué)部講教員；王英玉（1972-），女，黑龍江綏化人，沈陽市中級(jí)人民法院副庭長；李瑋（1962-），女，吉林白城人，遼寧省委黨校法學(xué)部主任、教授。