玄 松 鶴

(延邊大學(xué) 法學(xué)院，吉林 延吉 133002)

2009年隨著國務(wù)院批復(fù)實施《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》的正式下達(dá)，圖們江區(qū)域合作開發(fā)已上升為國家戰(zhàn)略，使長吉圖成為我國唯一實施沿邊開發(fā)、開放的區(qū)域。長吉圖包括長春、吉林兩市部分區(qū)域和延邊朝鮮族自治州，它既是中國圖們江區(qū)域的核心地區(qū)，也是我國乃至世界重要的自然資源寶庫，所以推動圖們江區(qū)域合作開發(fā)，加快長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，必須加大對各種環(huán)境犯罪的打擊力度。目前，隨著長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，各種類型的環(huán)境犯罪正不斷涌現(xiàn)。因此，開展對環(huán)境犯罪具體類型、形成原因以及防范對策等問題的系統(tǒng)研究，已成為促進(jìn)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)必須予以關(guān)注的重要問題。

一、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中的環(huán)境犯罪主體及類型

環(huán)境犯罪又稱為危害環(huán)境犯罪、公害犯罪、破壞環(huán)境資源保護(hù)罪?？疾旖陙韴D們江區(qū)域周邊國家經(jīng)濟(jì)合作和長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀我們發(fā)現(xiàn)，隨著開發(fā)開放的不斷深入、本區(qū)域?qū)ν馔ǖ澜ㄔO(shè)的持續(xù)發(fā)展、國際貿(mào)易和人員交流的日趨活躍，①各種類型的環(huán)境犯罪也在逐年增加。所以為了科學(xué)分析導(dǎo)致環(huán)境犯罪的具體原因，并在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的環(huán)境犯罪防治對策，有必要系統(tǒng)梳理環(huán)境犯罪主體的具體類別和環(huán)境犯罪的具體類型。

(一)環(huán)境犯罪的主體

環(huán)境犯罪是一種新型的犯罪類型?？疾旆▽W(xué)界迄今為止的相關(guān)學(xué)術(shù)研究，目前尚未形成一致的看法。但是，結(jié)合現(xiàn)行刑法分則中犯罪問題的相關(guān)規(guī)定，分析近年來在長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中的環(huán)境犯罪，其犯罪主體有以下若干具體類別：

1．中國和圖們江區(qū)域的相鄰國。所謂國家通常是指被人民、文化、語言、地理區(qū)別出來的領(lǐng)土。一般而言，國家行政管理當(dāng)局是國家的象征，它是一種擁有治理一個社會權(quán)力的國家機(jī)構(gòu)，在一定的領(lǐng)土內(nèi)擁有外部和內(nèi)部的主權(quán)。②考察近年來在長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中所形成的環(huán)境犯罪，國家也可以成為犯罪主體。例如，某一國家發(fā)生了污染事件，而其污染物或污染的后果越過國界，對他國的環(huán)境、公民及財產(chǎn)造成了損害。再比如，某一國家參與締結(jié)了有關(guān)防止環(huán)境污染的國際公約，而該國的某一環(huán)境污染事件，又恰好違背這些公約要求其承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

2．海關(guān)和邊防等外貿(mào)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)和環(huán)境影響評價等國家機(jī)關(guān)。海關(guān)、邊防和動植物檢疫等外貿(mào)監(jiān)管機(jī)關(guān)，在履行相應(yīng)工作職責(zé)實施外貿(mào)監(jiān)管的過程中，由于未履行相關(guān)工作職責(zé)，構(gòu)成動植物檢驗檢疫的失職或瀆職等環(huán)境犯罪。環(huán)境保護(hù)、環(huán)境影響評估及環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)，在履行相應(yīng)工作職責(zé)實施環(huán)境保護(hù)的過程中，明知某些項目沒有達(dá)到相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，濫用職權(quán)批準(zhǔn)對環(huán)境構(gòu)成破壞項目的立項。例如，某些環(huán)境保護(hù)或監(jiān)管機(jī)關(guān)，明知自己管轄的企業(yè)存在嚴(yán)重的超標(biāo)排放等違法行為，卻置國家的相關(guān)法律和政策規(guī)定于不顧，不履行相關(guān)監(jiān)管職責(zé)，或者直接充當(dāng)某些環(huán)境違法者的保護(hù)傘。

3．區(qū)域內(nèi)的外貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)。在圖們江區(qū)域的合作開發(fā)和長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中，區(qū)域內(nèi)的某些外貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)型企業(yè)，違反國家的相關(guān)貿(mào)易政策和環(huán)境保護(hù)法規(guī)，故意或過失地不合理開發(fā)利用自然資源，破壞生態(tài)環(huán)境和生態(tài)平衡，無過失地超標(biāo)準(zhǔn)排放各種廢棄物造成嚴(yán)重?fù)p害后果，或者抗拒環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)及環(huán)境監(jiān)管部門的行政監(jiān)督，成為環(huán)境犯罪的重要主體。此外，目前值得警惕的是，有些不法廠家為了實現(xiàn)利益的最大化，減少成本，在沒有達(dá)到環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)的情況下，故意或者過失地實施將污染源排放到河流和大氣中的犯罪行為，已成為本區(qū)域重要的環(huán)境危害。

4.國家機(jī)關(guān)工作人員、外貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員及自然人(包括外國人)。作為環(huán)境犯罪主體的自然人，通常是國家機(jī)關(guān)工作人員、外貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員及達(dá)到刑事責(zé)任年齡、具有刑事責(zé)任能力的自然人(包括外國人)。圖們江區(qū)域周邊國家的某些國家機(jī)關(guān)工作人員、外貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員及公民個人和外國人，他們在長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中，利用其合法身份實施走私各種國家禁止的、并且危害環(huán)境安全的物品的環(huán)境犯罪行為。例如，本區(qū)域某些國家的個別外貿(mào)企業(yè)的從業(yè)人員，在暴利的誘惑下，利用開發(fā)開放中的某些特殊政策，不顧相關(guān)國際法和國際條約的禁止性規(guī)定，實施走私、倒賣核材料等犯罪行為。

(二)環(huán)境犯罪的類型

近年來在圖們江區(qū)域周邊國家的經(jīng)濟(jì)合作和長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的環(huán)境犯罪，不僅形成了犯罪主體的多元化趨勢，而且其具體的犯罪類型也五花八門。概括起來主要有以下若干具體類型：

1．中國以及本區(qū)域相鄰國為犯罪主體的環(huán)境犯罪的具體類型?？疾炱駷橹归L吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中的環(huán)境犯罪現(xiàn)狀，我國以及本區(qū)域相鄰國為犯罪主體的環(huán)境犯罪主要有以下具體類型：一是發(fā)生在某一國家境內(nèi)的環(huán)境污染事件，由于其影響范圍越過國界，而給相鄰國家的環(huán)境、財產(chǎn)和人身健康造成侵害的犯罪；二是雖然歸屬某一特定國家，但由于各種原因存放或遺留于其他國家的化學(xué)武器等有害物質(zhì)，給其他國家的環(huán)境、財產(chǎn)和個人造成侵害的犯罪；三是雖然某一國家參與締結(jié)了有關(guān)防止環(huán)境污染的國際公約，但該國的某一環(huán)境污染事件或行為又恰好違背這些公約要求其承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，從而給非特定國家及國際社會帶來嚴(yán)重環(huán)境污染或破壞的危害公共安全罪。[1]此類型的具體罪名有由于只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展而違背自然規(guī)律和不顧環(huán)境對經(jīng)濟(jì)的影響，大規(guī)模開發(fā)導(dǎo)致的土地、森林大面積流失以及地下資源的掠奪性開采而引起的“破壞環(huán)境資源罪”；還有大量的有害物以及有害氣體的排放而引起的河流、地下水源以及空氣污染等“污染環(huán)境罪”。此類環(huán)境犯罪嚴(yán)重影響本區(qū)域內(nèi)人們的身心健康，也可能引起本區(qū)域相鄰國之間的環(huán)境危機(jī)，進(jìn)而引發(fā)國際爭端。

2.外貿(mào)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)等單位或組織為犯罪主體的環(huán)境犯罪類型。根據(jù)1997年修訂的《中華人民共和國刑法》，單位環(huán)境犯罪主體是指違反刑法第三百三十八至第三百四十五之規(guī)定，③實施了破壞環(huán)境的行為，依法應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和團(tuán)體?？疾炱駡D們江區(qū)域的合作開發(fā)及長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)狀況，單位破壞環(huán)境罪的犯罪類型主要有：重大環(huán)境污染事故罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪、非法采礦罪、非法占用農(nóng)地罪和濫伐林木罪等破壞環(huán)境資源保護(hù)罪；走私核材料罪、走私廢物罪、走私珍貴動物和走私珍貴動物制品罪等走私罪。

3.外貿(mào)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等國家機(jī)關(guān)工作人員作為犯罪主體的環(huán)境犯罪類型。分析近年來涉及海關(guān)等外貿(mào)監(jiān)管機(jī)關(guān)和環(huán)境保護(hù)等國家機(jī)關(guān)工作人員的環(huán)境犯罪，其具體的犯罪類型主要有：一是國家機(jī)關(guān)相關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法實施項目審批決定、發(fā)放林木采伐許可和進(jìn)出口許可等證明，或者環(huán)境影響評估部門在項目審批過程中明知道此項目沒達(dá)到環(huán)境影響評價要求，濫用職權(quán)、徇私舞弊，批準(zhǔn)該項目通過審查，致使環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的濫用職權(quán)罪；二是國家機(jī)關(guān)相關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，使自己管轄企業(yè)的排放物嚴(yán)重超標(biāo)，從而構(gòu)成嚴(yán)重破壞環(huán)境的玩忽職守罪。

4.自然人(包括外國人)作為犯罪主體的環(huán)境犯罪的具體類型。環(huán)境犯罪的自然人主體即公民個人，是指達(dá)到刑事責(zé)任年齡、具有刑事責(zé)任能力的自然人也包括外國人。考察分析近年來圖們江區(qū)域的合作開發(fā)以及長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)狀況，涉及我國公民個人以及外國人的環(huán)境犯罪持續(xù)增加，我國公民個人以及外國人是環(huán)境犯罪的主要犯罪主體。我國公民個人以及外國人的環(huán)境犯罪的主要類型有：一是違反相關(guān)法律規(guī)定，走私核材料、珍貴動物、珍貴動物制品、珍稀植物、珍稀植物制品等的走私罪；二是故意或過失導(dǎo)致重大環(huán)境污染、擅自進(jìn)口固體廢物、非法捕撈水產(chǎn)品、非法捕獵和傷害珍貴瀕危野生動物等的破壞環(huán)境資源保護(hù)罪。

二、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中環(huán)境犯罪多發(fā)原因分析

根據(jù)《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》，加快長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，既要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，也要保護(hù)環(huán)境實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，考察近年來長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)狀況，不僅環(huán)境保護(hù)所面臨的壓力逐年加大，而且各種類型的環(huán)境犯罪也在持續(xù)增加。就其具體原因，我們認(rèn)為可以從以下幾個方面加以具體分析：

(一)沒有區(qū)域性的有效的保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)及相關(guān)的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)

任何一個行為的規(guī)范必須由立法先行，并且有特定的機(jī)構(gòu)來運行。有效地遏制本區(qū)域的環(huán)境犯罪必須有符合本區(qū)域特點的打擊和預(yù)防環(huán)境犯罪的法律法規(guī)，更重要的是要有與此相關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這是基本的保護(hù)前提。在長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)過程中，國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、自然人在國家給予的特殊政策下急于求成，只顧經(jīng)濟(jì)利益；不顧一切，實施亂開發(fā)，存在隨意排放有害物和有害氣體的行為。但本區(qū)域沒有可依據(jù)、可操作的哪些行為是法律明文禁止的破壞環(huán)境的行為，更沒有詳細(xì)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，況且沒有相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)來專門對破壞環(huán)境的犯罪進(jìn)行打擊，從而導(dǎo)致本區(qū)域的環(huán)境犯罪越來越嚴(yán)重。

(二)缺乏有效的監(jiān)管力度及責(zé)任機(jī)制和獎懲機(jī)制

沒有約束力的開發(fā)產(chǎn)生更可發(fā)的后果。目前在長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中，出現(xiàn)很多與環(huán)境監(jiān)管有關(guān)的瀆職犯罪，直接導(dǎo)致了盜伐林木、濫伐林木、污染環(huán)境等環(huán)境犯罪事件的頻頻發(fā)生，嚴(yán)重破壞了區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，影響了長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)進(jìn)程，其中的重要原因之一就是對環(huán)境犯罪瀆職行為的監(jiān)管明顯不力。例如，某些環(huán)境行政執(zhí)法部門、林業(yè)執(zhí)法部門和土地執(zhí)法部門的工作人員在其執(zhí)法過程中，或者徇私舞弊不履行相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，或者濫用職權(quán)違法審批土地的開發(fā)、違法發(fā)放林木采伐許可等，形成了大量的環(huán)境瀆職犯罪。這些都足以證明，紀(jì)檢、監(jiān)察及檢察等部門對這些行政執(zhí)法的監(jiān)督力度還不夠。更重要是沒有建立與環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任分明的責(zé)任機(jī)制。因此，當(dāng)發(fā)生環(huán)境犯罪時，責(zé)任不明，相互推卸責(zé)任，加上沒有相應(yīng)的保護(hù)環(huán)境的獎懲機(jī)制，對預(yù)防和打擊環(huán)境犯罪也就沒有積極性。這是本區(qū)域發(fā)生環(huán)境犯罪的機(jī)制因素。

(三)違背自然環(huán)境規(guī)律，進(jìn)行破壞性和掠奪性“開發(fā)”

2009年，國務(wù)院批復(fù)實施《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》，賦予長吉圖地區(qū)特別是琿春市可以先行先試多項優(yōu)惠政策。2012年，國務(wù)院批復(fù)實施《中國圖們江區(qū)域(琿春)國際合作示范區(qū)》，在財稅、金融、土地等方面給予了一系列優(yōu)惠政策。而考察近年來的長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，某些企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織和個人在開發(fā)建設(shè)中，為了追求自身的經(jīng)濟(jì)利益，打著開發(fā)與開放的旗號違背自然環(huán)境規(guī)律，進(jìn)行破壞性和掠奪性“開發(fā)”：實施盜伐、濫伐林木；非法收購盜伐、濫伐林木；非法收購、運輸、加工、出售國家重點保護(hù)植物及其制品；非法開采礦物等環(huán)境犯罪行為，對本地區(qū)環(huán)境和生態(tài)造成了極大破壞。

(四)防范環(huán)境犯罪的宣傳力度不足，公民缺乏對環(huán)境犯罪危害性的認(rèn)識

《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》不僅就加快長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)、促進(jìn)長吉圖參與圖們江區(qū)域合作做出了具體安排，而且還就長吉圖的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出了很多具體要求，④所以長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)應(yīng)做到開發(fā)開放與保護(hù)環(huán)境并重。但是，在實踐中由于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和打擊環(huán)境犯罪與企業(yè)和公民的經(jīng)濟(jì)利益并非直接關(guān)聯(lián)，很難引起廣大企業(yè)和公民個人的高度關(guān)注。加上相關(guān)部門對在長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中有關(guān)環(huán)境犯罪的危害性及預(yù)防和打擊環(huán)境犯罪重要性的宣傳力度不夠，導(dǎo)致本區(qū)域的環(huán)境犯罪泛濫。

(五)缺乏預(yù)防和打擊環(huán)境犯罪的國際合作機(jī)制

考察迄今在長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中的環(huán)境犯罪，有很多具有跨國犯罪的性質(zhì)，如走私核材料、走私固體廢棄物、走私動植物以及制品等犯罪行為。目前在長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中，之所以形成跨國環(huán)境犯罪如此多發(fā)局面，究其原委，筆者認(rèn)為區(qū)域內(nèi)各國至今沒有建立能夠有效打擊和預(yù)防環(huán)境犯罪的合作機(jī)制，是其中不容忽視的重要原因之一。所以根據(jù)《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》提出的“加強(qiáng)圖們江區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，積極推進(jìn)跨國自然保護(hù)區(qū)、跨國濕地等重點地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)國際合作”⑤的總要求，協(xié)調(diào)建立預(yù)防和打擊跨國環(huán)境犯罪的相關(guān)機(jī)制，已成為目前的當(dāng)務(wù)之急。

三、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中的環(huán)境犯罪預(yù)防

加快推進(jìn)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，推動圖們江區(qū)域的合作開發(fā)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中，既要提高對外開放水平，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)的升級改造，又要實行環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧的宜居生態(tài)示范區(qū)。這就要求必須把打擊和預(yù)防環(huán)境犯罪作為一項重要工作任務(wù)，做到多措并舉、標(biāo)本兼治。

(一)進(jìn)一步確立區(qū)域性環(huán)境保護(hù)立法，設(shè)立相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)

目前我國雖然已經(jīng)建立了相對完善的環(huán)境保護(hù)法律體系，但與此相配套的地方環(huán)境保護(hù)立法尚待進(jìn)一步完善。特別是在目前的長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中，缺少可以有效打擊和預(yù)防環(huán)境犯罪的地方性法律和法規(guī)。所以有必要盡快制定《長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)預(yù)防環(huán)境犯罪條例》等具有針對性的地方性法律和法規(guī)，而且要設(shè)立相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)來進(jìn)行監(jiān)督。因為只有這樣，我們才能在長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中，更加有效地打擊和預(yù)防各種類型的環(huán)境犯罪，為長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的順利展開提供法制保障。

(二)建立有效的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制及責(zé)任機(jī)制，并設(shè)立相關(guān)獎懲機(jī)制

在長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中，類似環(huán)境保護(hù)、土地管理、水利和林業(yè)等部門及其工作人員，承擔(dān)著保護(hù)本地區(qū)環(huán)境免受任何不法侵害的重要責(zé)任。所以政府及相關(guān)部門的工作人員首先必須認(rèn)真學(xué)習(xí)環(huán)境法，不斷提高環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識，在此基礎(chǔ)上政府和環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門、環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門和具體工作人員層層簽訂有關(guān)環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任書，并把履職情況作為工作考核及選拔任用干部的重要依據(jù)。各級政府有必要單獨設(shè)立環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查辦公室，實施日常的監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理在環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法中存在的瀆職行為，構(gòu)成犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。此外，設(shè)立環(huán)境保護(hù)相關(guān)的獎懲機(jī)制，對環(huán)境保護(hù)和打擊環(huán)境犯罪有功者有獎，有過者有罰，這樣才能提高相關(guān)部門和人員的積極性。

(三)開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)研究，為合理開發(fā)提供科學(xué)依據(jù)

長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，由于直接關(guān)系到開發(fā)開放能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，所以必須認(rèn)真開展有關(guān)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)研究。有關(guān)開發(fā)項目的實施必須充分考慮人口、資源和環(huán)境之間的關(guān)系。為此,一是要認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，完善項目立項的決策機(jī)制；二是要研究編制以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)為主的環(huán)境規(guī)劃；三是要研究制定有利于長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境對策；四是要研究制定長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)以人為本的整治環(huán)境方案,盡量減少由于開發(fā)前的估計不足而帶來的環(huán)境犯罪。

(四)加大宣傳力度，提高公民對環(huán)境犯罪的嚴(yán)重性和危害性的認(rèn)知度

在長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中，全面實施環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，特別需要區(qū)域內(nèi)廣大群眾的積極參與。但是，由于很多群眾既不明確環(huán)境保護(hù)的重要性，更不了解環(huán)境犯罪的社會危害，沒有看到環(huán)境保護(hù)與自身利益的直接聯(lián)系，往往認(rèn)為環(huán)境犯罪與己無關(guān)。所以在長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中，為了實現(xiàn)開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須通過電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒體，以2011年3月11日日本福島核電站爆炸后的核泄漏等典型事例，廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的重要性，宣傳環(huán)境犯罪的危害性及嚴(yán)重性、持續(xù)性，提高廣大群眾抵制各種類型的環(huán)境犯罪的認(rèn)識，并且教育廣大人民群眾與各種類型的環(huán)境違法行為進(jìn)行斗爭。

(五)加大打擊環(huán)境犯罪的國際合作力度，嚴(yán)厲打擊跨國環(huán)境犯罪

長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中的環(huán)境犯罪，其影響涉及中國、朝鮮和俄羅斯等圖們江區(qū)域周邊國家，所以在長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中，要有效打擊和預(yù)防環(huán)境犯罪，必須加強(qiáng)與周邊國家的相關(guān)合作，用好已形成的國際刑事司法協(xié)助機(jī)制，建立全方位跨國環(huán)境犯罪防控體系。目前我國不僅與周邊國家簽訂了多項司法協(xié)助條約，⑥而且還于1996年5月15日簽署了《聯(lián)合國海洋法公約》(蒙特哥灣公約)等含有司法合作條款的國際公約。所以在目前情況下為了確保長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行，我們必須用好上述條約中的相關(guān)規(guī)定，遇到問題請求相關(guān)國家的司法協(xié)助，聯(lián)手打擊跨國環(huán)境犯罪。

注釋：

①據(jù)延吉海關(guān)提供的數(shù)據(jù)：俄羅斯、歐盟、日本、美國、韓國為延邊州五大進(jìn)出口貿(mào)易伙伴。2013年1-9月延邊州對俄羅斯進(jìn)出口貿(mào)易總額為4.3億美元，增長7.6%；歐盟2億美元，增長1.3倍；日本1.6億美元，增長12.7%；美國1.4億美元，增長85.3%；韓國1.4億美元，微增0.1%。以上五大貿(mào)易伙伴累計進(jìn)出口總額占延邊州進(jìn)出口總額的55.9%。另外，2013年1-9月延邊州對東盟、香港進(jìn)出口貿(mào)易總額漲幅明顯，前三季度對東盟實現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額9 853萬美元，增長8.8倍；香港4 536萬美元，激增21.8倍，成為拉動本年度進(jìn)出口貿(mào)易總額增長的新亮點。

②參見：baike.baidu.com/2014-09-27。

③參見《中華人民共和國刑法》第六章“妨礙社會管理秩序罪”，第六節(jié)“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”。

④《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》在其第三部分“加快建設(shè)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)”的第三個問題“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)”中明確提出：“……實施長白山天然林保護(hù)、松花江流域水污染治理及水體保護(hù)、中部黑土地治理工程，進(jìn)一步提升區(qū)域生態(tài)承載力和環(huán)境容量，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧的宜居生態(tài)示范區(qū)。”

⑤參見《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》第五部分“大力推進(jìn)長吉圖參與圖們江國際區(qū)域合作”中的第三個問題“加強(qiáng)環(huán)境領(lǐng)域合作。”

⑥1998年11月12日，中國與韓國簽署《關(guān)于民事和刑事司法協(xié)助的條約》。2003年中國與朝鮮簽署《關(guān)于民事和刑事司法協(xié)助的條約》。2000年10月18日中國和韓國簽署的引渡條約。

[1] 王志紅.環(huán)境犯罪主體特征及預(yù)防[J].黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2010,(1):23-24.