匡春鳳

“挺”、“反”背后，垃圾焚燒走向何方？

匡春鳳

垃圾焚燒廠工人正在往焚燒爐填運(yùn)垃圾。攝影/鄧佳

5月初，杭州余杭居民因反對(duì)建設(shè)九峰垃圾焚燒發(fā)電廠引發(fā)群體性事件。盡管事件已經(jīng)平息，但與垃圾焚燒和垃圾處理的有關(guān)問題仍然存在。

關(guān)于垃圾焚燒，“反燒派”與“挺燒派”一貫旗幟鮮明。“反燒派”認(rèn)為中國焚燒技術(shù)相對(duì)落后，投入水平又比較低，焚燒過程的監(jiān)管和自律也容易出問題；“挺燒派”則認(rèn)為，現(xiàn)有技術(shù)水平已能處理焚燒排放問題，相對(duì)于填埋等傳統(tǒng)的末端垃圾處理方式，垃圾焚燒技術(shù)應(yīng)用空間廣闊。

對(duì)于余杭事件中的民眾來說，反對(duì)的并不是垃圾焚燒本身，而是其目前可能存在的技術(shù)落后、監(jiān)管不力、信息不透明等問題。經(jīng)過此次事件，相關(guān)爭論再次進(jìn)入公眾視線。

垃圾圍城困境

在常住人口逐漸增多、城鎮(zhèn)化速度加快的今天，我國各大城市都面臨嚴(yán)峻的生活垃圾處理問題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，我國城市人口人均年產(chǎn)0.24噸垃圾，全國城市的生活垃圾清運(yùn)量有1.71億噸，相比2008年數(shù)據(jù)增長了11%。在城鎮(zhèn)化加速的背景下，據(jù)現(xiàn)有城鎮(zhèn)化增長率數(shù)據(jù)推算，2030年全國城市每年產(chǎn)生的生活垃圾大約2.6億噸，形勢(shì)不容樂觀。

面對(duì)垃圾圍城困境，各大城市無論采用填埋還是焚燒的處理手段，或多或少均會(huì)遭遇周邊居民抵觸，余杭事件并非個(gè)例。

眾所周知，生活垃圾處理的基本目標(biāo)是無害化、減量化和資源化。在上海市環(huán)境科學(xué)研究院資深專家江家驊看來，目前主要的三種處理方式中，焚燒處置技術(shù)是現(xiàn)階段的最優(yōu)選擇，其無害化、減量化和資源化的綜合優(yōu)勢(shì)最明顯，在東部沿海地區(qū)或人口密度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地資源緊缺的城市應(yīng)優(yōu)先選擇焚燒處理工藝。

目前，垃圾焚燒在國內(nèi)尚處起步階段，與有著百年垃圾焚燒史的歐洲、日本等相比，中國垃圾焚燒誕生不過20年。我國生活垃圾無害化處置以填埋為主，約占73%，焚燒約占25%。

中國工程院院士岑可法認(rèn)為，垃圾焚燒發(fā)電不是洪水猛獸，在中國尤其東部不推廣焚燒是沒有出路的。“一般發(fā)達(dá)國家，人均土地很多的以掩埋為主，土地不夠的都以焚燒為主。而中國人多地少，尤其東部地區(qū)，不搞焚燒怎么辦？以杭州為例，哪里還有新的地方可以填埋？”

而據(jù)《中國環(huán)境報(bào)》報(bào)道，截至目前，國內(nèi)垃圾焚燒廠數(shù)量約160～170家。2013年，國內(nèi)垃圾焚燒處理能力有大幅增加，已快接近“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)。

垃圾焚燒的“挺”與“反”

在余杭事件中，居民反對(duì)九峰垃圾焚燒廠建設(shè)的一大原因是，擔(dān)心未分類的垃圾焚燒釋放出二噁英、重金屬粉塵等影響身體健康。

對(duì)此，中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元認(rèn)為，目前尚無技術(shù)能夠從根本上解決二噁英的問題?！八^的‘先進(jìn)’就是把煙囪的攔截口處攔截得很好，讓排到空氣中的二噁英含量很低，但是攔截到哪里了？到飛灰里面了。90%多的二噁英都在飛灰里面，飛灰怎么處理，日本也不敢公開表態(tài)。國內(nèi)的焚燒爐，絕大多數(shù)的飛灰都是填埋了，這種方式等于還是什么都沒有解決，污染還是到土壤里面了，下雨了就會(huì)滲到地下水去?！?/p>

在各地上馬垃圾焚燒廠的過程中，自始至終存在著反對(duì)的聲音。對(duì)此，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長駱建華表示，反對(duì)建設(shè)垃圾焚燒廠和反對(duì)焚燒是兩個(gè)概念，反建是社會(huì)問題，反焚燒是技術(shù)問題，應(yīng)注意區(qū)分。

而磐石環(huán)境研究所研究員、民間環(huán)保人士毛達(dá)認(rèn)為，對(duì)于垃圾焚燒不能簡單的說反對(duì)或者支持?！艾F(xiàn)在大趨勢(shì)要大力發(fā)展垃圾焚燒，但要控制總量。另外，每個(gè)項(xiàng)目的選址不一樣，在規(guī)劃階段就要進(jìn)行監(jiān)督，不能超過當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量?！?/p>

被“重點(diǎn)”關(guān)注的二噁英

其實(shí)，綜觀近年來發(fā)生的“反燒”案例，二噁英無一例外地成為阻礙垃圾焚燒項(xiàng)目落地的真正決定性力量。

實(shí)際上，垃圾焚燒產(chǎn)生的二噁英量非常少。多年一直專注研究二噁英的中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員鄭明輝表示，很多人都以為二噁英是一種氣體，可以呼吸進(jìn)去。但實(shí)際上二噁英的沸點(diǎn)是400多度，熔點(diǎn)是303-305度，常溫下不是氣體，揮發(fā)性極低。2000年開始，環(huán)境保護(hù)部組織開展了中國二噁英清單調(diào)查— —調(diào)查中國所有可能產(chǎn)生二噁英的污染源。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，生活垃圾焚燒廠煙氣所排放的二噁英的量不足總源的1/10。

據(jù)介紹，二噁英排放的四大重點(diǎn)行業(yè)包括鐵礦石燒結(jié)、再生有色金屬生產(chǎn)、煉鋼生產(chǎn)與廢棄物焚燒。其中，廢棄物焚燒又包括生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、一般工業(yè)廢物，還有焚燒金屬導(dǎo)線，垃圾焚燒行業(yè)在我國整體二噁英排放總量中占的比例不是很高。

今年4月9日，環(huán)境保護(hù)部召開常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。該標(biāo)準(zhǔn)已于今年7月1日起實(shí)施。

標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，有媒體質(zhì)疑，國內(nèi)污染物排放值遠(yuǎn)高于國外數(shù)值，垃圾焚燒標(biāo)準(zhǔn)太低。對(duì)此，中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云撰文表示，我國標(biāo)準(zhǔn)是小時(shí)值，而歐盟標(biāo)準(zhǔn)是日均值，不能直接比較。“嚴(yán)格意義上說，不同均值比較時(shí)需要考慮轉(zhuǎn)換系數(shù)?！?/p>

徐海云介紹，只有在垃圾焚燒溫度低于850℃、垃圾焚燒不充分時(shí)，才會(huì)導(dǎo)致尾氣中二噁英等污染物排放不達(dá)標(biāo)。而啟動(dòng)階段是最容易產(chǎn)生二噁英的時(shí)候。對(duì)此，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)控制二噁英提出了一系列的要求，其中包括，垃圾焚燒啟動(dòng)階段禁止投加廢物；同時(shí)規(guī)定禁止將危險(xiǎn)廢物、電子廢物及其處理處置殘余物在生活垃圾焚燒廠中處置。

新《標(biāo)準(zhǔn)》將二噁英排放標(biāo)準(zhǔn)定為0.1ngTEQ/m3，與歐盟標(biāo)準(zhǔn)相同。

不能繞開的“鄰避效應(yīng)”

余杭事件，再次將“鄰避效應(yīng)”這個(gè)稍顯專業(yè)的詞匯擺在了公眾面前。這也成為垃圾焚燒發(fā)展的一大瓶頸。

所謂“鄰避”，指居民或當(dāng)?shù)貑挝灰驌?dān)心建設(shè)項(xiàng)目(如垃圾場(chǎng)、核電廠、殯儀館等設(shè)施)對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來諸多負(fù)面影響，激發(fā)人們的嫌惡情結(jié)，甚至激起高度情緒化的集體反對(duì)行為。

這是目前中國一次性建設(shè)規(guī)模最大的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。攝影/鄧佳

近年來，垃圾焚燒“鄰避”事件在各地紛紛上演。2009年番禺建垃圾焚燒廠風(fēng)波后；2013年花都又發(fā)生數(shù)千人反對(duì)事件；在北京，六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠和阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒發(fā)電廠都曾遭遇居民的抗議。

實(shí)際上，選址問題一直是垃圾焚燒項(xiàng)目最為“頭疼”的問題。對(duì)于公眾，寧可相信污染會(huì)發(fā)生，也不愿冒險(xiǎn)允許垃圾焚燒項(xiàng)目設(shè)在周邊。

在專家和民間環(huán)保組織看來，公眾對(duì)于垃圾焚燒廠的反對(duì)態(tài)度，與多方面的因素有關(guān)，其中包括了對(duì)政府監(jiān)管能力的不放心，也包括了對(duì)企業(yè)誠信度的不放心，還有對(duì)垃圾焚燒設(shè)施影響房產(chǎn)價(jià)值的擔(dān)心。

陳立雯介紹，自然大學(xué)曾就垃圾焚燒問題向28個(gè)地方環(huán)保部門申請(qǐng)信息公開，只有一家公開過二噁英和重金屬的數(shù)據(jù)?！吧踔劣行┉h(huán)評(píng)報(bào)告書上寫的專家的名字，就是當(dāng)?shù)丨h(huán)保局的工作人員，”陳立雯說，盡管有些地區(qū)的流程是相對(duì)規(guī)范的，但上述負(fù)面情況會(huì)給公眾一種不信任的感覺。

“垃圾焚燒廠建在自家門口，心里不舒服是肯定的。”北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉陽生認(rèn)為，“垃圾焚燒廠要科學(xué)規(guī)劃和選址，對(duì)受影響居民應(yīng)該有利益回饋。”他表示，建立垃圾焚燒廠的同時(shí)，最好能夠給周邊帶來產(chǎn)業(yè)升級(jí)、老百姓的健康升級(jí)或者就業(yè)環(huán)境的升級(jí)。

未來發(fā)展的可能路徑

中國工程院院士岑可法帶領(lǐng)浙江大學(xué)熱能工程研究所科研團(tuán)隊(duì)，成功研發(fā)了“生活垃圾循環(huán)流化床清潔焚燒發(fā)電集成技術(shù)”，并已在全國11個(gè)省市自治區(qū)推廣應(yīng)用。應(yīng)用該技術(shù)的垃圾焚燒發(fā)電廠每天焚燒的垃圾，超過全國城市生活垃圾焚燒處理量的三分之一。

近日他在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示，從技術(shù)角度，國產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備已不亞于歐美日發(fā)達(dá)國家。關(guān)鍵是政府的投入一定要到位，補(bǔ)貼要實(shí)實(shí)在在地到位。

“納稅人的錢就該花在該花的地方，高標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)，對(duì)公眾和環(huán)境負(fù)責(zé)?！贬煞ㄕf，歐洲國家焚燒一頓垃圾的補(bǔ)貼是幾百歐元，而中國垃圾處置補(bǔ)貼總體水平不高，高的兩百多，低的幾十元，補(bǔ)貼項(xiàng)目包括垃圾處置費(fèi)、上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼等?！罢a(bǔ)貼要到位，企業(yè)才會(huì)盡最大可能、上最先進(jìn)的技術(shù)和裝備，確保降低焚燒發(fā)電的各種污染物排放?！?/p>

■相關(guān)鏈接

德國：填埋場(chǎng)關(guān)閉后垃圾公司仍管40年

在德國首府柏林市與勃蘭登堡州的交界處分布著一個(gè)已服役38年的大型垃圾處理場(chǎng)。若填埋份額如預(yù)期在十年內(nèi)達(dá)到滿額，垃圾處理公司可能面臨搬遷。但即便搬離，在未來長達(dá)40年的時(shí)間里，垃圾處理企業(yè)仍將對(duì)填埋區(qū)內(nèi)潛在的環(huán)境安全事故負(fù)責(zé)。

德國以循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為垃圾管理政策，建立了完善的垃圾法律體系，在垃圾管理和垃圾處理技術(shù)上領(lǐng)先全球。新的技術(shù)規(guī)定要求，進(jìn)入填埋場(chǎng)的填埋物總有機(jī)碳應(yīng)小于5%，這意味著填埋垃圾基本為灰渣，也就是說，生活垃圾必須經(jīng)過焚燒或機(jī)械、生物預(yù)處理才可進(jìn)入填埋場(chǎng)。