費后俊

江蘇省金湖縣呂良中心畜牧獸醫(yī)站，江蘇金湖 211600

對動物及動物產(chǎn)品“分區(qū)監(jiān)管”的思考

費后俊

江蘇省金湖縣呂良中心畜牧獸醫(yī)站，江蘇金湖 211600

近年來，食品安全工作越來越受到各級政府的重視，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門在食品安全監(jiān)管工作中責任重大。如何才能真正搞好動物及動物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作呢？筆者認為要想做好市場環(huán)節(jié)中的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，就需對動物及動物產(chǎn)品進行“分區(qū)監(jiān)管”。

1 “分區(qū)監(jiān)管”的概念

動物及動物產(chǎn)品“分區(qū)監(jiān)管”就是在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，將該區(qū)域市場環(huán)節(jié)中流通的所有動物及動物產(chǎn)品按照便于管理、便于監(jiān)督的原則進行合理分類、分區(qū)管理，將同一類別的動物及動物產(chǎn)品通過行政強制手段規(guī)劃到一個相對封閉的區(qū)域進行生產(chǎn)、倉儲、銷售等，并對該區(qū)域作一定的封閉處理以方便動物衛(wèi)生監(jiān)督人員在區(qū)域內(nèi)駐場檢疫，區(qū)域內(nèi)的所有動物及動物產(chǎn)品都必須經(jīng)集中檢疫后加蓋檢疫印章及區(qū)域?qū)Ｓ谜潞蠓娇缮鲜袖N售。該模式類似于目前很多地區(qū)對香煙、鞭炮等實行的管理模式，也類似于各地的生豬定點屠宰管理模式。

2 “分區(qū)監(jiān)管”的必要性

現(xiàn)行的動物衛(wèi)生監(jiān)管模式不利于檢疫監(jiān)督：一是很多動物產(chǎn)品由于面廣量大、流動性強、檢疫力度跟不上等原因，導(dǎo)致檢疫監(jiān)督嚴重缺失，逃避檢疫現(xiàn)象嚴重；二是很多動物產(chǎn)品直接從產(chǎn)地或倉庫供應(yīng)給餐飲單位，而動物衛(wèi)生監(jiān)督部門對餐飲單位又無權(quán)監(jiān)督檢查，導(dǎo)致未經(jīng)檢疫的動物產(chǎn)品不通過農(nóng)貿(mào)市場就直接進入市民餐桌。

市場檢疫監(jiān)督管理是動物及動物產(chǎn)品在進入餐桌前的最后一道防線，如果管理不善，那么很多未經(jīng)檢疫、存在安全隱患的動物產(chǎn)品就會流向市民餐桌，直接威脅到群眾的身體健康。

3 “分區(qū)監(jiān)管”的益處

1）動物衛(wèi)生監(jiān)督人員監(jiān)督檢查方式由過去的接受舉報、市場巡查等形式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的駐地辦公式的駐場檢疫監(jiān)管，檢疫人員的工作量明顯減小，效率明顯提高，效果顯著。

2）動物及動物產(chǎn)品經(jīng)營單位（個人）的違法行為明顯減少，逃避檢疫的現(xiàn)象基本杜絕。因為在實施分區(qū)監(jiān)管后，由于制度的約束作用，各類動物及動物產(chǎn)品必須經(jīng)過檢疫后才能進入本地市場銷售，市場執(zhí)法工作相對過去容易開展，一些違法行為得到及時有效的查處，經(jīng)營單位和個人法律意識明顯增強。

3）動物及動物產(chǎn)品的質(zhì)量和安全程度明顯提高。過去許多動物及動物產(chǎn)品沒有經(jīng)過檢疫就上市銷售，現(xiàn)在所有動物及動物產(chǎn)品在售前都必須送達指定區(qū)域，所以“分區(qū)監(jiān)管”后檢疫率基本可達到100%，消除了很多安全隱患。

4 “分區(qū)監(jiān)管”的措施

1）由各地農(nóng)牧部門牽頭對本地區(qū)動物及動物產(chǎn)品流通現(xiàn)狀進行摸底排查，對進入本地區(qū)的動物及動物產(chǎn)品，根據(jù)具體情況向政府上報建議分區(qū)的方案；然后由政府牽頭，召集國土、規(guī)劃、城管、公安、商務(wù)、衛(wèi)生等相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，制定合理的工作方案。

2）搞好宣傳發(fā)動工作。向經(jīng)營單位和個人宣傳動物及動物產(chǎn)品分區(qū)監(jiān)管、集中檢疫的好處，向市民宣傳如何選購區(qū)域內(nèi)加蓋區(qū)域?qū)Ｓ谜碌膭游锛皠游锂a(chǎn)品。

3）由政府協(xié)調(diào)并規(guī)劃用地。根據(jù)各地的實際情況，從便于檢疫監(jiān)督管理和安全的角度來考慮，按照活畜禽交易、活畜禽宰殺、冷凍制品儲藏等來實施分區(qū)。

4）將監(jiān)管范圍內(nèi)所有動物及動物產(chǎn)品的經(jīng)營單位或個體戶，以行政強制措施按照各自經(jīng)營的類別規(guī)劃到相應(yīng)的區(qū)域進行生產(chǎn)、倉儲和經(jīng)營，接受動物及動物產(chǎn)品的檢疫監(jiān)督。

5）加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。對不按要求進入相關(guān)區(qū)域接受監(jiān)督管理的單位或個體戶，按照相關(guān)法律法規(guī)依法進行查處并取締。

6）引入監(jiān)控管理手段。在所有監(jiān)管區(qū)域的相關(guān)重要位置安裝攝像頭，實行24 h全程監(jiān)控，通過互聯(lián)網(wǎng)將所有分區(qū)管理單位的監(jiān)控畫面實時傳入地區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)控大廳。這樣動物衛(wèi)生監(jiān)督部門在辦公室就能隨時掌握本地區(qū)動物及動物產(chǎn)品的安全狀況，同時也便于追蹤溯源。

2014-02-20

費后俊，1964年生，男，本科，高級畜牧師。