■本刊記者 賀海峰

6 月12日，總投資20億元的“醉山野”原生態(tài)文化休閑度假區(qū)項目，在安徽省石臺縣正式開工。該項目由上海鴻升旅業(yè)集團操盤，將以黃崖峽谷、慈云洞等景區(qū)及秋浦河流域為載體，著力打造禮佛休閑觀光、運動體驗游覽、高山休閑度假等三個旅游功能區(qū)。

在當?shù)毓賳T看來，這個“高大上”項目，不僅是石臺旅游轉(zhuǎn)型升級的標志性事件，還將成為全縣經(jīng)濟蓄勢起跳的發(fā)動機之一。

石臺地處皖南山區(qū)腹地，原本只是一個不起眼的小縣、窮縣。近幾年來，瞄準“中國原生態(tài)最美山鄉(xiāng)”定位，石臺在旅游經(jīng)濟上打了個翻身仗，成為令人刮目相看的后起之秀。

外界不禁要發(fā)問：其動力何在？秘訣何在？樣本意義何在？

主打旅游牌

“首位產(chǎn)業(yè)、首位支持”，這是石臺縣官員對《決策》強調(diào)最多的兩個關(guān)鍵詞。言下之意，在價值和戰(zhàn)略層面，縣委、縣政府主打旅游牌，把旅游業(yè)作為全縣的首位產(chǎn)業(yè)進行支持培育?！拔覀儼讶h作為一個大景區(qū)，圍繞‘中國原生態(tài)最美山鄉(xiāng)’定位，舉全縣之力打造國內(nèi)一流的觀光、休閑、養(yǎng)生、度假旅游目的地。”

石臺境內(nèi)山岳風光秀美，生態(tài)環(huán)境極佳?？h域內(nèi)有以牯牛降為代表的山岳風光，以秋浦河為代表的水域特色，以蓬萊仙洞為代表的溶洞奇觀，以大山富硒村為代表的田園風景。同時，全縣森林覆蓋率達81%，大氣負氧離子平均值是世界衛(wèi)生組織清新空氣標準的35倍，是全國三大富硒地之一。由此，石臺縣先后被確定為國家級生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、全國重點生態(tài)功能區(qū)。

但歷史上，石臺又一度是集自然保護區(qū)、庫區(qū)移民區(qū)、高山深山區(qū)、自然災害多發(fā)區(qū)于一體的國家級貧困縣。這種復雜而又特殊的縣情，讓石臺長期陷入到“富饒的貧困”中不能自拔。不過，也正由于經(jīng)歷了徘徊與焦灼，石臺歷屆縣委、縣政府決心主打旅游牌，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將旅游業(yè)作為引領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的主引擎。

2007年初，石臺縣委、縣政府出臺《關(guān)于進一步加快旅游業(yè)突破的決定》，提出“將旅游業(yè)培育成為石臺縣的主導產(chǎn)業(yè)，確立皖南重要旅游目的地地位，進入全國旅游經(jīng)濟強縣行列”。2010年初，縣委、縣政府再次聯(lián)合發(fā)文，提出“加快推進旅游產(chǎn)業(yè)化，開創(chuàng)旅游業(yè)大提升、大突破、大發(fā)展的新局面，力爭到2015年建成國內(nèi)一流的休閑度假旅游目的地”。

一個不經(jīng)意的細節(jié)，往往能夠影響政策走向。正是在2010年，30國駐華大使來到石臺縣觀光旅游。他們泛舟秋浦河，漫步大山深處，吃農(nóng)家飯，采茶、烘茶、品茶。體驗數(shù)日之后，這些大使被當?shù)厣洁l(xiāng)美景和淳樸民風深深折服，于是聯(lián)合授予石臺為“最值得駐華大使館向世界推薦的‘中國原生態(tài)最美山鄉(xiāng)’”。這在省內(nèi)外引起了很大反響，也給石臺縣官員以深深觸動。

從2011年起，石臺縣委、縣政府連續(xù)4年以“一號文件”形式，聚焦旅游經(jīng)濟發(fā)展，主線就是打造“中國原生態(tài)最美山鄉(xiāng)”。這4個“一號文件”的主題環(huán)環(huán)相扣：2011年，強調(diào)“加快旅游項目建設(shè)，夯實旅游發(fā)展基礎(chǔ)”；2012年，強調(diào)“堅持生態(tài)建設(shè)與旅游發(fā)展相結(jié)合，把全縣作為一個大景區(qū)，把生態(tài)旅游作為首位產(chǎn)業(yè)”；2013年，強調(diào)“鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，寬容失誤失當”；2014年，強調(diào)“進一步夯實旅游發(fā)展基礎(chǔ)，加快旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，致力于管理體制改革、培育市場主體、旅游基礎(chǔ)升級、品牌形象提升等方面奮力突破”。

在強化組織領(lǐng)導上，縣委書記、縣長親自掛帥，分別擔任縣旅游產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導小組第一組長、組長；縣人大、縣政協(xié)也要定期研究相關(guān)問題，強力推動旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。同時，統(tǒng)籌安排縣級領(lǐng)導，分別擔任縣旅游六要素領(lǐng)導小組組長，全面推動吃、住、行、游、購、娛六要素均衡發(fā)展。

放眼安徽乃至整個華東，很少有縣域像石臺這樣，持續(xù)多年舉全縣之力主打旅游牌。目前，僅國家4A級旅游景區(qū)，石臺縣就已多達5個。值得稱道的是，歷屆縣委、縣政府大力弘揚“接力棒”文化，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，有效保持了發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

對此，石臺縣政協(xié)主席李文志告訴《決策》：“搞工業(yè)，廠房蓋起來，看得見、摸得著，就算是政績了。搞旅游則不然，戰(zhàn)線長、投入大、見效慢?？h里盡管財力有限，但每年都安排2000萬元專項資金，助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。功成不必在我，這需要定力，更需要勇氣?！?/p>

2013年，石臺縣全年接待游客429萬人次，實現(xiàn)旅游總收入30億元，同比分別增長29%和30%。此外，還被評為全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，入選長三角100個最佳旅游休閑名城、首屆中國（安徽）旅游品牌100強。

政府的邊界

牯牛降，古稱“西黃山”，今以“華東最后一片原始森林”聞名于世，是石臺旅游業(yè)的龍頭與王牌。未來三年，它將承載著石臺縣打造高精尖旅游品牌的夢想，向國家5A級旅游景區(qū)目標發(fā)起沖擊。

牯牛降的生態(tài)旅游開發(fā)，一路走來幾經(jīng)波折。1988年，經(jīng)國務院批準，其被列為安徽省第一個國家級綜合自然保護區(qū)。2001年，在縣級財政普遍收不抵支的大背景下，石臺引入一家民營企業(yè)，啟動龍門景區(qū)和雙龍谷景區(qū)開發(fā)。但由于客商經(jīng)營不善，景區(qū)很快就陷入蕭條。2009年，石臺縣成立牯牛降風景區(qū)管委會，收回了旅游經(jīng)營權(quán)，由國有獨資的牯牛降旅游發(fā)展有限公司負責開發(fā)經(jīng)營。在政府強力推動下，牯牛降成功晉級國家4A級旅游景區(qū)，每年接待游客數(shù)量也從2010年的1萬人次增至2013年的16萬人次。

進入2014年，牯牛降景區(qū)開始按照國家5A級旅游景區(qū)標準，完成游客服務中心及其配套工程；啟動“雙橋”和高架游覽車建設(shè)，構(gòu)建長澗口-椅子圈環(huán)線；推動索道規(guī)劃設(shè)計論證、主峰棧道建設(shè)，構(gòu)建長澗口-五指峰環(huán)線。這些項目將在2016年底之前全部完工。

石臺縣委常委、常務副縣長鞏文生告訴《決策》，為了科學論證索道走向，他曾專門陪同專家、客商，徒手攀登海拔1727.80米的主峰，并在山頂住了整整一夜。“早上醒來，只見山水相融、峰高澗深，集雄、險、奇、幽、秀于一身，平添幾許神秘、幾多神奇。在黃山、九華山能看到的，你到了牯牛降同樣也能看到，而且更多了一分原生態(tài)之美?！?/p>

在景區(qū)管理體制改革方面，石臺下一步將推出大動作。具體而言，就是實現(xiàn)牯牛降、蓬萊仙洞景區(qū)的管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，建立以法人治理結(jié)構(gòu)為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，從而確保產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、責任主體到位、市場對接充分。同時，將進一步深化投融資改革，鼓勵景區(qū)引進有實力的戰(zhàn)略合作伙伴，參與景區(qū)的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理。目前，這兩個景區(qū)的管委會與旅游發(fā)展有限公司仍為合署辦公，政企不分的弊端已日益凸顯。

此舉意在處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。通過多年摸索，石臺縣委、縣政府已逐步建立“政府主導、龍頭帶動、市場運作、引強扶優(yōu)”的旅游發(fā)展新機制，實行政府投資與民間投資相結(jié)合、縣內(nèi)投資與招商引資相結(jié)合。

石臺民間資本一直較為活躍。例如，2008年，在政府支持下，橫渡鎮(zhèn)橫渡村49戶農(nóng)民集資560萬元，入股建立安徽怪潭旅游發(fā)展有限公司。公司下設(shè)怪潭景區(qū)、怪潭漂流、詩之河旅行社、釣魚臺酒店、釣魚臺水電站。2010年，怪潭景區(qū)晉級國家4A級旅游景區(qū)，當年接待游客人次即突破6萬大關(guān)。如今，怪潭漂流已具有日接待萬人能力。

實現(xiàn)旅游業(yè)的提質(zhì)升級，除了激發(fā)內(nèi)力，尤需借重外力。進入2013年，石臺開始呈現(xiàn)出大項目“井噴”之勢：仙寓山國際旅游養(yǎng)生度假區(qū)（總投資15億元）、“醉山野”原生態(tài)文化休閑度假區(qū)（總投資20億元）等戰(zhàn)略性大項目先后破土動工；金誠國際大酒店、啟田名人美術(shù)村、竹澗療養(yǎng)中心等一批高檔度假山莊項目也相繼投入運營。

當?shù)毓賳T坦言，一部分旅游項目仍以資源性開發(fā)為主，多元性、參與性不足，綜合效益有待進一步顯現(xiàn)?！芭嘤鸵M更多的優(yōu)質(zhì)市場主體，是我們當前需要著力突破的地方?！?/p>

苦練內(nèi)功

在皖南國際文化旅游示范區(qū)的區(qū)域空間中，隸屬池州的石臺縣，被列為示范區(qū)的核心區(qū)。躋身國家級示范區(qū)，能給石臺帶來什么？

“我用兩個詞來形容：錦上添花、如虎添翼?！笔_縣縣長楊波告訴《決策》：“既然示范區(qū)是國家級戰(zhàn)略，中央層面就會進行相應的政策引導、政策扶持，就會投入相應的資金推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央批復這個規(guī)劃，還說明示范區(qū)是一體化的，很多硬件、軟件標準就要統(tǒng)一?？偠灾蓭臀覀兘鉀Q不少瓶頸問題?！?/p>

僅以交通為例，石臺是安徽省唯一不通高速、不通鐵路、不通航班、沒有國道的縣，交通瓶頸對旅游發(fā)展的制約明顯。而石臺縣級財政十分困難，每年可用財力僅數(shù)千萬元，自我發(fā)展旅游能力不足，旅游基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多，旅游服務功能不盡完善。比如，香源公路二期改造工程，總投資需1.3億元，前期已投資6600余萬元，目前仍有6400萬元資金缺口。

石臺縣發(fā)改委主任唐欽華建議，中央和省里在政策、資金等方面，應盡可能向縣一級傾斜。比如省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，總盤子不小，但劃撥到縣里就微乎其微了。另外，還應考慮建立生態(tài)補償機制，對生態(tài)功能區(qū)給予重點扶持。石臺縣旅游局局長彭作生則認為，安徽不少景區(qū)景點仍然各自為戰(zhàn)，競爭大于合作。他建議省里通盤考慮，效仿陜西、云南、海南，把全省景區(qū)景點都串起來，旅行社按固定路線走，才能做到各方共贏。

從石臺縣自身來看，盡管旅游經(jīng)濟起勢強勁，但仍需奮發(fā)蹈厲、苦練內(nèi)功，加速追趕江西婺源、重慶武隆等排頭兵。

與石臺一樣，婺源縣也把旅游業(yè)定位為首位產(chǎn)業(yè)重點扶持培育，其打造的品牌是“中國最美鄉(xiāng)村”。婺源旅游從零起步，經(jīng)歷兩次大的跨越：2001年，由市場自發(fā)經(jīng)營為主，向“放手民營、政府主導”轉(zhuǎn)變；2007年，整合全縣旅游資源，組建婺源旅游集團，獨家經(jīng)營全縣的旅游業(yè)。目前，婺源擁有國家5A級景區(qū)1個、國家4A級景區(qū)8個，是全國擁有4A級以上景區(qū)最多的縣。

而風靡全球的好萊塢大片《變形金剛4》，著實又讓武隆縣聲名大噪了一回。擎天柱化身為龍騎士，手持盾牌、揮劍亮相；驚破天化身為巨炮，重創(chuàng)了擎天柱……這段激烈的打斗戲就取景于武隆天坑。導演邁克爾·貝欣然為景區(qū)簽名：“One of the most beautiful places on earth（地球上最美的地方之一）?！逼浯笫止P的品牌營銷，不能不令人嘆為觀止。

對比之下，石臺縣旅游業(yè)仍有很大潛力可挖?！霸俳?jīng)過3-5年拼搏，石臺縣旅游業(yè)必將迎來一個質(zhì)的飛躍，成為名副其實的‘中國原生態(tài)最美山鄉(xiāng)’！”石臺縣官員自信地告訴《決策》。