◆撰文/孫嘉江

對發(fā)展浙江森林旅游產(chǎn)業(yè)的探索與思考

◆撰文/孫嘉江

浙江生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，森林覆蓋率高，森林景觀資源豐富，地形地貌獨特，是長三角地區(qū)唯一多山、多林的省份。作為適合發(fā)展森林旅游業(yè)的地區(qū)，浙江的森林旅游業(yè)依托浙江獨特的生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、森林產(chǎn)品優(yōu)勢及交通、區(qū)位優(yōu)勢得到了蓬勃的發(fā)展。由于旅游業(yè)具有低能耗、低污染、高效益等特點，多年來，浙江極為重視對森林旅游業(yè)的發(fā)展。截至2012年底，浙江已建成森林公園113個（其中國家級38個），省級林業(yè)觀光園區(qū)249家，并形成了獨特的森林旅游線路和區(qū)域品牌，如浙東的“水鄉(xiāng)宗教”、浙南的“名山奇峰”、浙西的“秀水探源”、浙北的“竹海探幽”等。2012年，全省森林旅游游客量超過1億人次，森林旅游收入達(dá)376.4億元，森林旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有力地促進了林業(yè)增效、林農(nóng)增收及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

盡管目前浙江省的森林旅游工作已走在了全國前列，但從其發(fā)展?fàn)顩r來看，依然存在著一些問題和矛盾亟待解決。

浙江森林旅游產(chǎn)業(yè)存在的主要矛盾

同質(zhì)和特色的矛盾。從全省來看，除了“海天佛國”、“西溪濕地”、“雁蕩絕勝”等本身具有獨特條件的森林旅游景區(qū)外，一些森林旅游景區(qū)的開發(fā)僅利用景區(qū)內(nèi)相對較好的森林資源而不加以深入營造特色，對旅游產(chǎn)品的開發(fā)也多停留于山水觀光層次，造成了大部分森林旅游景區(qū)“似曾相識”的同質(zhì)化傾向。

保護和開發(fā)的矛盾。森林作為人類生存環(huán)境的綠色屏障和動植物的家園，生存系統(tǒng)敏感而脆弱，一旦被破壞，往往很難得到恢復(fù)。對森林資源加以利用并將其適度開發(fā)成旅游產(chǎn)品，最要緊的就是要立足生態(tài)保護，讓人們進入林區(qū)感受生態(tài)、認(rèn)知生態(tài)、保護生態(tài)。而一些森林旅游資源在被開發(fā)利用時，沒有進行科學(xué)的評估和分級，經(jīng)營者盲目建設(shè)，隨意經(jīng)營，對進入森林的游客也沒有進行嚴(yán)格的生態(tài)道德教育，與森林旅游初衷相悖。

森林管理主體和其他管理主體的矛盾。森林旅游景區(qū)大多是以國有林場為基礎(chǔ)發(fā)展起來的，“森林”和“旅游”的雙重屬性造成一些森林旅游景區(qū)以林場管理部門為管理主體，而另一些森林旅游景區(qū)則以旅游部門為管理主體。另外，若景區(qū)內(nèi)還有地質(zhì)公園、自然保護區(qū)等存在，又涉及到其他主管部門，造成各部門相互牽制、機構(gòu)重疊、多頭管理的現(xiàn)象。由于管理主體的理念、利益、出發(fā)點等各有不同，資金、人才、市場等資源不能得到有效配置，極大地影響著森林旅游景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

旺季和淡季的矛盾。由于受國內(nèi)休假時間、氣候條件及森林旅游資源本身具有的最佳旅游季節(jié)的影響，往往出現(xiàn)旺季人滿為患，景區(qū)接待能力不足，而淡季“景復(fù)自然”的狀況。旺季時景區(qū)內(nèi)的大量游客既影響景區(qū)安全、生態(tài)保護及旅游效果，也影響森林旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。除了每年的旺季、淡季外，一些森林旅游景區(qū)開發(fā)初期“轟轟烈烈”，后期卻不注重對“質(zhì)”的提升，造成設(shè)施陳舊破敗、管理松散不到位等問題，出現(xiàn)“短期旺、長期淡”的矛盾。

投入和經(jīng)營的矛盾。浙江省的森林旅游景區(qū)大多位于高山上或林區(qū)中，雖然風(fēng)景極為優(yōu)美，但是區(qū)位條件較差，水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金投入。資金投入不足及配套設(shè)施的“水土不服”，嚴(yán)重制約著森林旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大部分森林旅游景區(qū)未能引入現(xiàn)代企業(yè)的管理理念，未能有效運行市場機制，森林旅游產(chǎn)業(yè)的運作只是作為林業(yè)的副業(yè)來經(jīng)營，沒有真正體現(xiàn)森林旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的朝氣與活力；經(jīng)營者對森林旅游景區(qū)的推介意識薄弱，營銷手段單一、方式老化。此外，全省從事森林旅游開發(fā)、經(jīng)營、管理的人員，大多是由森林資源管理人員轉(zhuǎn)變而來的，森林旅游專業(yè)人才的缺乏逐漸成為制約森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素之一。

對進一步發(fā)展浙江森林旅游產(chǎn)業(yè)的建議

加快發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求，提高人們生活質(zhì)量，加快森林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“興旅富民”、“興林富民”的重大戰(zhàn)略。要使浙江森林旅游產(chǎn)業(yè)繼續(xù)做強、做優(yōu)，需要進一步做好以下工作。

完善浙江森林旅游規(guī)劃體系。有關(guān)部門應(yīng)對全省森林旅游資源進行全面普查、調(diào)研，明確建設(shè)目標(biāo)和資源分級，分期實施建設(shè)計劃；編制完善的浙江省森林旅游總體規(guī)劃，這份規(guī)劃要與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、國土利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、交通規(guī)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與全省旅游總體規(guī)劃等規(guī)劃相銜接；按照“生態(tài)第一、保護為主”的原則，合理確定森林旅游資源核心保護區(qū)、緩沖區(qū)、可建設(shè)區(qū)的范圍；對森林撫育和景觀更新要從生態(tài)學(xué)角度出發(fā)，按旅游者觀景意愿確定改造方案；按照總體規(guī)劃的要求，為各森林旅游景區(qū)編制詳細(xì)的規(guī)劃；最終，要形成完善的全省森林旅游規(guī)劃體系，為森林旅游景區(qū)的開發(fā)、建設(shè)、管理提供法律依據(jù)，使浙江森林旅游產(chǎn)業(yè)逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展的道路。

加大對發(fā)展浙江森林旅游產(chǎn)業(yè)的資金投入。筆者建議有關(guān)部門將發(fā)展浙江森林旅游產(chǎn)業(yè)的資金列入全省建設(shè)投資預(yù)算，按各森林旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)所需的資金進行配套補助，突出重點，加大對打造高等級森林旅游景區(qū)、精品旅游線路、環(huán)保設(shè)施、科普教育設(shè)施及停車場、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的資金扶持力度；引進現(xiàn)代企業(yè)管理制度，依托市場在資源配置中的決定性作用，將政府投資與民間投資、“回歸經(jīng)濟”投資等資金相融合，形成合力；拓寬融資渠道，采用股份制等方式進行森林旅游景區(qū)的開發(fā)和經(jīng)營；在確保生態(tài)安全、符合總體規(guī)劃的前提下，投資發(fā)展多種類型的旅游地產(chǎn)項目，將項目所得資金用于景區(qū)的開發(fā)建設(shè)；重視對森林旅游營銷的資金投入，打造全省森林旅游總體品牌并進行整體營銷，借助浙江森林旅游節(jié)、義烏國際森林產(chǎn)品博覽會等平臺進行促銷；充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強宣傳，既重視對新市場客源的推介，又重視提高“回頭率”；開展森林旅游特色主題活動，對重點目標(biāo)群體和市場進行專題宣傳推介；建立浙江森林旅游網(wǎng)絡(luò)平臺，實時發(fā)布各景區(qū)的游客量、接待能力及景區(qū)當(dāng)季可賞的最佳內(nèi)容、特色活動等信息，解決部分景區(qū)旺季、淡季不均衡的現(xiàn)象，打造“森林旅游淘寶”，提高景區(qū)信息化服務(wù)水平；加強對森林旅游的衍生產(chǎn)業(yè)，如森林食品、“林家樂”、森林旅游紀(jì)念品等的扶持力度，提高森林旅游綜合效益。

打造浙江森林旅游特色產(chǎn)品。旅游景區(qū)在發(fā)展過程中往往會出現(xiàn)有規(guī)律的“生命周期”，森林旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，也出現(xiàn)從默默無聞到繁榮發(fā)展，又進入游客量增長停滯、經(jīng)濟效益下滑的狀況。要想使森林旅游產(chǎn)業(yè)長期立于“不敗之地”，實現(xiàn)“后滯長期”，關(guān)鍵在于森林旅游產(chǎn)品的更新提質(zhì)和市場的拓展，增加可持續(xù)有競爭力的森林旅游產(chǎn)品，豐富森林浴、溫泉度假、越野露營等森林旅游特色項目，做到既能對現(xiàn)有的旅游產(chǎn)品進行再開發(fā)，又能實施森林旅游產(chǎn)品的重組和轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，既要重視對一般旅游者的產(chǎn)品供給，又要重視對特定森林旅游群體的產(chǎn)品開發(fā)。

制定浙江森林旅游相關(guān)法律、政策。有關(guān)部門應(yīng)大力探索如何推進浙江森林旅游產(chǎn)業(yè)的法制化、規(guī)范化建設(shè)，加快完善浙江省相關(guān)的規(guī)范性文件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確森林旅游管理的主體和管理權(quán)益，結(jié)合《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國旅游法》等法律、法規(guī)制定森林旅游管理的相關(guān)條例，解決管理體制不順、多頭管理等問題，規(guī)范森林旅游市場和從業(yè)人員的建設(shè)、經(jīng)營、管理等行為，維護旅游者的合法權(quán)益；同時，要完善發(fā)展浙江森林旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，特別是在招商引資、人才培養(yǎng)及引進、森林旅游景區(qū)“提檔升級”及“評星定級”等方面，建議由政府出資給予扶持與獎勵，營造良好的森林旅游政策環(huán)境。

（作者系新昌縣副縣長）