周子貴，張 勇*，李蘭英，李土生，茹 軍，白彥鋒

（1.浙江省林業(yè)生態(tài)工程管理中心，浙江杭州 310020；2.浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，浙江臨安 311300；3.中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)研究所，北京 100091）

浙江省林業(yè)碳匯發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策建議

周子貴1，張 勇1*，李蘭英2，李土生1，茹 軍1，白彥鋒3

（1.浙江省林業(yè)生態(tài)工程管理中心，浙江杭州 310020；2.浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，浙江臨安 311300；3.中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)研究所，北京 100091）

森林在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中的重要作用越來越受到國際社會(huì)的關(guān)注，與此同時(shí)，林業(yè)碳匯項(xiàng)目在國內(nèi)外也得到了較快發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大。筆者在總結(jié)近年來浙江省林業(yè)碳匯發(fā)展的優(yōu)勢條件和現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前浙江省林業(yè)碳匯工作中面臨的主要問題，并據(jù)此提出應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與林業(yè)碳匯宣傳力度、進(jìn)一步做好林業(yè)碳匯發(fā)展規(guī)劃、大力挖掘林業(yè)碳匯潛力、重點(diǎn)加強(qiáng)碳匯森林經(jīng)營建設(shè)、制定健全相關(guān)政策制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、探索林業(yè)碳匯交易與抵扣減排機(jī)制等對(duì)策建議。

林業(yè)碳匯；對(duì)策建議；浙江

以全球變暖為主要特征的氣候變化已成為當(dāng)今國際社會(huì)普遍關(guān)注的重大全球性問題，是本世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)，究其原因，與化石燃料使用、毀林開荒等人為因素引起的二氧化碳等溫室氣體的大量排放密切相關(guān)。政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）在2013年9月27日發(fā)布的第5次評(píng)估報(bào)告中認(rèn)為，如果各國不立即采取行動(dòng)來遏制溫室氣體的排放，全球各地越來越多的社區(qū)、生態(tài)系統(tǒng)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施將受到來自洪水、干旱、海平面上升和野火危險(xiǎn)等方面的影響［1］。植物通過光合作用把大氣中的二氧化碳以生物量的形式固定在植被和土壤中，與直接減排措施相比，操作成本低、效益好、易施行，是應(yīng)對(duì)氣候變化最經(jīng)濟(jì)、最現(xiàn)實(shí)的手段。1997年在日本京都通過了具有歷史意義的《京都議定書》，其框架下的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）規(guī)定，發(fā)達(dá)國家可以通過在發(fā)展中國家出資造林再造林，以森林產(chǎn)生的碳匯量來幫助其完成減排任務(wù)，這標(biāo)志著在世界范圍內(nèi)承認(rèn)森林資源生態(tài)功能的有形化、產(chǎn)權(quán)化和市場化［2］。

所謂林業(yè)碳匯，是指通過實(shí)施造林再造林和森林管理、減少毀林等活動(dòng)，增加森林碳匯，并與碳匯交易等相結(jié)合的過程、活動(dòng)或機(jī)制，其既有自然屬性，也有社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性［3］。近年來，林業(yè)碳匯項(xiàng)目得到了較大發(fā)展，林業(yè)碳匯市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，其規(guī)則、方法也在不斷完善。目前，國際上林業(yè)碳匯項(xiàng)目主要有2大類，一類是CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目，CDM執(zhí)行理事會(huì)迄今已注冊(cè)認(rèn)定15個(gè)造林再造林項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地分布在中國、印度、巴西、越南、烏干達(dá)等12個(gè)國家；另一類是林業(yè)自愿碳匯項(xiàng)目，如CCX碳補(bǔ)償計(jì)劃和VCS-AFOLU項(xiàng)目，項(xiàng)目內(nèi)容涉及造林再造林、森林管理、減少毀林與退化等［3-5］。國內(nèi)開展的林業(yè)碳匯項(xiàng)目主要有3種類型：一是CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目，包括在CDM執(zhí)行理事會(huì)已注冊(cè)的“廣西珠江流域治理再造林”和“四川西北部退化土地的造林再造林”項(xiàng)目；二是中國綠色碳匯基金會(huì)支持開展的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，這類項(xiàng)目主要由企業(yè)捐資，進(jìn)行定向的或以積累碳匯為主要目的的造林及相關(guān)活動(dòng)，項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、計(jì)量等需嚴(yán)格按照國家林業(yè)項(xiàng)目管理和造林技術(shù)要求，以及碳匯計(jì)量與監(jiān)測指南執(zhí)行；三是與外國政府、國內(nèi)企業(yè)、組織等開展的碳匯造林項(xiàng)目［6］。浙江省實(shí)施的林業(yè)碳匯項(xiàng)目都屬于第2類，即通過建立中國綠色碳匯基金會(huì)的分支機(jī)構(gòu)，募集社會(huì)資金來開展碳匯營造林活動(dòng)。本文總結(jié)了浙江省近年來林業(yè)碳匯發(fā)展的優(yōu)勢條件和現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 優(yōu)勢條件

1.1 碳匯林業(yè)用地資源充足

浙江省地形可以概況為“七山一水二分田”。根據(jù)2010年度森林資源監(jiān)測，浙江省林地用地面積661.85萬hm2，其中森林面積601.90萬hm2，森林覆蓋率60.63%；森林蓄積量2.28億m3，其中喬木林單位面積蓄積量為55.09m3·hm-2。雖然當(dāng)前浙江省森林覆蓋率較高，但單位面積蓄積量與全國乃至世界水平相比，仍處于較低水平，且中幼林比例較高，通過撫育經(jīng)營與保護(hù)提高碳匯量的潛力巨大。同時(shí)浙江全省還有無立木林地面積12.68萬hm2，宜林地17.49萬hm2，進(jìn)一步加強(qiáng)荒山荒地造林、城鎮(zhèn)綠化、通道綠化及農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)都還有很大提升空間。此外，浙江還是全國率先基本完成林權(quán)改革任務(wù)的省份之一，林權(quán)證的換發(fā)面積比率已達(dá)到96.8%，各地也建立了林權(quán)交易中心，可以將零散的林地集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，這都為開展碳匯營造林提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 森林資源保護(hù)成效顯著

根據(jù)國家林業(yè)局《碳匯造林技術(shù)規(guī)定（試行）》，林業(yè)碳匯項(xiàng)目的計(jì)入期至少為20年，在計(jì)入期內(nèi)對(duì)項(xiàng)目區(qū)林地資源的管理和保護(hù)的要求非常嚴(yán)格。浙江省認(rèn)真組織開展省縣兩級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃已通過國家林業(yè)局審查和省政府批準(zhǔn)，縣級(jí)已全面完成林地落界工作，全省“林地一張圖”建設(shè)全面完成，森林災(zāi)害得到有效防控。2008-2012年森林火災(zāi)受害率分別為0.069%，0.027%，0.005%，0.038%和0.014%，低于國家林業(yè)局的目標(biāo)要求。制定了《浙江省松材線蟲病分類施策總體方案》，5年共完成松材線蟲病除治17.5萬hm2，清理病死木、雪壓木、衰弱木等240.19萬株，實(shí)現(xiàn)了松材線蟲病發(fā)生總面積和病死樹數(shù)量的雙下降。

1.3 資本市場成熟活躍

浙江是中國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的省份之一，市場發(fā)育成熟，擁有豐富的優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有6萬多家，一批知名浙商具有超前的市場敏銳感和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，投身公益性增匯減排事業(yè)的積極性高。同時(shí)，民間應(yīng)對(duì)氣候變化氛圍好、公眾認(rèn)知度高。在浙江開展碳匯林業(yè)建設(shè)，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展地區(qū)，協(xié)調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和融資新領(lǐng)域、建設(shè)和諧生態(tài)社會(huì)具有典型的示范帶動(dòng)意義。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 初步建成林業(yè)碳匯資金募集體系

浙江省林業(yè)碳匯建設(shè)與發(fā)展起步較早。自2008年以來，依托中國綠色碳匯基金會(huì)這個(gè)政府與民間共同參與的全國性林業(yè)碳匯平臺(tái)，先后成立中國綠色碳匯基金會(huì)浙江碳匯基金、溫州碳匯基金、臨安碳匯基金，以及浙江碳匯基金鄞州專項(xiàng)、北侖專項(xiàng)，溫州碳匯基金瑞安專項(xiàng)，形成了中國綠色碳匯基金會(huì)-（省、市、縣）碳匯基金-（縣、區(qū)）碳匯專項(xiàng)的三級(jí)管理和資金募集體系，并根據(jù)中國綠色碳匯基金會(huì)章程及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省的實(shí)際情況，相繼制定出臺(tái)了《浙江碳匯基金管理辦法》《溫州碳匯基金管理辦法》《浙江碳匯基金碳匯項(xiàng)目實(shí)施方案編制提綱》等辦法。截至2012年底，全省共募集社會(huì)資金15888.4萬元（表1）。

2.2 實(shí)施大量富有成效的林業(yè)碳匯項(xiàng)目

2008年，由中石油出資在浙江省臨安市藻溪鎮(zhèn)實(shí)施了全國首個(gè)毛竹林碳匯項(xiàng)目，共營造毛竹碳匯林50hm2。2009年，中國綠色碳匯基金會(huì)溫州碳匯基金在蒼南縣觀美鎮(zhèn)開展首期碳匯造林項(xiàng)目，營造速生桉樹林246.67hm2；2010年，該基金又在文成縣玉壺鎮(zhèn)實(shí)施了全國第1個(gè)“碳匯森林經(jīng)營項(xiàng)目”，項(xiàng)目主要采取補(bǔ)植、撫育采伐等措施，經(jīng)營面積1333.33hm2。同年，浙江省被國家林業(yè)局列入全國首批碳匯造林試點(diǎn)省份，共有10個(gè)縣（市、區(qū)）承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)。這些項(xiàng)目都是由中國綠色碳匯基金會(huì)下屬的浙江省林業(yè)碳匯資金募集體系出資開展的，屬于非京都規(guī)則項(xiàng)目。另外，臨安市建立了全國第1個(gè)林業(yè)碳匯示范區(qū)，并由中國綠色碳匯基金會(huì)首次向10戶農(nóng)戶發(fā)放“農(nóng)民碳匯證”，開展農(nóng)戶林業(yè)碳匯經(jīng)營探索。截至2012年底，全省已開展碳匯造林3307.12hm2，碳匯森林經(jīng)營4089.27hm2，共建成7396.39hm2碳匯林。

2.3 試點(diǎn)探索林業(yè)碳匯交易

2011年，經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)，浙江省華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所和中國綠色碳匯基金會(huì)正式簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立全國首家林業(yè)碳匯交易平臺(tái)。交易所圍繞這個(gè)平臺(tái)積極開展林業(yè)碳匯交易的有關(guān)程序、規(guī)則、定價(jià)、收益分配等問題研究，與中國綠色碳匯基金會(huì)共同研究制定《中國林業(yè)碳匯交易標(biāo)準(zhǔn)》《中國林業(yè)碳匯交易規(guī)則》等7項(xiàng)交易標(biāo)準(zhǔn)和制度。同年11月1日在義烏市召開的林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)議上，阿里巴巴等10家企業(yè)利用此平臺(tái)成功訂購了14.8萬t林業(yè)碳匯指標(biāo)，開創(chuàng)了中國林業(yè)碳匯交易的先河。但當(dāng)前的林業(yè)碳匯市場還是以自愿市場為主，對(duì)接一級(jí)市場捐贈(zèng)認(rèn)購，引導(dǎo)二級(jí)市場自愿交易［7］。

表1 浙江省林業(yè)碳匯資金募集體系

2.4 扎實(shí)開展林業(yè)碳匯技術(shù)研究

依托中國綠色碳匯基金會(huì)碳匯研究院落戶溫州的有利條件，開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目的樹種選擇、經(jīng)營模式、計(jì)量監(jiān)測等探索研究。浙江農(nóng)林大學(xué)建立了浙江省森林生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)與固碳減排重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，成立浙江省林業(yè)碳匯與計(jì)量重點(diǎn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，主持完成《竹林項(xiàng)目碳計(jì)量與監(jiān)測方法學(xué)》，并舉辦了首次造林綠化與氣候變化國際研討會(huì)和培訓(xùn)班，在國際上引起極大反響。浙江省林業(yè)科學(xué)研究院開展了2005年及“十一五”的“土地利用變化與林業(yè)”省級(jí)溫室氣體清單報(bào)告編寫與研究。省森林資源監(jiān)測中心研究完成浙江省級(jí)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測體系建設(shè)方案，測算出全省森林碳儲(chǔ)量和變化量。

3 存在問題

3.1 林業(yè)碳匯建設(shè)資金可持續(xù)性不夠

《京都議定書》規(guī)定我國在國際上不承擔(dān)減排義務(wù)，因此目前國內(nèi)還沒有實(shí)施強(qiáng)制性碳減排，碳排放權(quán)交易的形成缺乏客觀條件。加之社會(huì)對(duì)林業(yè)碳匯缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，即使是林業(yè)干部，很多對(duì)此也不甚了解，而廣大林農(nóng)根本就不知道林業(yè)碳匯是什么。翁貞瑤等［8］在對(duì)150家減排企業(yè)樣本、1000名公眾的實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，50.3%的調(diào)查對(duì)象對(duì)森林吸收二氧化碳的功能不知道；在對(duì)350名農(nóng)戶、300個(gè)村集體的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有66.3%的森林經(jīng)營者對(duì)于碳匯林缺乏必要的認(rèn)知。目前，浙江省的資金募集和碳匯交易仍以政府推動(dòng)為主，尚未真正形成市場調(diào)節(jié)的碳匯融資和交易機(jī)制，企業(yè)和公眾主動(dòng)參與捐款的積極性還有待進(jìn)一步提高，這些都給當(dāng)前的資金募集帶來很大困難，用于林業(yè)碳匯建設(shè)的資金來源缺乏持續(xù)的長期保障。

3.2 大面積的合格碳匯造林土地后備資源不足

浙江省森林覆蓋率較高，可用于造林的林地資源本來就相當(dāng)有限，且大多分布較零散，單塊面積也不大。碳匯造林地要求相對(duì)集中連片，并需滿足至少自2000年1月1日以來即為宜林荒山荒地、宜林沙荒地和其他宜林地的要求（根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，碳匯造林技術(shù)規(guī)定可放寬到2005年1月1日前）。對(duì)照上述要求，大面積合格的碳匯造林地后備資源不足。

3.3 平原碳匯造林土地流轉(zhuǎn)成本過高

寧波市鄞州區(qū)和北侖區(qū)的平原地區(qū)，特別是道路、河流兩側(cè)的土地，目前租用1hm2造林地每年租金在1.5萬～2萬元，以碳匯造林計(jì)入期20年計(jì)算，僅租地成本每1hm2就達(dá)30萬～40萬元。以此觀之，在平原地區(qū)開展碳匯造林，投資成本很高，但造林面積卻很少，生產(chǎn)的碳匯量也不多。依照目前的國際碳市場交易價(jià)格，交易的收益與投入相比微乎其微。

3.4 計(jì)量監(jiān)測技術(shù)環(huán)節(jié)過于復(fù)雜

按照國家林業(yè)局《造林項(xiàng)目碳匯計(jì)量與監(jiān)測指南》的要求，從項(xiàng)目實(shí)施反映的情況來看，基層人員由于理論技術(shù)水平不高，而技術(shù)環(huán)節(jié)過于復(fù)雜，使其在數(shù)據(jù)記錄過程中很難把握技術(shù)要領(lǐng)，往往導(dǎo)致計(jì)量監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)掌握不系統(tǒng)，影響結(jié)果的準(zhǔn)確性。同時(shí)，計(jì)量監(jiān)測需要投入大量的人力物力，花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，必然抬高計(jì)量項(xiàng)目總體成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省碳匯造林的平均計(jì)量監(jiān)測費(fèi)用大約在500～800元·hm-2，占整個(gè)投入的比例過高。

3.5 相關(guān)政策和制度引導(dǎo)支持力度不夠

林業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)特作用已得到國內(nèi)外認(rèn)可，浙江省也十分重視林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的作用，把林業(yè)工作擺上前所未有的戰(zhàn)略高度。但林業(yè)碳匯是一項(xiàng)新生事物，本質(zhì)上還是屬于政策驅(qū)動(dòng)的結(jié)果；涉及林業(yè)碳匯管理的諸多工作，如碳匯基金的管理、碳匯項(xiàng)目的組織實(shí)施、計(jì)量監(jiān)測、碳匯交易等，在國家和地方層面都處于探索階段，相關(guān)的法規(guī)尚不健全，專業(yè)管理力量缺乏，對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目也缺乏專項(xiàng)扶持和激勵(lì)政策。

4 對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與林業(yè)碳匯宣傳力度

要開展好林業(yè)碳匯這項(xiàng)工作，就必須加大宣傳力度，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)碳排放、碳匯林、碳交易的認(rèn)知，個(gè)人投資造林或者購買林業(yè)碳匯可以抵減其日常生活所排放的二氧化碳；企業(yè)投資林業(yè)碳匯的，既可以獲得日后出售木材的經(jīng)濟(jì)效益，也可以在社會(huì)上提高企業(yè)的影響力和知名度，還可以為今后的碳減排做準(zhǔn)備。要通過輿論引導(dǎo)，最終在全社會(huì)形成關(guān)注林業(yè)碳匯發(fā)展的良好氛圍，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人自愿捐資、減排，以便建立更多的碳匯基金、碳匯專項(xiàng)及其他募集體系，同時(shí)還要向項(xiàng)目實(shí)施區(qū)周邊的林農(nóng)作宣傳，強(qiáng)化其對(duì)碳匯林的保護(hù)意識(shí)，防止因人為因素引發(fā)碳泄漏。

4.2 進(jìn)一步做好林業(yè)碳匯發(fā)展規(guī)劃

隨著我國政府節(jié)能減排工作力度的加大，國家已將溫室氣體減排作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃。浙江省年排放二氧化碳數(shù)量較大，相關(guān)減排機(jī)制一旦啟動(dòng)，一些企業(yè)特別是電力、煤炭、交通、鋼鐵等排放大戶對(duì)于林業(yè)碳匯的需求將不斷上升。2006年，國家林業(yè)局編制完成我國CDM優(yōu)先發(fā)展區(qū)域選擇與評(píng)價(jià)項(xiàng)目，初步摸清了我國實(shí)施CDM項(xiàng)目各區(qū)域的本底情況，為相關(guān)管理和決策活動(dòng)提供參考。北京、廣東都編制了本地的林業(yè)碳匯發(fā)展規(guī)劃，浙江的臨安、長興、諸暨也已經(jīng)完成相應(yīng)的規(guī)劃。所以，在摸清全省適合林業(yè)碳匯項(xiàng)目的林地資源情況的基礎(chǔ)上，應(yīng)提前布局，適時(shí)編制各級(jí)林業(yè)碳匯建設(shè)規(guī)劃，調(diào)查分析區(qū)域內(nèi)森林碳儲(chǔ)量與碳匯潛力、碳匯樹種、營造林成本、生物多樣性保護(hù)價(jià)值等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提出林業(yè)碳匯重點(diǎn)建設(shè)工程、關(guān)鍵技術(shù)和發(fā)展機(jī)制，建立碳匯項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，防止日后交易時(shí)林業(yè)碳匯儲(chǔ)量不足。

4.3 大力挖掘林業(yè)碳匯潛力

林業(yè)碳匯項(xiàng)目突出森林的碳匯功能，只有按照碳匯營造林技術(shù)要求開展，并經(jīng)驗(yàn)收、計(jì)量、監(jiān)測、核證的林分才可稱為碳匯林［9］。浙江省每年開展大量營造林項(xiàng)目，如果全部按照碳匯營造林的要求實(shí)施，工作量大、成本高，很難實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)有條件下，應(yīng)大力支持部分林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目按照相應(yīng)規(guī)則實(shí)施，爭取進(jìn)入林業(yè)碳匯體系；或者在目前基金會(huì)體系募集資金不充裕的情況下，加大與一些國家、省及地區(qū)林業(yè)重點(diǎn)工程的結(jié)合力度，如造林與森林撫育補(bǔ)貼工程、防護(hù)林工程、平原綠化工程、四邊綠化工程等，既可以增加森林面積和蓄積量，也產(chǎn)生了符合規(guī)定的林業(yè)碳匯；再者可由政府出資主導(dǎo)，啟動(dòng)林業(yè)碳匯試點(diǎn)工程，建設(shè)浙江省林業(yè)碳匯示范點(diǎn)，起到示范帶動(dòng)作用。此外，對(duì)現(xiàn)階段在碳匯項(xiàng)目實(shí)踐中出現(xiàn)的問題和解決途徑要及時(shí)歸納總結(jié)，推廣項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，并建立相關(guān)的項(xiàng)目資料庫［5］。

4.4 重點(diǎn)加強(qiáng)碳匯森林經(jīng)營建設(shè)

2011年墨西哥坎昆第16次聯(lián)合國氣候大會(huì)，計(jì)劃建立一個(gè)由發(fā)達(dá)國家提供資金援助的“REDD +”機(jī)制框架，其核心理念之一是為造林再造林、森林經(jīng)營和森林保護(hù)活動(dòng)增加碳儲(chǔ)量的國家提供補(bǔ)償資金［10］。在2013年華沙第19次氣候大會(huì)上，美國、英國和挪威宣布出資2.8億美元用于支持“REDD+”框架，這一機(jī)制進(jìn)一步提升了森林經(jīng)營在林業(yè)碳匯中的重要地位。浙江省森林資源質(zhì)量不高、蓄積量低，現(xiàn)有中幼林比例占森林面積的74.35%，低質(zhì)低效林面積達(dá)60.17萬hm2，林地森林凈初級(jí)生產(chǎn)力以碳量計(jì)算，每年平均值僅2.22t·hm-2，森林的固碳功能未能充分發(fā)揮［11］。加之由于碳匯造林地潛力有限，今后林業(yè)碳匯建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)放在碳匯森林經(jīng)營方面，通過加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營，可有效防止毀林破壞和森林退化，從而提高森林固碳能力。

4.5 探索林業(yè)碳匯交易與抵扣減排機(jī)制

當(dāng)前我國林業(yè)碳匯發(fā)展的瓶頸是缺乏國家強(qiáng)制減排政策導(dǎo)向的需求市場。自2010年以來，國家發(fā)改委已確定2批6省區(qū)、36個(gè)市開展低碳試點(diǎn)建設(shè)工作，要求試點(diǎn)地區(qū)積極探索有利于節(jié)能減排和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，浙江的杭州、寧波、溫州市名列其中。應(yīng)以此為契機(jī)，積極探索林業(yè)碳匯交易機(jī)制，將國際碳交易市場運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)與國內(nèi)、省內(nèi)市場實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)交易標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則、交易軟件系統(tǒng)的研究和論證，解決現(xiàn)存林業(yè)生態(tài)建設(shè)融資難、負(fù)擔(dān)重的問題，推動(dòng)我國森林生態(tài)效益市場化發(fā)展。另外，研究建立林業(yè)碳匯抵扣減排機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)“未雨綢繆“，捐資營造林增匯，獲取碳減排信用指標(biāo)，用于將來抵扣其碳排放量，形成區(qū)域碳排放權(quán)指標(biāo)儲(chǔ)備市場。

4.6 制定健全相關(guān)政策制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

隨著國際談判涉林業(yè)議題內(nèi)容的不斷擴(kuò)大，以及國際碳交易市場林業(yè)碳匯交易額的逐步增加，研究編制林業(yè)碳匯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，成為國際林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的熱點(diǎn)問題［12-13］。國家林業(yè)局先后制定了《碳匯造林技術(shù)規(guī)定（試行）》《造林項(xiàng)目碳匯計(jì)量與監(jiān)測指南》等辦法標(biāo)準(zhǔn)，浙江溫州市也編制了《溫州市森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目技術(shù)規(guī)程》，但全省區(qū)域尺度的林業(yè)碳匯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還嚴(yán)重缺失。因此，在進(jìn)一步健全相關(guān)政策制度支撐和法律保障體系的基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步將林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化管理工作納入法制化軌道，引進(jìn)和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)理念和成果，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，深入開展林業(yè)碳匯的基礎(chǔ)科研工作研究，建立與國際接軌、與國家銜接、符合浙江實(shí)際的方法學(xué)、計(jì)量監(jiān)測、核查審定、碳匯交易等一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，并培養(yǎng)一批林業(yè)碳匯專業(yè)技術(shù)人才，使浙江林業(yè)碳匯建設(shè)與管理工作盡快走上國際化、規(guī)范化、法制化軌道。

［1］ IPCC.Climatechange2013：Thephysicalsciencebasis［EB/OL］.（2013-9-27）［2013-11-20］.http：//www.climatechange2013.org.

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［11］ 孫孟軍，王同新，孫茂者.浙江省碳匯林業(yè)現(xiàn)狀與前景分析［J］.華東森林經(jīng)理，2011，25（4）：42-45.

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［13］ 國家林業(yè)局.應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃［M］.北京：中國林業(yè)出版社，2009.

（責(zé)任編輯：高 峻）

S713文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：0528-9017（2014）07-0980-05

文獻(xiàn)著錄格式：周子貴，張勇，李蘭英，等.浙江省林業(yè)碳匯發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策建議［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（7）：980-984.

2014-02-26

浙江省省院合作林業(yè)科技項(xiàng)目（2013SY19）

周子貴（1962-），男，浙江永康人，高級(jí)工程師，從事應(yīng)對(duì)氣候變化和林業(yè)碳匯研究工作。

張 勇，從事林業(yè)生態(tài)工程研究工作。E-mail：zhangyong8182@163.com。