彭瑩輝,劉立成,葉夢姝,辛 源

(1.中國氣象局,北京 100081;2.湖北省氣象局,武漢 430074)

傳統(tǒng)氣象是指大氣中的各種物理現(xiàn)象,現(xiàn)代氣象則可以理解為在大氣圈、海洋圈、冰雪圈、巖石圈和生物圈所組成的地球環(huán)境系統(tǒng)中,大氣現(xiàn)象、大氣行為和系統(tǒng)內部各成員間所達到的一種緩變平衡態(tài)及其變化的集合。

氣象信息傳播是根據(jù)公眾和行業(yè)生產的需要,由氣象部門主導,通過大眾媒體等媒介對天氣預報、天氣預警、氣候變化等實用性、服務性、指導性氣象信息的傳遞與接受。氣象信息傳播可分為通過媒體進行的大眾傳播、通過社交活動進行的人際傳播、在科學共同體或政府主管部門內部進行的專業(yè)或行業(yè)的組織傳播。

社會管理主要是指對政治統(tǒng)治事務和經(jīng)濟管理事務之外的社會公共事務的管理。[1]社會管理是政府職能的重要組成部分。國家利用政策手段和法律手段規(guī)范社會組織的活動,引導社會事務健康有序地發(fā)展。社會管理包括建立社會秩序,健全社會結構,調節(jié)社會利益,回應社會訴求,化解社會矛盾,優(yōu)化社會環(huán)境,維護社會公正,實現(xiàn)社會穩(wěn)定等等一系列活動與過程,其目的在于促進政治、經(jīng)濟、社會、文化和自然協(xié)調發(fā)展。從廣義上而言,社會管理的主體不僅僅是政府,其主體是多元化的,其形式是多樣化的。

社會管理創(chuàng)新是指在當前的政治、經(jīng)濟、社會、文化等條件下,汲取過去的經(jīng)驗和教訓,充分利用各種資源,在社會發(fā)展規(guī)律、理念和規(guī)范的指引下對傳統(tǒng)管理模式及相應的管理方式、方法進行改革,從而形成更和諧的社會秩序,產生更高的政治、經(jīng)濟和社會效益。

本文著重圍繞氣象信息傳播中大眾媒體傳播參與氣象社會管理的路徑進行相關探索。

一、公共氣象服務、氣象社會管理與氣象信息傳播

作為社會管理的組成部分,氣象社會管理主要是指對氣象相關公共事務、從事氣象活動的組織和個人的管理。從政府層面看,社會管理的主體是國務院和地方各級人民政府。根據(jù)《中華人民共和國氣象法》和國務院有關規(guī)定,在現(xiàn)行體制下,履行氣象社會管理職能的主體是國務院氣象主管機構——中國氣象局和地方各級氣象主管機構;管理手段包括法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段、技術手段、思想教育手段和社會化手段等,如執(zhí)行法律和政策，制定規(guī)劃和標準,發(fā)放行政許可,實施行政處罰,執(zhí)行行政復議,采取行政監(jiān)督檢查和開展氣象科普等;管理目的是維護氣象活動秩序,統(tǒng)籌氣象資源配置,使氣象服務能夠更好地保障經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活,維護國家安全。[2]

公共氣象服務與氣象社會管理是有區(qū)別的兩個概念。公共氣象服務是指政府利用各種公共資源,行使公共權力,向各級政府、生產部門、社會公眾提供氣象信息、氣象技術等,滿足公眾或某一群體的需求。相對于公共氣象服務,氣象社會管理強調對社會氣象事務的治理與協(xié)調、對氣象資源的統(tǒng)籌配置,以維護氣象活動的正常秩序,提升氣象活動的整體效率。

公共氣象服務與氣象社會管理之間存在密切的關系。一方面,對氣象服務的管理是社會管理的重要組成部分。在產業(yè)結構調整的經(jīng)濟大背景下,服務業(yè)占國民經(jīng)濟的比重不斷攀升,氣象服務也在迅猛發(fā)展之中,可以預言,在未來,對氣象服務相關市場主體及其活動的管理必將成為氣象社會管理的內容之一。另一方面,基本公共氣象服務的均等化是氣象社會管理的重要目標。在某種意義上,氣象社會管理就是綜合運用各種管理手段,統(tǒng)籌配置氣象資源,保障氣象活動有序開展,不斷提升氣象服務的能力,以便盡可能多地滿足人民群眾日益增長的氣象服務需求。[3]

因此,正確處理好公共氣象服務與氣象社會管理的關系,可以概括為兩句話:既要寓氣象社會管理于有效的公共氣象服務之中,又要通過有效的公共氣象服務促進氣象社會管理。

做好公共氣象服務,是黨和政府對氣象部門的第一要求,也是公眾對氣象部門的第一需求,更是氣象部門的第一職責,是實施社會管理的“硬”支撐。氣象信息傳播是公共氣象服務的重要組成部分,成功的公共氣象服務,除了需要保證氣象信息的準確性以外,還必須能讓用戶正確地接收、理解和相信氣象信息,按照氣象信息安排自己的活動。當前,氣象社會管理的工作與成績并不令人滿意,主要是因為在氣象信息的源頭監(jiān)管、傳播掌控、收集研判等方面有所欠缺。氣象信息傳播與氣象社會管理創(chuàng)新密切相關,氣象社會管理工作的科學化至關重要。

二、氣象信息傳播參與氣象社會管理

(一)氣象信息傳播的主要特點

當前,氣象信息傳播的特點主要體現(xiàn)在四個方面。第一,傳播媒介多樣化。從單一傳統(tǒng)媒介即報紙、廣播、電視等向新媒介即手機、網(wǎng)絡融合轉化。第二,傳播內容廣泛化。當代新聞事業(yè)日益發(fā)達,氣象信息在新聞媒介中所占的比重越來越大,內容越來越廣泛,氣象防災減災、氣象景觀、氣象科普、氣象保健養(yǎng)生等內容層出不窮。第三,傳播主體專業(yè)化。氣象信息的處理和發(fā)布,主要依托各級氣象部門,因此具有一定的官方性和權威性。第四,傳播客體主動化。目前,氣象信息傳播既有大眾傳播的特性,又有向小眾化、個性化方向發(fā)展的趨勢。

氣象信息傳播的新特點也帶來了一系列的問題。第一,監(jiān)管難度加大。網(wǎng)絡時代是一個信息高速傳播、高度自由的時代,信息在傳播過程中可謂“瞬息萬變”。網(wǎng)絡時代,傳播的特征之一是大眾媒體和自媒體共存,其中,自媒體的傳播大多是無過濾傳播,或者是“后置過濾”式傳播,這樣的傳播難免會產生誤傳和謠傳。第二,對氣象服務要求提高。公眾希望增加溝通渠道,實現(xiàn)多元化、人性化的溝通,但氣象部門目前還不能完全滿足公眾的各種要求。第三,微博挑戰(zhàn)性增強。氣象信息傳播早已進入微博時代,導致氣象信息的傳播時效性更強,發(fā)布權威性更高,信息內容更精簡,信息之間的交互關系更深,傳播范圍拓展至全球。在主觀上,要求提高氣象信息傳播者的專業(yè)素養(yǎng);在客觀上,要求促進氣象信息與社會媒介的強強聯(lián)合。

(二)氣象信息傳播在參與氣象社會管理中存在的問題

1. 認識問題。在媒介融合的大環(huán)境中,新興的自媒體向傳統(tǒng)媒體發(fā)出挑戰(zhàn),導致氣象信息傳播媒介多樣化,傳播客體主動化。這些挑戰(zhàn)會使氣象信息的傳播理念產生深刻變革,對此需要有充分的認識。

2. 目標問題。氣象信息傳播參與氣象社會管理,其核心是運用氣象信息的傳播主動影響氣象機構或組織的外部環(huán)境,引導公眾、競爭者、協(xié)作者的行動,從而實現(xiàn)氣象機構或組織的目標。在實際工作中,不能僅僅將氣象信息傳播視為一種服務技巧或服務方式,而應當把氣象信息的科學傳播與氣象事業(yè)發(fā)展的大目標結合起來,進而影響公眾、競爭者、協(xié)作者對于氣象機構或組織的行動。

3. 科學性問題。氣象信息的核心價值在于氣象信息的科學性,如何科學、準確、完整地傳播氣象信息是大家關注的問題。一方面，傳播者不能肢解、歪曲、篡改權威氣象部門的意見,這是樹立氣象信息傳播者的權威形象的根本所在。但是另一方面,這并不等于說不能對氣象信息加以解釋。恰恰相反,氣象信息是一種具有特殊性質的產品,它的效用價值不僅取決于信息本身,很大程度上還取決于決策者(或使用者)對信息可能采取的決策措施。因此,傳播者在傳播氣象信息的同時,應根據(jù)具體的氣象信息提出對生產經(jīng)營和生活的合理化建議,使氣象信息產生更大的效用和價值。只有科學地把握好上述兩個方面,才能妥善處理好氣象信息科學性的問題。

4. 方法問題。氣象信息傳播應跳出傳統(tǒng)的氣象服務模式,代之以全新的傳播引導方法;跳出習慣的行政干預形式,代之以先進的理念滲透方法;跳出傳統(tǒng)的說教形式,代之以現(xiàn)代的科學普及方法。只有不斷創(chuàng)新傳播方法,才能大大提高氣象信息傳播參與社會管理的水平。

5. 手段問題。新媒體、新技術更新了傳播手段,利用微博、微信傳播氣象信息等新技術已經(jīng)廣泛參與社會管理。但是,依然存在不足之處,例如海洋、偏遠山區(qū)、牧區(qū)、農村等地區(qū)存在服務盲點,氣象災害預警信息的覆蓋面還有待擴大,氣象信息、災害信息的發(fā)布時效有待提高,3G等新媒體技術在氣象信息傳播中尚未得到應用推廣,等等。

三、優(yōu)化氣象信息傳播參與氣象社會管理的路徑

(一)創(chuàng)新理念:把氣象信息傳播作為氣象社會管理的一個重要組成部分,實現(xiàn)氣象信息價值的最大化

1. 重視網(wǎng)絡媒體,提高氣象信息時效性,探索氣象信息的實時傳播。隨著大眾傳播技術的飛速發(fā)展,人們對信息時效性的要求與日俱增,信息傳播與接收將會越來越快捷。[4]氣象信息傳播的時效性是指氣象信息從產生到告知公眾的時間間隔及其效率。實踐證明,氣象信息一經(jīng)制作完成,向公眾提供的時間越早,速度越快,其現(xiàn)實價值就越大。當前,公眾對氣象信息尤其是氣象災害信息傳播的時效性提出了越來越高的要求,氣象部門應當積極探索氣象信息的實時傳播方法。

2. 重視氣象信息傳播的覆蓋面,消除氣象信息傳播的盲區(qū)。2011年7月14日,《國務院辦公廳關于加強氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作的意見》明確提出,要加快建設高效快捷的氣象災害監(jiān)測預警體系,到2015年,能夠提前15—30分鐘發(fā)布災害性天氣預警信息,使氣象災害預警信息的公眾覆蓋率超過90%。力爭“到2020年,建成功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉(xiāng)和沿海的氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布系統(tǒng),氣象災害監(jiān)測預報預警能力進一步提升,預警信息發(fā)布時效性進一步提高,基本消除預警信息發(fā)布‘盲區(qū)’”。

(二)創(chuàng)新目標:通過氣象信息傳播影響公眾、競爭者和協(xié)作者,實現(xiàn)氣象服務效益的最大化

氣象信息傳播參與社會管理要實現(xiàn)目標創(chuàng)新,就要正確引導氣象信息傳播中的意見領袖,平衡氣象信息傳播的權威性與互動性,進而影響公眾、競爭者和協(xié)作者的態(tài)度,使他們成為重要的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”,最大限度地發(fā)揮公共氣象服務的社會效益。與傳統(tǒng)社會相比,現(xiàn)代社會的信息傳播廣度和速度完全不同,政府部門如果在信息提供方面不作為,公眾還有更多其他的信息渠道,特別是網(wǎng)絡渠道。但是,網(wǎng)絡信息存在不確定性,在危機事件發(fā)生的時候,極易引發(fā)社會混亂。

1. 進一步貫徹落實《中華人民共和國氣象法》,保證氣象部門的官方微博等部門媒體的權威性,促進我國網(wǎng)絡氣象信息傳播的法制化管理。《中華人民共和國氣象法》第二十五條明確規(guī)定,“廣播、電視、報紙、電信等媒體向社會傳播氣象預報和災害性天氣警報,必須使用氣象主管機構所屬的氣象臺站提供的適時氣象信息,并標明發(fā)布時間和氣象臺站的名稱。”然而,在微博、博客、論壇等自媒體蓬勃發(fā)展的今天,想要完全規(guī)范自媒體的氣象信息發(fā)布行為,難度很大。因此,建議引導具有輿論影響力的氣象人物(如氣象部門工作人員、氣象播報員、高校與科研院所大氣科學方面的專業(yè)學者、關注氣象的公眾人物等),使其成為氣象信息傳播中的意見領袖。

2. 發(fā)揮氣象信息傳播的功能與作用,做好非常態(tài)情況下特別是突發(fā)氣象事件的輿論引導工作,這將直接體現(xiàn)氣象部門信息公開的能力與水平。傳統(tǒng)的觀點認為,官方處置突發(fā)事件必須遵循“黃金24小時”法則,即事發(fā)24小時內發(fā)布權威消息、主導輿論是平息事態(tài)的關鍵,否則政府將失去主動權,負面消息或失控言論就會呈指數(shù)式地擴散。隨著新媒體、自媒體的不斷涌現(xiàn),人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室進一步提出政府處置突發(fā)事件的“黃金4小時”法則,要求必須在更短的時間內,給出權威性的信息。對于氣象信息的傳播而言,亦是如此。

3. 建立并完善氣象災害監(jiān)測預警信息傳播的聯(lián)動機制。2011年7月11日,國務院辦公廳印發(fā)《關于加強氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作的意見》(國辦發(fā)〔2011〕33號)后,各級政府和各有關部門高度重視,層層貫徹落實,切實采取措施加強氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作。政府主導、部門聯(lián)動、社會參與的預警信息發(fā)布與傳播長效機制日臻完善。鑒于各地氣象災害具有局地性、脆弱性和敏感性,氣象防災減災要切實做到“報得準”“發(fā)得出”“看得懂”“用得上”,不斷完善氣象災害應急聯(lián)動機制。

(三)創(chuàng)新手段:把握媒介融合趨勢,整合氣象信息傳播的渠道

21世紀以來,各路媒體趨于融合的特點越來越明顯,主要體現(xiàn)為三方面:新媒體和傳統(tǒng)媒體的融合,新媒體之間的融合,官方媒體平臺與社會媒體平臺的融合。

1. 新媒體和傳統(tǒng)媒體的融合。在傳統(tǒng)媒體時代,氣象信息傳播的主要形式是電視節(jié)目中的天氣預報、報紙上的天氣專欄以及廣播中的天氣播報。在媒體融合的時代,通訊技術和終端技術的發(fā)展,使報刊等傳統(tǒng)媒體擺脫了空間與介質的束縛。網(wǎng)絡的整合功能使得以傳統(tǒng)媒體為單一終點的傳播鏈繼續(xù)延伸,氣象信息的傳播可以實現(xiàn)實時互動,例如在電視或網(wǎng)絡直播中,受眾可以利用網(wǎng)絡或手機實時發(fā)表評論,完成意見交流。此外,利用手機應用軟件如 “墨跡天氣”,用戶還可以隨時上傳天氣圖片,直觀地傳遞實時天氣情況。

2. 新媒體之間的結合。如手機媒體和網(wǎng)絡媒體的結合,有利于氣象信息的傳播。特別是3G甚至4G技術的發(fā)展和應用,將使手機上網(wǎng)更加方便快捷,真正擺脫時空的束縛,無論走到哪里都能滿足用戶對信息的需求。目前,手機媒體不斷整合其他媒體,更加凸顯其互動性和便攜性,是未來媒介融合的大趨勢,“任何人”在“任何地點”和“任何時候”獲取“任何想要的信息”曾經(jīng)是一個夢想,現(xiàn)在已經(jīng)可以實現(xiàn)。因此,如何將氣象信息通過手機整合其他媒體而形成的新媒體進行傳播,值得深度思考,該領域發(fā)展前景廣闊。

3. 官方媒體平臺與社會媒體平臺的融合。對于氣象信息傳播來說,另一個值得關注的融合是官方媒體平臺與社會媒體平臺的融合,如氣象部門的官方微博就是成功范例之一。官方媒體平臺是氣象部門發(fā)布信息的主要渠道,雖然沒有其他社會媒體的傳播力大、覆蓋面廣,但是官方媒體平臺由氣象部門管理,主動性強。因此,要針對用戶需求,統(tǒng)籌發(fā)布官方信息,系統(tǒng)總結重大天氣服務中的經(jīng)驗。[5]同時,還應理性看待用戶生產內容中的信息冗余、垃圾信息等,充分認識和挖掘其潛在價值,尋找合理的方式創(chuàng)建互動平臺。

(四)創(chuàng)新方法:使用更加豐富的氣象信息符號,提供親民氣象信息服務

在媒介融合的大背景下,氣象信息傳播需要充分了解大眾的需求,適度、巧妙地引導大眾的關注點,將專業(yè)的氣象信息轉換為通俗易懂的生活信息,及時傳遞給大眾。同時,了解大眾的需求,發(fā)現(xiàn)大眾的興趣點,解答大眾關心的氣象問題，使大眾與氣象部門保持有效的溝通,從而實現(xiàn)信息傳播的雙向互動。氣象信息傳播的語言也應從單純的官方語言向活潑的、多樣的受眾語言轉變。

“分眾效應”意味著在大眾媒體飛速發(fā)展的今天,受眾不是一個毫無區(qū)別的整體,隨著社會層次分化的進一步加快,受眾群體更加多元化,社會對氣象信息的需求也更加多樣化。應考慮受眾在年齡、性別、職業(yè)、受教育程度、地域等諸多方面的差異,以需求為導向,變被動服務為主動服務,動之以情、曉之以理,達到最好的傳播效果。智能手機中的天氣類應用軟件如“Weatherwise”,已經(jīng)將諸如“零下20℃,多云,偏北風2—3級”這樣的氣象數(shù)據(jù)轉化成了可視的直觀信息,在其界面上,有藍天白云、風吹動風鈴、電閃雷鳴或滴水成冰等各種圖像作為傳播氣象信息的主要方式,數(shù)字等反而成為輔助說明。國內的天氣類應用軟件“墨跡天氣”引入了相同的方法,用一個穿著羽絨服或T恤的卡通人物來形象地表達天氣指數(shù),達到了很好的傳播效果。

在語言的使用上,含有人情味的提示比直接命令式、向下傳達的口氣好,更容易令人接受。例如,傳播寒潮信息時,應提醒北方農村居民在室內燒煤取暖時注意通風,防止一氧化碳中毒;提醒在外地的兒女給年老的父母打電話問候;提醒鄰里之間關照獨居的老人,以免天氣劇變引發(fā)心腦血管疾病,獨居老人因無人關注出現(xiàn)意外,等等。

“換位思維”源自西方國家新聞發(fā)布策略中最慣用的“常人法”(Common man或plain folks)。其關鍵在于信息發(fā)布者使用老百姓的語言和面對面的日常說話方式(Everyday terms),大量采取“我們”的口氣,讓受眾覺得宣傳者和受眾是一體的——宣傳者的立場反映了普通大眾的立場和利益,主持人不是保持精英姿態(tài)而是大眾姿態(tài)。目前國內很多氣象節(jié)目也開始進行這些方面的嘗試,如湖北荊州《氣象壟上行》就說著地方方言,用獨特的拉家常的親切方式,將相關氣象信息講述給老百姓,收到非常好的效果。在微博時代,傳者在微博上發(fā)布信息,受者可隨時“跟帖”,對信息發(fā)表意見,傳者再進行回復,不同的受者也可相互交流意見,從而實現(xiàn)了微博關系的交互性,做到了真正的換位,也使得氣象信息傳播語言成為大眾生活語言。

參考文獻：

[1][2] 肖芳.氣象社會管理內涵之我見[EB/OL]..

[3] 高學浩,姜海如.加強氣象社會管理有關問題研究[J].氣象軟科學,2011,(2):4-28.

[4] 矯梅燕.氣象服務的新發(fā)展與新挑戰(zhàn)[EB/OL]. http://news.163.com/10/0711/15/6BAQDLL5000146BC.html.

[5] 何孟潔.公共氣象服務進入“微博”時代[N].中國氣象報,2011-08-31.