易鵬

推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金需求量非常的龐大，甚至高于醫(yī)療等其他的社會保險(xiǎn)問題。其次是如果打破利益格局的問題。

2014年2月7日的國務(wù)院常務(wù)會議決定，在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（下稱“新農(nóng)?！保┖统擎?zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（下稱“城居保”）已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將兩項(xiàng)制度合并實(shí)施。改革后，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面近5億人，這一數(shù)字大于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的3.2212億人。

此次兩種制度的合并并不能解決養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所存在的區(qū)域性問題。具體說來，目前大部分的流動人口在務(wù)工所在地由于戶籍制度的限制，尚不能提取和使用養(yǎng)老金，因此出現(xiàn)退?，F(xiàn)象也是在情理之中。

要解決這個(gè)問題，首先需要中央政府和地方政府合力構(gòu)建全國統(tǒng)一的基本社會保障網(wǎng)，覆蓋最低層的農(nóng)民和流動人口。其次，也需要制定長遠(yuǎn)目標(biāo)，著力解決地區(qū)性的公共服務(wù)不均等的問題。只有分階段，分階梯的構(gòu)建最基本的公共服務(wù)體系，才能從長遠(yuǎn)解決農(nóng)民退保的現(xiàn)象。第三，就是政府應(yīng)該致力于建立健全兜底型的社會保障網(wǎng)。即包括養(yǎng)老、醫(yī)療在內(nèi)的低層基本社會保障制度。在此基礎(chǔ)上我們才能進(jìn)一步來解決流動人口在務(wù)工地的長期居住問題，從而緩解退?，F(xiàn)象的蔓延。

在基本公共服務(wù)得到保障的情況下，流動人口得到了自由的流動，從而為社會保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步改革提供了穩(wěn)定環(huán)境。

而目前的國情決定了我國的基本公共服務(wù)體系的構(gòu)建是一項(xiàng)長期的任務(wù)，資金的問題則是關(guān)系到社會保障制度成敗的關(guān)鍵性問題，政府、企業(yè)和個(gè)人應(yīng)該承擔(dān)起各自的職責(zé)和義務(wù)。在資金籌集的渠道上也需要有更開闊的視野，比如可以嘗試加大混合經(jīng)濟(jì)所有制的比例，轉(zhuǎn)讓和出售國有企業(yè)的股權(quán)、提高分紅比例等。

總之，改革的原則應(yīng)該是統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)突破。只有當(dāng)中央政府和地方政府互相分工明確，各自力合一處，形成正相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，才能保證基本公共服務(wù)最終能落到實(shí)處，發(fā)揮效益。

此外，除了資金籌措的問題，全社會還應(yīng)更加關(guān)注社會公平正義的問題。公平正義的發(fā)揚(yáng)需要解決路徑問題，什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定什么樣的上層建筑。當(dāng)前看來，最重要的應(yīng)該是全力推動解決機(jī)會公平的問題，而這也是決定社會保障問題的關(guān)鍵之所在。政府需要更加明確自己的責(zé)任，社會各界也需要努力奮斗來兜底整個(gè)國家的社會保障制度。

就目前階段而言，需要解決的最大困難首先應(yīng)該還是資金的問題。推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金需求量非常龐大，甚至高于醫(yī)療等其他的社會保險(xiǎn)問題。其次是如果打破利益格局的問題。當(dāng)前的我國各階層利益集團(tuán)使得任何一個(gè)需要大刀闊斧的改革都變得如履薄冰，改革的難度比以前有增無減。如何把握用不同方式，抓好不同的時(shí)間點(diǎn)來推進(jìn)改革就變得尤為重要。

另外，社會還應(yīng)該達(dá)成一個(gè)共識就是不要心懷過高、過多和過分的期望，單一的政府養(yǎng)老保障體制將不可持續(xù)，走多樣化利用各種金融工具解決資金問題才是當(dāng)務(wù)之急。endprint