盛毅

使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是我黨在總結(jié)改革開(kāi)放30多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一大理論創(chuàng)新。從“基礎(chǔ)性”到“決定性”的改變，必將全方位推動(dòng)我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的改革，進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系，向著更加成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制邁出關(guān)鍵性的一步。

首先，凡是能夠進(jìn)入市場(chǎng)的各種要素，都要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制作用配置到相關(guān)企業(yè)和區(qū)域。價(jià)格的形成將主要由供求關(guān)系決定，通過(guò)“看不見(jiàn)的手”的作用，來(lái)保證要素利用效率的最大化。而為了保證要素價(jià)值的充分發(fā)現(xiàn)，必須進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系，進(jìn)而促進(jìn)要素價(jià)格的市場(chǎng)化。當(dāng)前，雖然主要生產(chǎn)要素已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)，但普通消費(fèi)品、多數(shù)生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力、人才、技術(shù)等的市場(chǎng)化程度較高，競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)充分，而土地、資金、產(chǎn)權(quán)、部分重要生產(chǎn)資料的市場(chǎng)化程度則較低，政府仍然掌握著部分資源的定價(jià)權(quán)和配置權(quán)，市場(chǎng)發(fā)揮作用的程度非常有限。深入推進(jìn)這類(lèi)要素的市場(chǎng)化改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、更加完善的金融市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)，徹底改變部分要素不完全市場(chǎng)化的現(xiàn)狀，是深化改革的重要任務(wù)之一。

其次，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，必須有能夠愿意主動(dòng)接受市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)向，善于利用市場(chǎng)規(guī)則參與競(jìng)爭(zhēng)的合格主體。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制的股份制企業(yè)，國(guó)有獨(dú)資和控股的公司，以及各類(lèi)消費(fèi)者，已經(jīng)成為主要的市場(chǎng)參與者，能夠根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)進(jìn)行選擇，并且形成了一大批適應(yīng)國(guó)際規(guī)則的合格競(jìng)爭(zhēng)主體，從而使市場(chǎng)機(jī)制作用能夠在更大范圍內(nèi)發(fā)生作用。然而，國(guó)有企業(yè)的體制機(jī)制，還存在著諸多不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的方面，市場(chǎng)機(jī)制的作用依然得不到充分發(fā)揮。既然公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，那么，如何準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，讓大多數(shù)國(guó)有企業(yè)成為合格的市場(chǎng)主體，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大混合所有制經(jīng)濟(jì)比重等，也是當(dāng)前面臨的重要改革任務(wù)。

第三，建立公平競(jìng)爭(zhēng)和有序運(yùn)行的市場(chǎng)體系，還需要有完善的法律法規(guī)，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。目前，地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)、市場(chǎng)保護(hù)的情況仍然很普遍，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，遇到了諸多障礙，政策法規(guī)出現(xiàn)相互沖突的現(xiàn)象不少。在《決定》中，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，建立嚴(yán)禁和懲處各類(lèi)違法實(shí)行優(yōu)惠政策的行為，都要求修改與市場(chǎng)機(jī)制作用不相融的法律法規(guī)和政策，進(jìn)而引發(fā)市場(chǎng)規(guī)則的全面改革。

第四，圍繞如何更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，政府這只“看得見(jiàn)的手”，需要從不該管、不善管和不必管的領(lǐng)域退出。大幅度減少政府對(duì)資源的行政配置，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，由此決定了政府改革的大方向是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。一方面，政府要從過(guò)去管得太多向簡(jiǎn)政放權(quán)邁進(jìn)，讓“看不見(jiàn)的手”不至于變成“閑不住的手”，減少不必要的行政干預(yù)。另一方面，政府又必須在市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用的領(lǐng)域積極作為，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，防止“缺位”和“失位”，需要在更大程度上推進(jìn)改革。

此外，為促進(jìn)市場(chǎng)體系的完善，我們還將在完善基本經(jīng)濟(jì)制度，建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，以及深入推進(jìn)財(cái)稅體制、政策性金融機(jī)構(gòu)、科技體制等的改革方面，形成全面改革的新局面，從而推進(jìn)上述許多方面的改革。打破現(xiàn)有利益格局，會(huì)觸及許多利益關(guān)系，遇到的困難和阻力會(huì)很大，需要以極大的信心和勇氣去攻克。（作者系省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員）（責(zé)編：裴佩）