俞南++謝丹+王黎

一場新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的熱潮正在宜賓市南溪大地上興起。僅5年時間，一座占地4.76平方公里的濱江新城拔地而起，吸引了全市的目光。

在協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，南溪區(qū)究竟采取了哪些舉措，取得了怎樣的成就，對于其他地區(qū)來說又具有什么樣的借鑒意義？為此，記者前往南溪區(qū)進(jìn)行了采訪。

兩位新居民的城市生活

1月14日早上8點多鐘，家住南溪街道西門社區(qū)的張常杰像往常一樣，到西門社區(qū)上班?！拔矣X得在社區(qū)工作，比以前在村上任職時忙碌多了?！睆埑＝苁俏鏖T社區(qū)的主任，社區(qū)成立前在南溪鎮(zhèn)西郊村任村主任。2008年，伴隨著濱江新城建設(shè)步伐的加快，西郊村征地拆遷了。原有的西郊村村民全部轉(zhuǎn)換身份，從農(nóng)民變成了居民。2009年，南溪鎮(zhèn)西門社區(qū)成立，其管轄范圍恰恰涵蓋了以前的西郊村以及相鄰的龍臺村等，而張常杰也來到了社區(qū)工作，繼續(xù)為大家服務(wù)。

“以前在村上，日常工作大多是調(diào)解矛盾、宣傳政策等。如今的社區(qū)事務(wù)就繁雜多了，涵蓋了就業(yè)保障、醫(yī)療救助、公共文化服務(wù)、居家養(yǎng)老等各個方面?！睆埑＝苷f。

此外，為了適應(yīng)社區(qū)的工作需要，他還必須得掌握一些技能，比如如何使用電腦等。這些都是以前在村上工作時沒有的。

還有一些變化也讓張常杰感受頗深。社區(qū)成立了專門的服務(wù)站，群眾來辦事更方便了；社區(qū)建立了圖書室，豐富了居民的業(yè)余文化生活；社區(qū)成立了健身隊，受到了居民們的歡迎；社區(qū)還即將成立社區(qū)物管服務(wù)中心，為居民們提供更貼心的物業(yè)服務(wù)……

除了工作上的變化之外，張常杰的家也發(fā)生了巨大的變化。“舊房已拆遷了，過段時間，我將搬入安置小區(qū)。新房是一處漂亮的電梯公寓，都快建好了?！睆埑＝芨吲d地告訴記者，如今無論是工作還是生活，他都已是一名不折不扣的“城里人”了。

相比起張常杰的更加忙碌，西門社區(qū)居民陳勝全如今的生活比以前過得更加悠閑了。陳勝全原是南溪鎮(zhèn)龍臺村五組的村民，以種植蔬菜為生，一家人辛苦一年，收入也僅夠維持日常生活。2008年，龍臺村征地拆遷，陳勝全一家從以前的磚瓦平房，搬入了政府建設(shè)的安置小區(qū)。新居是寬敞明亮的樓房，還有貼心的物管服務(wù)，相比起以前的居住環(huán)境好了很多。陳勝全的子女自謀職業(yè)，都外出打工去了。而陳勝全本人作為“4050”人員，在社區(qū)找了一份工作，一直干到2012年3月退休?！叭缃?，我像所有的城市居民一樣，享受著城鎮(zhèn)社保和醫(yī)保。孩子們在外打工，收入比在家種蔬菜強(qiáng)多了。我平時沒事兒，就愛去釣釣魚、喝喝茶什么的。要換在以前，這樣的生活想都不敢想?！标悇偃吲d地說。

張常杰和陳勝全的生活變化，僅是南溪新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個縮影。2007年以來，南溪城市建成區(qū)面積增加了4.9平方公里，達(dá)到9平方公里左右；城區(qū)常住人口增加了6萬人，達(dá)到14萬人左右；2013年，南溪鎮(zhèn)、羅龍鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處，南溪城鎮(zhèn)化率達(dá)48.45%。

南溪新型城鎮(zhèn)化答卷

“近年來，南溪新型城鎮(zhèn)化建設(shè)值得總結(jié)的經(jīng)驗很多?！狈止艹鞘薪ㄔO(shè)工作的南溪街道辦事處副主任何光彬介紹道，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)過程中，南溪在城市規(guī)劃、市場化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面的工作都可圈可點。

題一：城市如何建

城市如何建？建成什么樣？南溪有著自己的打算。2007年初，南溪在全省甚至全國率先開展城市策劃，將長江文化、歷史文化、休閑文化融入到城市建設(shè)當(dāng)中，著重做好“古”、“水”兩篇文章。聘請知名城市專業(yè)策劃團(tuán)隊——深圳規(guī)劃設(shè)計院，編制完成了《南溪城市發(fā)展戰(zhàn)略策劃方案》，提出了南溪“仙源福地，上善水城”的城市品牌定位和“宜居、宜業(yè)、宜游”的城市功能定位。

此外，還引進(jìn)了世界500強(qiáng)之一的阿佩克思公司編制《南溪城市發(fā)展戰(zhàn)略策劃》；引進(jìn)成都錦里古街設(shè)計團(tuán)隊和四川美院設(shè)計團(tuán)隊強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合創(chuàng)作“千棟千面”的“桂溪河商業(yè)古街”；引進(jìn)深圳建筑設(shè)計總院編制《南溪西城城市設(shè)計》；引進(jìn)水立方的中方設(shè)計總負(fù)責(zé)單位中建國際設(shè)計咨詢公司（CCDI）進(jìn)行桂溪河水上主題公園設(shè)計；引進(jìn)重慶大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院進(jìn)行濱江新城控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。

除了城市建設(shè)規(guī)劃，南溪還特別注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃的編制質(zhì)量。同時，南溪十分注重規(guī)劃把關(guān)，不輕易調(diào)整規(guī)劃。

題二：如何迅速推進(jìn)城市建設(shè)

如何迅速推進(jìn)城市建設(shè)？南溪始終堅持“梯次開發(fā)，市場運(yùn)作”的原則。如引資1.2億元建設(shè)濱江及桂溪河景觀帶工程；引資5330萬元代建6.5萬平方米安置房；引資8000萬元完成城市生活污水處理廠、城市生活垃圾填埋場、羅龍工業(yè)園污水處理廠項目。同時在城市管理中凡是能夠市場化運(yùn)作的，一律交由市場管理。

南溪還十分注重對項目的策劃與包裝，積極對外招商引資，通過加強(qiáng)與廣東四川商會、重慶四川商會等的戰(zhàn)略合作，大力開展定點招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商，成功引進(jìn)一大批具有先進(jìn)理念的開發(fā)商、投資運(yùn)營商。此外，南溪在項目建設(shè)中全面推行“代建制”，專門成立重點項目管理辦公室，統(tǒng)一對政府性項目實施代建，切實保障了工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度。

題三：如何讓居民就業(yè)有門路、有出路

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為居民，如何能讓他們就業(yè)有門路、有出路？南溪的答案是，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

新城建設(shè)的同時，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)也進(jìn)行得如火如荼。自2007年羅龍工業(yè)集中區(qū)通過規(guī)劃評審后，南溪就開始“筑巢引鳳”——通過持續(xù)投入財政資金完善園區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使投資者進(jìn)駐后能迅速建成投產(chǎn)。

這一舉動，為南溪引來了白云邊酒業(yè)、昌明機(jī)械、勁酒集團(tuán)等一批關(guān)聯(lián)性高、帶動力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長的大企業(yè)。羅龍工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展很快，2013年，羅龍工業(yè)集中區(qū)簽約企業(yè)就達(dá)149戶，其中投產(chǎn)90戶，在建和即將開工59戶。全年園區(qū)預(yù)計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值160億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值45億元，企業(yè)利潤將達(dá)4億元。通過幾年的培育發(fā)展，園區(qū)榮獲了“西部優(yōu)秀工業(yè)園區(qū)”榮譽(yù)稱號，并順利通過了“四川省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能示范區(qū)”考察組的實地考察，被省政府確定為全省首批“51025”重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，帶來的除了客觀的經(jīng)濟(jì)效益外，還有更多的就業(yè)崗位。與此同時，多場面向失地農(nóng)民的現(xiàn)場招聘會在南溪各地舉行。在采訪中，張常杰告訴記者，在他的印象中，2013年的一場招聘會一次性就提供了2700多個就業(yè)崗位，光是西門社區(qū)就組織了好幾百名失地農(nóng)民前往參加。

一項最新數(shù)據(jù)顯示，僅2013年，南溪區(qū)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位達(dá)到了8254個，這是一個驚喜的數(shù)字，更讓人對2014充滿了期待 （責(zé)編：張微微）