藍(lán)定香

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)以及最近首次召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，都明確將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為我國(guó)未來(lái)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。四川也正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化“雙加速”時(shí)期，四川省委十屆三次全會(huì)和2013年底召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)工作暨城鎮(zhèn)化工作會(huì)議也明確提出了要加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。那么，四川的新型城鎮(zhèn)化道路究竟新在哪里、亮在哪里，難點(diǎn)又在哪里呢？這些問(wèn)題的研究，對(duì)于推進(jìn)四川的新型城鎮(zhèn)化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

四川新型城鎮(zhèn)化道路之新

四川新型城鎮(zhèn)化道路之“新”有兩層含義：一是四川在全國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路大框架下的“新”；二是四川根據(jù)自身現(xiàn)階段實(shí)際而確定的新型城鎮(zhèn)化道路的“新”。而這兩“新”都是與過(guò)去的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路相比較而言的。

我國(guó)我省過(guò)去的城鎮(zhèn)化道路是在“城市中心”導(dǎo)向的城鄉(xiāng)二元體制條件下進(jìn)行的，“城市”在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期處于高勢(shì)能地位，導(dǎo)致大量的農(nóng)村資源單向流入城市，向城市聚集，呈現(xiàn)城市愈來(lái)愈強(qiáng)而農(nóng)村愈來(lái)愈弱、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷加劇的態(tài)勢(shì)。其典型特征是農(nóng)村大量的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源涌入城市、農(nóng)村土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化、農(nóng)村的基本公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市等等。這種城鎮(zhèn)化道路，在我國(guó)工業(yè)化初期，整體發(fā)展水平較低，發(fā)展能力受限的情況下，有其必然性和一定的合理性，世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家也曾如此。但是，在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期，特別是在全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，就必須徹底打破城鄉(xiāng)二元體制，以“城鎮(zhèn)”為中心和紐帶，上聯(lián)城市、下帶農(nóng)村，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展，走以人為本、以人的城鎮(zhèn)化和人的全面發(fā)展為核心，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展，人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)，大、中、小城市與各類(lèi)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)互動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化道路。

四川也根據(jù)“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)”的基本省情和工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后于全國(guó)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后于工業(yè)化進(jìn)程的實(shí)際，明確提出了要“圍繞提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，以人的城鎮(zhèn)化為核心，走出一條形態(tài)適宜、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、集約高效的新型城鎮(zhèn)化路子”。這種新型城鎮(zhèn)化路子之“新”主要體現(xiàn)在：“以人的城鎮(zhèn)化為核心”，即農(nóng)民不僅要在戶(hù)籍上成為城鎮(zhèn)居民，而且要提高綜合素質(zhì)、增強(qiáng)發(fā)展能力、更新思想觀念、轉(zhuǎn)變生活方式、享有與城市居民同等的公共服務(wù)和發(fā)展權(quán)利，深度融入城市現(xiàn)代文明；“形態(tài)適宜”，即根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，城鎮(zhèn)的規(guī)模宜大則大、宜小則小、宜中則中，不搞貪大求洋，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅則旅、宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)則以生態(tài)產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，不搞同構(gòu)化、同質(zhì)化發(fā)展；“產(chǎn)城融合”，即要通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)解決就業(yè)，聚集勞動(dòng)力（人口），增強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力和活力，同時(shí)要通過(guò)城鎮(zhèn)的要素聚集和公共服務(wù)來(lái)支撐產(chǎn)業(yè)不斷聚集和做強(qiáng)做大，形成產(chǎn)業(yè)（作為城市的內(nèi)容）與城鎮(zhèn)（作為產(chǎn)業(yè)的載體）之間有機(jī)互動(dòng)、協(xié)調(diào)融合的關(guān)系；“城鄉(xiāng)一體”，即城鎮(zhèn)與農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)同共進(jìn)，徹底改變過(guò)去城鄉(xiāng)分割的二元發(fā)展道路；“集約高效”，即城鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)集約節(jié)約使用土地等各種資源，提高資源的使用效率，徹底改變過(guò)去一些地方城鎮(zhèn)建設(shè)貪大求洋、產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展等資源浪費(fèi)之路。

四川新型城鎮(zhèn)化道路之亮

四川新型城鎮(zhèn)化道路的亮點(diǎn)高度集中地寓于省委十屆三次全會(huì)做出的多點(diǎn)多極支撐發(fā)展、“兩化”互動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的三大戰(zhàn)略之中。

一是“多點(diǎn)多極”的形成要靠規(guī)模不同、形態(tài)各異的多個(gè)新型城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。“多點(diǎn)”即指各區(qū)域大、中、小城市及各種城鎮(zhèn)。只有“多點(diǎn)”高度發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、群落發(fā)展，才能提升城市和城鎮(zhèn)的能級(jí)， 增強(qiáng)城市和城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力，逐步升華為“多極”（區(qū)域中心城市及其城市群），進(jìn)而對(duì)全省發(fā)展形成強(qiáng)有力的支撐。

二是“兩化”互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)是“城鄉(xiāng)一體”。而這恰恰是四川新型城鎮(zhèn)化道路的內(nèi)核所在，也是成都作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)的根本經(jīng)驗(yàn)。這一亮點(diǎn)必將在更大范圍、更多區(qū)域、更深層次繼續(xù)閃光。

三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是四川新型城鎮(zhèn)化道路不竭的動(dòng)力源。四川的新型城鎮(zhèn)化除了要在城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等硬件方面注重技術(shù)創(chuàng)新，更將按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”的嶄新導(dǎo)向，在農(nóng)民市民化所需要的政策制度和公共服務(wù)等軟件方面進(jìn)行大膽的改革與創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用。最近，四川省已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施的“百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)”就是這種創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一。該項(xiàng)工作從資金整合、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色塑造、監(jiān)督管理等多方面進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，對(duì)全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化具有良好的示范引領(lǐng)作用。

四川新型城鎮(zhèn)化道路之難

四川走新型城鎮(zhèn)化道路也面臨制度、成本、農(nóng)村人口素質(zhì)提升等許多難題。

制度性難題：一是廢除戶(hù)籍制度難。戶(hù)籍制度是造成城鄉(xiāng)割裂、二元發(fā)展的根源。城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化道路就要求取消戶(hù)籍制度，實(shí)行居住證制度，而這在短期內(nèi)是難以實(shí)現(xiàn)的。二是建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化制度難。不論從廣袤農(nóng)村的自然特性來(lái)看，還是從我國(guó)我省長(zhǎng)期二元體制導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)積弱的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，特別是從我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段、經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚不夠強(qiáng)的條件來(lái)看，要真正建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的制度，使城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的量和質(zhì)都達(dá)到均等化程度是有相當(dāng)難度的，需要全方位的改革和較長(zhǎng)的過(guò)程。三是土地制度創(chuàng)新難。農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地、林地、宅基地等財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜、權(quán)益模糊不清，客觀上阻礙了農(nóng)民進(jìn)城及其市民化。

成本難題：從農(nóng)民個(gè)人看，其城鎮(zhèn)化需要承擔(dān)遷移、生活、就業(yè)、教育培訓(xùn)、社會(huì)保障、住房等方面的成本；從政府看，農(nóng)民城鎮(zhèn)化、市民化需要政府承擔(dān)因增加城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民本人就業(yè)培訓(xùn)及其子女教育、醫(yī)療保障、失業(yè)保險(xiǎn)、住房保障等諸多成本。這些成本的分擔(dān)機(jī)制和資金來(lái)源尚待深入研究和探索解決。

農(nóng)村人口素質(zhì)提升難題：文化技術(shù)水平低、思想觀念陳舊、生活方式落后、法律法規(guī)意識(shí)淡薄等等，是影響農(nóng)民城鎮(zhèn)化就業(yè)、市民化生活的重要原因。而提升農(nóng)村人口素質(zhì)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，面臨許多困難。解決這些難題，加快四川的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)、農(nóng)民個(gè)人及其家庭多方共同努力，大膽探索、典型示范，從中找出符合四川實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化規(guī)律，才能引導(dǎo)四川的新型城鎮(zhèn)化健康、科學(xué)地發(fā)展。（作者系省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員）（責(zé)編：李靜）