吳成章

(中共琿春市委，吉林 琿春 133300)

建設(shè)國際合作示范區(qū)是前所未有的偉大事業(yè)。省委書記王儒林指出：“要以深圳模式構(gòu)思琿春發(fā)展，把琿春建設(shè)成發(fā)達的邊境城市和吉林省經(jīng)濟發(fā)展第三增長極?！笔∥Ｎ?、州委書記張安順強調(diào)：“力爭早日把琿春國際合作示范區(qū)建設(shè)成為國際貿(mào)易大宗貨物交易中心和東北亞物流通道的樞紐，成為吸引東北亞區(qū)域各國投資合作的國際產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為對外合作的橋頭堡?！贝蛟臁暗谌鲩L極”是對示范區(qū)定位的進一步概括和提升，是琿春當前工作總的綱領(lǐng)和奮斗目標。

今后一段時期，琿春將深入貫徹黨的十八大精神，圍繞“兩年有突破，三年見成效，五年大跨越”目標，充分發(fā)揮生態(tài)、資源、區(qū)位、政策等優(yōu)勢，全力打造進口資源轉(zhuǎn)化、出口產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、旅游休閑養(yǎng)生四大基地，培育能源化工、有色金屬、綠色食品、紡織服裝等百億級產(chǎn)業(yè)以及木制品加工、電子信息、商貿(mào)物流、旅游服務等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群體，調(diào)結(jié)構(gòu)、擴總量、強基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)，把琿春建設(shè)成為山清水秀的生態(tài)宜居城市、東北亞著名休閑旅游城市、通達開放的國際合作示范城市、圖們江區(qū)域交通樞紐城市。

1 突出抓好三項工作，破解示范區(qū)發(fā)展瓶頸

琿春開放開發(fā)始終受制于對外通道不暢、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和產(chǎn)業(yè)實力不強三大瓶頸，著力破解瓶頸是我們的當務之急。

1.1 突出一個“通”字，全力擴大開放

巴音朝魯省長指出：長吉圖發(fā)展核心在琿春，要圍繞六個字加快建設(shè)，其中一個就是“通”，以大通道帶動大開放。為此,我們將做好十件大事:一是確?，q馬鐵路常態(tài)化運營；二是促成中方游客在俄72小時免簽及小車過境；三是建設(shè)市區(qū)至長嶺子高等級公路，全力推進分水嶺中俄口岸申報；四是爭取新圈河國境橋盡早開工；五是積極參與共同開發(fā)共同管理羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)，做好跨境加工業(yè)務的拓展和培育；六是抓緊推進對朝輸電、柳多島開發(fā)、朝鮮勞動力引進和甩灣子鐵路口岸報批；七是協(xié)調(diào)改造扎魯比諾港和羅津港配套設(shè)施，擴大內(nèi)貿(mào)外運規(guī)模，增加貨品種類，積極組織貨源，全力申報目的地港，爭取實現(xiàn)雙向運輸；八是對新藍海、新瀉航線實行適當補貼，促其常態(tài)化運營，謀劃開辟日本敦賀、韓國釜山等新航線，實現(xiàn)出海多元化；九是配合外交部、國家海洋局做好圖們江出海準備工作；十是謀劃建立大防川國際旅游合作區(qū)。以通道突破帶動合作開發(fā)，逐步將示范區(qū)打造成圖們江區(qū)域國際化交通運輸樞紐。

1.2 突出一個“強”字，提升發(fā)展承載力

開放開發(fā)20余年來，琿春面貌大為改觀，但受起點低、投入不足等因素制約，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，與示范區(qū)定位、國際化窗口城市的發(fā)展要求極不相適。為此，我們將在未來幾年竭力強化基礎(chǔ)設(shè)施，投資30億元興建十大工程，再塑琿春的新風采、新氣象，帶動城市的大建設(shè)、大發(fā)展。一是琿春河綜合治理工程。修堤防護岸46公里、濱河路27.2公里，建攔河壩蓄積水面并打造景觀，構(gòu)筑貫通市區(qū)的“水帶”、“綠帶”和“休閑帶”。二是大橋工程。在琿春河上架起琿春大橋(長550米、寬68米的斜拉橋，投資3億元)和森林山大橋(長550米、寬34米，投資7000萬元)兩座特色鮮明的現(xiàn)代化橋梁，將河南河北連為一體。三是路網(wǎng)工程。加快實施302國道改造、琿春至荒溝省道、合作區(qū)至馬川子公路等項目，完善交通網(wǎng)絡(luò)。四是電網(wǎng)工程。建設(shè)琿春至敬信66千伏輸變電工程，謀劃220千伏變電所、大企業(yè)直供電等項目。五是水網(wǎng)工程。改造污水管網(wǎng)39.2公里，鋪設(shè)給水管線17.68公里，加快建設(shè)凈水廠等項目。六是供熱和燃氣工程。新建8座熱力站和2座燃氣釋放站，實現(xiàn)河南河北統(tǒng)一集中供熱和供氣。七是棚戶區(qū)改造工程。利用三年時間改造1.6萬戶棚戶區(qū)，基本消滅“城中村”和近郊平房。八是口岸工程。大力完善各公路口岸基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)千萬噸鐵路換裝站，提升大進大出支撐能力。九是綠化美化亮化工程。以公路干線為重點，實施“森林公路”工程。加大投入，大幅改造城鄉(xiāng)環(huán)境，建設(shè)“宜居城市”和“宜居鄉(xiāng)村”。十是場館和大學城工程。加快建設(shè)博物館、檔案館、規(guī)劃展示館和青少年活動中心，積極開展體育館、圖書館等前期工作。深化與國內(nèi)外高校合作,爭取早日開建大學城。

1.3 突出一個“興”字，增強產(chǎn)業(yè)實力

琿春產(chǎn)業(yè)支撐點單一，2012年納稅超千萬的8戶工業(yè)企業(yè)中7戶屬能源礦產(chǎn)業(yè)。為有效推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，貫徹巴音朝魯省長關(guān)于“放”和“活”的指示精神，我市將全面實施“產(chǎn)業(yè)振興”工程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)聚人和產(chǎn)業(yè)興區(qū)，以大產(chǎn)業(yè)帶動大發(fā)展。一是發(fā)展能源化工業(yè)?，q春煤炭儲量全省第一，2012年產(chǎn)能達1400萬噸；境外俄羅斯、朝鮮煤炭、石油、天然氣資源豐富，發(fā)展能源化工業(yè)條件得天獨厚。要繼續(xù)扶持琿礦集團做大做強，著力引進境外能源，抓緊推進對朝輸電，謀劃磷肥、煤化工、褐煤臘等相關(guān)項目，培育百億級能源化工產(chǎn)業(yè)集群。二是發(fā)展有色金屬業(yè)?，q春有全省第二大金礦和第一大鎢礦，銅、銀儲量可觀；琿春紫金礦業(yè)已是全省名列前茅的工礦企業(yè)；境外俄、朝有大量金屬礦藏可供利用。我們將以紫金多金屬綜合回收(投資30億，年產(chǎn)銅10萬噸、金8噸、硫酸40萬噸，產(chǎn)值超百億元)項目為龍頭，大力發(fā)展銅、金產(chǎn)品精深加工；積極開發(fā)鎢礦，引進境外金屬資源，培育百億級的有色金屬產(chǎn)業(yè)集群。三是發(fā)展綠色食品業(yè)。俄羅斯海參崴年集散海產(chǎn)品150余萬噸、朝鮮東海岸年集散海產(chǎn)品四、五十萬噸?，q春海產(chǎn)品加工業(yè)已有良好開端。要扶持東揚、大宸等水產(chǎn)企業(yè)盡快上規(guī)模、上檔次。同時，充分發(fā)揮生態(tài)、氣候優(yōu)勢，努力打響富硒蘋果、綠色稻米、琿春人參等特色品牌，支持華瑞參業(yè)、田野糧米等食品、保健品企業(yè)壯大，構(gòu)建百億級綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。四是發(fā)展紡織服裝業(yè)?，q春特萊是全省最大的紡織服裝企業(yè)，小島制衣、風華制衣等各具特色。要加大現(xiàn)有企業(yè)技改力度，推進山東舒朗等項目盡快落地，積極引進其他國內(nèi)外知名品牌，培育百億級紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。五是發(fā)展木制品加工業(yè)。充分利用境內(nèi)外林木資源，擴大森林山、森林狼、興業(yè)木業(yè)等企業(yè)規(guī)模，開發(fā)高檔實木地板、膠合板、家具等產(chǎn)品，謀劃在俄羅斯建設(shè)木材園區(qū)，培育木制品加工產(chǎn)業(yè)集群。六是發(fā)展電子信息業(yè)。加快建設(shè)日韓港電子信息產(chǎn)業(yè)園和琿春國際軟件開發(fā)園，扶持國遙博誠、林晟通訊等科技企業(yè)做大，培育電子信息產(chǎn)業(yè)集群。七是發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加快建設(shè)國際物流園區(qū)，全力打造物流、商貿(mào)流、資金流、信息流為一體，集公路、鐵路、港口聯(lián)運，保稅物流、商貿(mào)會展、總部經(jīng)濟、物流金融、流通加工、電子商務、生活配套等于一身的大型綜合國際物流園區(qū)；以內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸為突破口，積極引進大型物流企業(yè)參與圖們江開發(fā)，培育商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集群。八是發(fā)展旅游休閑業(yè)。充分利用“吉林八景”、東北虎、跨境游等品牌，加快建設(shè)敬信國際旅游合作區(qū)，開發(fā)中、俄、朝、日、韓、蒙環(huán)形游和圖們江出海游等旅游線路，提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游產(chǎn)品檔次，培育旅游休閑產(chǎn)業(yè)集群。

2 全力打好五張牌，開創(chuàng)示范區(qū)建設(shè)新局面

張安順書記指出：琿春國際合作示范區(qū)這塊“國字號”金字招牌來之不易，要下大力氣把這塊招牌擦亮叫響。我們將充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢，全力打好國際合作、國家政策、資源區(qū)位、服務環(huán)境、文化宣傳五張牌，爭取示范區(qū)實現(xiàn)超常規(guī)爆發(fā)式發(fā)展。

2.1 打好國際合作牌，構(gòu)建圖們江合作開發(fā)新局面

國際合作是示范區(qū)立區(qū)之本，也是圖們江開發(fā)的核心動力，更是琿春獨具的重大優(yōu)勢。我們將切實加強與東北亞各國在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、文化體育、教育衛(wèi)生、旅游服務等領(lǐng)域的交流與合作，努力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的國際合作新格局。一是加強政府間合作。保持與俄羅斯濱海邊疆區(qū)、哈桑區(qū)、朝鮮羅先市、韓國束草市等地方政府的密切溝通聯(lián)系，深化友好城市關(guān)系。加快籌建駐俄辦事處。遴選若干精通對朝合作情況、有相關(guān)工作經(jīng)驗的干部，深入?yún)⑴c和保障好中朝共同開發(fā)共同管理羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)工作。積極參與“大圖們倡議”、環(huán)日本海據(jù)點城市等政府間會議，形成圖們江區(qū)域各國政府合作新局面。二是加強民間合作。下決心組建外來人員服務管理機構(gòu)，聘請外籍人員參與，在購(租)房、就業(yè)、就學、就醫(yī)、購物、旅游、納稅、經(jīng)商等方面，對外來人員提供全方位服務。引導和支持域內(nèi)外企業(yè)、民間組織和各界人士，強化協(xié)作，共同為示范區(qū)建設(shè)貢獻力量。三是加強產(chǎn)業(yè)合作。對朝以紡織服裝、食品加工等為起點，逐步擴大到石化、建材、森工、家電等領(lǐng)域；對俄以出口商品綜合加工為載體，支持中資企業(yè)建立境外農(nóng)產(chǎn)品和原材料基地，適當發(fā)展境外加工；對日韓注重引進世界500強和高科技企業(yè)，積極發(fā)展電子元件、汽車零部件等生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與優(yōu)化布局齊頭并進。

2.2 打好國家政策牌，增強示范區(qū)發(fā)展動力

琿春優(yōu)惠政策富集疊加，是國內(nèi)享受政策支持最多的地區(qū)之一。用足、用好、用活國家、省、州的支持政策，必將為示范區(qū)跨越發(fā)展注入強勁動力。一是全力落實既有政策。認真研究每條政策內(nèi)容，分頭分工抓緊協(xié)調(diào)落實，切實將國務院及各部委、省政府及省直各部門和州委、州政府的支持轉(zhuǎn)化為建設(shè)項目和資金，轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效和動力。二是積極爭取新政策。市級分管領(lǐng)導和各責任部門，要充分發(fā)揚敢跑敢要敢闖的精神，結(jié)合省、州列出的擬協(xié)調(diào)國家部委爭取的各項優(yōu)惠政策，全力以赴跑部進京，爭分奪秒，抓緊落實。三是強化自身工作創(chuàng)新。在落實政策過程中，廣泛借鑒外地經(jīng)驗，大膽探索新領(lǐng)域，積極嘗試新招法，尋找新的政策爭取點，強力釋放政策驅(qū)動效應。

2.3 打好資源區(qū)位牌，推動示范區(qū)招商引資上水平

依托獨特區(qū)位優(yōu)勢和境內(nèi)外豐富的資源條件，特別是俄、朝港口資源和礦產(chǎn)、林木、水產(chǎn)等資源，加強區(qū)域交流合作，整合資金、信息、人才等要素，實現(xiàn)互利共贏，最大限度地將區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。一是強化招商引資。分區(qū)分片、面向國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者實施主體招商，突出抓好以企招商和以商招商。堅持“走出去”、“請進來”，注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，堅決不上犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)的項目。對引進重大項目有突出貢獻的人員給予重獎。著力抓好房屋征收和土地收儲整理，為招商引資上項目創(chuàng)造條件。二是狠抓項目儲備。圍繞打造四大基地和各產(chǎn)業(yè)集群，高標準謀劃和儲備一批在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新等方面有質(zhì)量、有深度、影響力大、帶動功能強的項目，有力增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

2.4 打好環(huán)境服務牌，增強示范區(qū)吸引力

以建設(shè)公平公正的法制環(huán)境、開放包容的人文環(huán)境和誠信高效的服務環(huán)境為目標，全力將環(huán)境服務打造成琿春的金字招牌。一是嚴格城市管理。堅決整治三輪車等非法營運問題，根除道路交通安全隱患；加大整治不規(guī)范廣告牌匾力度，提升街路兩側(cè)樓宇形象；加強環(huán)境衛(wèi)生管理，保持城市整潔衛(wèi)生；堅決治理小區(qū)內(nèi)私搭亂建，提高物業(yè)管理水平；進一步加快數(shù)字城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造信息化、數(shù)字化城市。二是營造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境。進一步完善聯(lián)系企業(yè)制度和深入企業(yè)調(diào)研制度，努力為企業(yè)發(fā)展排憂解難。深化行政審批制度改革，規(guī)范審批程序，縮短審批時間，創(chuàng)新服務方式，對重大項目實行“一站式”辦公、“一條龍”服務，確保項目盡快落地。重拳打擊各類違法違紀行為，徹底消除部門“中梗阻”現(xiàn)象，用強有力的管控措施為示范區(qū)建設(shè)排險清障。

2.5 打好文化宣傳牌，樹立示范區(qū)新形象

一個城市靠環(huán)境留人、靠感情留人、最終靠文化留人?，q春市歷史悠久、遺存豐富，多民族、多國文化交相輝映，人們來自五湖四海，富有開拓精神和包容品質(zhì)，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，前景廣闊。一是打造文化軟實力。啟動實施“特色文化”工程，在餐飲、服飾、歌舞、民俗、體育、剪紙、洞簫等方面，突出地域特色和多元特點，引進先進的文化包裝手段，推出特色文化產(chǎn)品，打造本地文化品牌，提升文化軟實力，使琿春文化“走出去”，不斷提升影響力、凝聚力和感召力。二是加大外宣力度。按照高站位、廣視野、大氣魄的原則宣傳推介琿春，著力啟動建設(shè)示范區(qū)網(wǎng)站，構(gòu)建新的綜合性國際化宣傳平臺。通過商務、外事等部門，借助國外使領(lǐng)館條件，讓國內(nèi)外各界深入認識、了解和關(guān)心琿春。在全市廣泛開展各種創(chuàng)先評優(yōu)活動，通過新聞媒體廣泛宣傳，營造氛圍，塑造示范區(qū)嶄新形象。

3 著力實現(xiàn)干部轉(zhuǎn)變作風，為示范區(qū)跨越發(fā)展提供保障

干事創(chuàng)業(yè)，根本在人。轉(zhuǎn)變工作作風，塑造一支具有強大凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的隊伍，關(guān)乎示范區(qū)事業(yè)成敗，也是我們的當務之急。

一是講大局。張安順書記強調(diào)：顧全大局是領(lǐng)導干部應有的工作作風，也是領(lǐng)導干部必須具備的政治覺悟和品格。在全面加快示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時期，琿春各級干部更要進一步牢固樹立大局意識，緊扣工作核心和重點，著眼全局，服務發(fā)展，不計較個人得失，不對工作挑肥揀瘦。對待上級決定必須全力執(zhí)行、全力推進、全力落實，避免爭論，減少阻力，排除障礙，努力確保政令暢通，令行禁止，形成想事、謀事、干事、成事的良好氛圍。

二是講團結(jié)。建設(shè)國際合作示范區(qū)是一項宏大的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、民生福祉、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、通道建設(shè)、國際協(xié)作等方方面面，決不是少數(shù)幾個人或單獨一個團隊所能完成，必須動員和組織全市各級干部群眾，倍加珍惜千載難逢的歷史機遇、倍加珍惜干事創(chuàng)業(yè)的廣闊平臺、倍加珍惜同舟共濟的人生緣分，做到各司其職、各顯其能、各盡其責、各成其業(yè)，鞠躬盡瘁、夙夜在公，用無數(shù)的個人奮斗和事業(yè)成功，累筑成輝煌的“琿春夢”，并用“琿春夢”裝點偉大的“中國夢”。

三是講責任。講責任就是要甘于奉獻、勇于擔當、勇挑重擔、敢于突破，把全部的心思和力量都投入到示范區(qū)發(fā)展大業(yè)中。只有樹立起這種意識，才能經(jīng)受住拜金主義、享樂主義和極端個人主義的考驗，才能徹底消除學風不濃、效率不高、工作不實和紀律松散等“三不一松散”現(xiàn)象。我們重任在肩、責無旁貸，“琿春夢”不是睡出來的，是干出來的！每個人都牢固樹立“大干小困難、小干大困難、不干更困難”的意識，真抓實干，積極作為，抓住一切機會增強本領(lǐng)、提高素質(zhì)，推動工作、加快發(fā)展，用實實在在的業(yè)績履行好黨和人民賦予的責任。

四是講廉潔。立足琿春實際，進一步瞄準癥結(jié)，制定措施，厲行改進工作作風、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定，全面整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。教育全市領(lǐng)導干部常修從政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，常戒非分之想，在任何時候都能耐得住寂寞，經(jīng)得住誘惑，管得住自己，坐得住板凳。對黨紀國法始終懷著如臨深淵、如履薄冰的心態(tài)，自覺做到守住底線、遠離紅線，干凈干事、團結(jié)干事、和諧干事，真正形成建設(shè)示范區(qū)的強大內(nèi)在合力。